О положении дел с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании»

А. C. Самойлов Директор правового департамента АСР, Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

О положении дел с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании»

Техническое регулирование является важной составной частью регулирования деятельности в сфере строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Эта деятельность получила новые правовые основы после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании». Важно, что данный Федеральный закон предусматривает новую систему документов, регулирующих вопросы безопасности, в значительной степени приблизил российскую систему технического регулирования к европейской.

Вместе с тем, коренные изменения системы технического регулирования породило и ряд серьезных проблем для субъектов строительного рынка. Так, Федеральным законом № 000 предусмотрено, что обязательные нормы, регламентирующие безопасность в этой сфере, должны содержатся только в технических регламентах, прежде всего регламенте «О безопасности зданий и сооружений», который должен быть разработан и принят до 2010 г. До принятия указанного технического регламента в отрасли действует старая нормативная база – СНИПы, ГОСТы, САНПИНы, СП, принятые соответствующими государственными органами в прошлые годы и пока обязательные для исполнения. Однако эти нормы и правила много лет не уточнялись, в значительной степени устарели, что уже сегодня крайне затрудняет их исполнение. После принятия технического регламента они потеряют обязательный характер. На смену этим документам придут предусмотренные Федеральным законом национальные стандарты и своды правил, которые не носят обязательного характера и являются документами добровольного применения.

Следует признать, что хотя Федеральный закон № 000 вступил в действие 1 июля 2003 г., за прошедшие годы применительно к строительному комплексу, к сожалению, не сделано практически ничего по его реализации.

Наиболее сложная обстановка сложилась в сфере разработки базовых для строительного комплекса технических регламентов, прежде всего технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Несколько лет над его подготовкой вообще никто не работал, а затем соответствующий проект под руководством Росстроя был разработан наспех, в обстановке предельной закрытости и кулуарности, и только 24 декабря 2007 г. помещен на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации для общественного обсуждения.

Анализ этого документа и уже первые мероприятия по его обсуждению профессиональным сообществом и другими специалистами показали, что по уровню некомпетентности он не выдерживает никакой критики. Достаточно отметить, что большинство положений данного проекта технического регламента противоречит законодательству Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что даже принятие соответствующих технических регламентов не способно полностью решить проблему безопасности в строительстве, поскольку исключительно эти документы носят нормативный (общеобязательный) характер, но они должны предусматривать только минимальные требования безопасности к уже готовым объектам. Все без исключения иные документы в сфере стандартизации носят добровольный характер, механизмы обеспечения их исполнения отсутствуют. По существу единственным способом, который позволит сделать требования национальных стандартов и сводов правил обязательными для субъектов строительного рынка, является скорейшее введение саморегулирования строительного комплекса. Только саморегулируемые организации могут обеспечить выполнение своими членами национальных стандартов и сводов правил, как это и происходит, например, в развитых европейских странах. Вместе с тем, соответствующие поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации (по вопросам саморегулирования), внесенные комитетом Государственной Думы по собственности и поддержанные Правительством Российской Федерации, до сих пор не приняты.

Не менее удручающая ситуация сложилась в сфере разработки национальных стандартов для строительной отрасли. Достаточно отметить, что к национальным стандартам Ростехрегулирование по неясным причинам относит существующие государственные и межгосударственные стандарты, не проводя разграничений между прежней нормативной базой и национальными стандартами, предусмотренными Федеральным законом № 000, который понимает под ними документы, имеющие совершенно иную правовую природу, принципиально иной порядок разработки, обсуждения и принятия, иную форму и содержание. Кроме того, важно, что национальные стандарты не являются актами нормативного правового характера.

Вызывает недоумение и путаницу одновременное использование в наименовании документов, относимых Ростехрегулированием к национальным стандартам, взаимоисключающих понятий «национальный стандарт» и «ГОСТ (государственный стандарт)», хотя понятие «государственный стандарт» вообще отсутствует в законодательстве о техническом регулировании.

Нам представляется, что механическое переименование прежнего массива нормативных актов, без приведения их в соответствие с установленными современными требованиями и принятия в установленном порядке, не соответствует Федеральному закону «О техническом регулировании» и дезориентирует профессиональное сообщество.

Обращает на себя внимание и тот факт, что соответствующим техническим комитетом ТК-465 «Строительство» () за период г. г. подготовлено около 20 документов в сфере строительства, которые утверждены Ростехрегулированием в качестве национальных стандартов. Хотя указанные документы приняты в соответствие с процедурой, установленной новым законодательством, часть этих документов в своих наименованиях также содержит сочетание «национальный стандарт» и «ГОСТ». Другая часть документов одновременно называется «национальный стандарт» и «межгосударственный стандарт». Все эти т. н. национальные стандарты содержат бланкетный раздел «Нормативные ссылки», где указаны ссылки на десятки ГОСТов.

Так, к примеру, в утвержденном Ростехрегулированием 30.12.2005 г. документе под названием «Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы лакокрасочные, применяемые в строительстве. Общие технические условия. ГОСТ Р » (?) содержатся ссылки более чем на 30 государственных стандартов (?). Данным документом предлагается определять по соответствующим ГОСТам технические требования, значение показателей, методы испытаний и т. п.

Такой подход, по нашему мнению, абсолютно неприемлем, поскольку очевидно противоречит законодательству и вводит в заблуждение субъектов строительного рынка и потребителей.

Ассоциация строителей России выступает последовательным критиком Федерального закона «О техническом регулировании», мы уверены в том, что прежняя система технического регулирования в строительстве являлась более эффективной, чем предусмотренная указанным законом. Вместе с тем, мы являемся принципиальными противниками игнорирования требований Федерального закона «О техническом регулировании» и практики незаконного формирования комплексов документов неясного статуса и содержания. Ее продолжение приведет к окончательному запутыванию ситуации и полной дезориентации, как профессионального сообщества, так и надзорных и правоохранительных органов.