Исх.№ Г/ Главе администрации
«22» декабря 2005 года Алтайского края
!
Анализ процесса управления Алтайским краем, проводимого Вами, и складывающейся в результате этого управления ситуации, показывает, что
— за прошедшие три месяца достигнуто ощутимое снижение внутреннего напряжения управляемой системы (субъекта Федерации) и, как следствие, восстановление управляемости социально-экономическими процессами в крае, которое было потеряно за 15 месяцев управления Вашим предшественником.
— однако при этом наблюдается устойчиво нарастающая потеря темпов и оперативности реагирования при управлении краем, по отношению к аналогичным параметрам начала Вашего управления краем, это выражается в том, что правильно обозначенные Вами вектора целей деятельности в отношении различных объектов управления (например, политических партий, профсоюзов, предпринимателей и т. д.) не получили своего развития, а это в свою очередь предопределило, что те силы, интересы которых вы затронули при формировании Вашего вектора целей в отношении Алтайского края, стали формировать информационное поле неблагоприятное для проведения управления с Вашей стороны.
«Спор хозяйствующих субъектов»: Барнаульской горэлектросети и «Алтайэнерго», приведший 10 ноября 2005 года к отключению на 2,5 часа электроэнергии в администрации края и на других значимых социальных объектах города, являющийся всего лишь одним из манёвров по перехвату управления краем, стал возможным именно в следствии потери Вами темпов и оперативности реагирования при управлении краем.
Однако, Вы практически во всех интервью, данных по случаю первых 100 дней исполнения Вами обязанностей главы администрации края отмечаете, что практически всё время отдаёте делу управления краем. Наиболее точно и образно это представлено в публикации О. Микурова «Приводя в порядок свой край, мы делаем страну сильнее», «Алтайская правда» № 000-349 от 01.01.01 года:
«— Есть ли у вас свободное время, и если есть, то как вы его проводите? Ведь должны же быть какие-то отдушины?
— Свободного времени практически нет. И отдушин, наверное, тоже...
— Ну вот, к примеру, вас видели на хоккее. Или это тоже “выполнение представительских функций”?
— Никто мне приказа ходить на хоккей не давал. Конечно, хотя бы на час-два нужно менять род занятий (улыбка). Но такая у меня сегодня участь, что порой не знаешь, какую миссию выполняешь». — выделения жирным сделаны нами при цитировании.
Такая ситуация, когда у Вас «практически нет свободного времени» (хотя вопрос отдыха руководителя это не его личное дело) и «порой не знаешь, какую миссию выполняешь», проистекает из того, что управление строится как минимум по Первому варианту, а как максимум, по Второму варианту организации системы управления. (см. Приложение ).
Действительно работоспособное управление возможно лишь при организации системы управления по Третьему варианту (см. Приложение ). Переход же к Первому и Второму вариантам допускается лишь кратковременно, как чрезвычайная ситуация, аварийный режим управления исключительно в особо критических ситуациях, когда необходимо осуществлять хоть какое-то управление, но с обязательным условием выявления внутренних резервов системы и резервов внешних обстоятельств, использование которых позволяет восстановить нормальное управление по Третьему варианту.
Однако в Вашем постановлении № 000 от 01.01.2001 года «О структуре аппарата Администрации Алтайского края», в котором совершенно правильно предусматривается построение системы управления с учётом особенностей человеческой психики, при которой человек может устойчиво контролировать и управлять 7–9 различными объектами (различными информационными потоками) одновременно, отсутствует собственно архитектура структуры управления, а ведь возможности той или иной системы зависят не только от составляющих систему компонентов, но и в значительной степени от того, какова архитектура компоновки элементом системы. Постановление сопровождает графическое приложение (см. Приложение ), в котором отсутствует Глава администрации края и информационные связи между элементами структуры. Если же взять за основу, что традиционным в подобных схемах являются линейные связи, то получится, что Аналитическое управление замыкается в своей работе не на всю Администрацию края, а только лишь на 3 (5) структурных подразделений из 10:
— Управление документационного обеспечения Администрации края,
— Управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями и
— Отдел спецработы Администрации края
(по варианту 5 добавляются
— Управление Администрации края по вопросам государственной службы и кадров и
— Отдел Администрации края по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти).
Такая структура не способна обеспечить должное качество управления, поскольку Аналитическое управление в этом случае превращается в некую декоративную структуру, которая будет не способна осуществить информационное обеспечение управления Администрации края (Главы администрации в том числе) по полной функции управления. Для того, чтобы Аналитическое управление выполняло свою роль по осуществлению информационного обеспечения управления краем по полной функции необходима принципиально иная архитектура структуры Администрации края. (см. Приложение ).
Для изложения наших предложений по организации и улучшению качества управления Алтайским краем просим Вас принять для беседы Президента Представительства Фонда Концептуальных Технологий в Алтайском крае .
Необходимое время — 7 минут.
Приложение: на 3 листах.
Председатель Алтайского краевого отделения
Концептуальной партии «Единение»
Приложение
Приложение
Приложение
