Тезисы выступления Министра регионального развития Российской Федерации на V съезде Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения
18 мая 2010 г. г. Москва
Уважаемые коллеги, зарубежные гости!
От имени Министерства регионального развития Российской Федерации поздравляю всех членов Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения с 20-летием со дня образования профсоюза.
За эти годы вашей организации удалось стать эффективным защитником интересов значительного числа трудящихся. Сегодня Вы объединяете в своих рядах более 40% работников прямо или косвенно связанных с ЖКХ России - сферы играющей особую роль в развитии нашей страны.
В непростое для экономики время жилищно-коммунальное хозяйство сохраняет позиции социальнозначимой и системообразующей отрасли, сформировавшей за последний год более 5% валового внутреннего продукта страны.
В этот день хотел бы выразить вам искреннюю признательность за весомый вклад в реализацию федеральных целевых программ, национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», а также активное участие в реформировании и модернизации жилищно-коммунального хозяйства страны.
Сегодня по целому ряду направлений существенно активизировался процесс реформирования отрасли, есть ряд неоспоримых результатов.
Во-первых, удалось повысить устойчивость функционирования отрасли. Особенно ярко это продемонстрировала, прошедшая зима, которая характеризовалась продолжительными аномально низкими температурами. Несмотря на это, роста аварийности удалось избежать. За прошедшую зиму на системах жизнеобеспечения населения произошло 36 аварийных и чрезвычайных ситуаций. Практически столько же как и за предыдущий отопительный период, в который зима была гораздо мягче.
Во-вторых, коренным образом изменилась система управления жилищным фондом. Так, 83% многоквартирных домов в регионах Приволжского и 78% Центрального федеральных округов определились с формой управления, а из числа выбранных собственниками помещений управляющих организаций - 82% частные.
В-третьих - появились новые направления поддержки отрасли государством. В первую очередь, в рамках программ Фонда развития ЖКХ. Их финансирование составило в годах 166,2 млрд. рублей, с использованием которых проведен капитальный ремонт 80851 многоквартирных дома, где проживают 10 млн. 277 тыс. человек. Эффект от этих действий почувствовали многие из вас. Они обеспечила занятость более 350 тыс. человек.
В 2010 году на проведение капремонта многоквартирных домов будет направлено еще 95,4 млрд. рублей, что даст возможность отремонтировать еще 25 тысяч домов.
Помимо этого Правительством на цели обновления в регионах автотранспортной техники, в 2009 году было выделено 20 млрд. рублей. В этой программе приняли участие все 83 субъекта Федерации и администрация г. Байконур. В результате регионами было приобретено 19 605 единиц техники, из которых – 6017 единиц это коммунальная техника. Фактически субъекты Российской Федерации смогли приобрести технику за 30% её стоимости. Это напрямую отражается на состоянии парка техники целого ряда предприятий, представленных сегодня на съезде.
В 2010 году в Программе вновь принимают участие все субъекты Федерации. Федеральное финансирование составит 10 млрд. рублей. Сейчас ведется заключение соглашений с регионами по предоставлению субсидий на эти цели.
Эффективным механизмом становится поддержка региональных проектов модернизации отрасли из Инвестиционного фонда Российской Федерации. Уже одобрены и получают государственную поддержку за счет средств Инвестфонда 4 инвестиционных проекта, направленных на модернизацию и развитие систем водоснабжения и водоотведения (два в Ростовской области, Пермском крае и Республике Карелии). Их реализация позволит привлечь в сферу водохозяйства муниципальных образований около 40 млрд. рублей.
В условиях влияния финансового кризиса основной акцент делается на направлениях способных дать максимальный и скорейший эффект. Так, значительно активизирована работа по энерго - и ресурсосбережению. Отмечается расширение применения современных материалов и технологий. В частности, использование изолированных труб из новых материалов, снижающих трудозатраты на 25%, а потери тепла на 40%.
В отдельных регионах (Омске, Ханты-Мансийском автономном округе, Свердловской области) получили распространение полностью автоматизированные котельные.
Опыт модернизации наработан Мосводоканалом и ГУП «Водоканал» Санкт-Петербурга. Последним для выявления утечек в сетях используется спутниковая навигация.
В отдельных городах удалось добиться практически полного охвата приборным учетом. Так в Калининграде обеспечены счетчиками холодной воды 99,5% жилых домов и квартир, 98% общественных зданий, счетчиками горячей воды 94% частных жилых домов.
Усовершенствована система социальной защиты. За последний год выпущены нормативно-правовые акты, направленные на переход к полной оплате всех коммунальных услуг (поочередно переводя на полную оплату те, что более легко регулируются и контролируются населением), а так же к единой для всех регионов методики расчета предоставления субсидий гражданам на оплату ЖКУ.
Также существенно удалось продвинуться в деле формирования рыночных условий, снижения административного присутствия, развития конкуренции с целью оптимизации качества обслуживания и его цены.
Вместе с тем, без общего вектора действий государства, предприятий и работников отрасли ее реформа не может быть успешна.
Я бы хотел остановиться на основных направлениях дальнейшей работы в сфере развития ЖКХ, которую мы не видим в отрыве от Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения.
В первую очередь, считаю, что основные усилия должны быть направлены на решение главной проблемы – модернизации отрасли.
Несмотря на реальные сдвиги по отдельным направления, в целом физический износ основных фондов ЖКХ до сих пор сохраняется на уровне 60%. По отдельным муниципальным образованиям этот показатель достигает 70-90%. К 2009 году количество тепловых сетей, выслуживших установленные сроки увеличилось до 32%, водопроводных сетей – до 44%.
На восстановление основных фондов коммунального сектора до нормативных значений требуется до 6 трлн. рублей.
Для решения этой проблемы нами разработан новый подход к реформированию и модернизации отрасли сформулированный в «Комплексной программе модернизации и реформирования ЖКХ на годы». Мы считаем, что она сможет стать основополагающим документом развития отрасли на перспективу, затронуть практически каждую из подотраслей, объединенных профсоюзом работников жизнеобеспечения.
Если предыдущие проекты модернизации носили точечный характер, когда инвесторы включались в основном в высокодоходные, быстроокупаемые проекты, то сегодня мы задействуем комплексной подход.
Подчеркну, ни один проект не будет реализован без комплексной проработки.
Принципами программы станет:
- разработка региональных комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры;
- проектное финансирование;
- привлечение частного бизнеса.
Главной задачей является привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов. Основное финансирование проектов будет связано с реализацией инвестиционных программ, разработанных на основе программ комплексного развития, концессионных соглашений.
В период до 2020 года предполагается финансирование в объеме 4,1 трлн. рублей. Частные инвестиции составят 2,5 трлн. рублей, а федеральные вложения 422 млрд. при софинансировании субъектов Федерации в 407 млрд. рублей.
Мы также продолжим создание прозрачных, ориентированных на долгосрочную перспективу процедур тарифного регулирования.
Результатом реализации программы станет улучшение качества жизни населения и эффективности функционирования отрасли ЖКХ.
Удастся достигнуть существенной экономии расхода энергии в наиболее энергоемких сферах ЖКХ. При росте качества услуг реализация программы снизит расходы на отопление и горячее водоснабжение с 77 до 65 кг условного топлива на 1 кв. м многоквартирных домов в год, а удельное водопотребление с 304 до 182 литров на человека в сутки.
Важным результатом Программы должно стать сдерживание роста расходов населения на жилищно-коммунальные услуги.
Этот вопрос давно является очень острым. Многие предприятия, представители которых входят в Профсоюз, коснулась проблема роста индексов изменения тарифов и платежей граждан за коммунальные услуги в начале текущего года.
В этой ситуации субъектам Федерации было дано поручение совместно с регулирующими органами муниципальных образований привести в соответствие тарифы для населения (то есть ограничить рост платежей граждан не более чем 25%). Это требование в целом регионами выполнено.
Для того чтобы в будущем не допустить повторения такой ситуации, защитить интересы населения и не подорвать возможности развития предприятий жилищной и коммунальной сферы Минрегионом России подготовлены изменения в Жилищный кодекс в части передачи полномочий по установлению нормативов потребления коммунальных услуг на уровень субъектов Федерации, а также об обеспечении прозрачности и открытости деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом. Готовятся изменения в Жилищный кодекс и подзаконные акты в части введения расчетных способов определения объемов потребления коммунальных услуг взамен действующего порядка, основанного на применении нормативов.
Следующая задача, которою предстоит решать и которая непосредственно связана с перспективами развития отрасли на местах является подготовка в поселениях современной градостроительной документации. В ряде населенных пунктов генеральные планы разработаны и утверждены более 15–30 лет назад. Во многих поселениях (особенно в сельской местности) они вообще отсутствуют.
Ранее при включении коммунальных объектов в инвестиционные программы практически не уделялось внимание прогнозу. Типичной была ситуация, когда, модернизируя или строя новый объект, ни муниципалитет, ни инвестор не имели представления о потребности в мощностях и перспективах развития населенного пункта, росте численности населения.
В результате вводимые коммунальные объекты часто либо используются не на полную мощность, либо по истечении короткого срока требуют новой реконструкции с расширением. Наша задача – положить этому конец.
Заявки на финансирование работ по строительству коммунальных объектов будут рассматриваться только при наличии современного генплана поселения, утвержденных не ранее 2005 г.
В целом государство продолжит финансовое стимулирование развития представляемой вами отрасли.
Непосредственное влияние на развитие жилищной и коммунальной сферы, предусматривают мероприятия проекта ФЦП «Жилище» на годы с общим объемом финансирования в 301 млрд. рублей.
Сохранится масштабная поддержка обновления жилого фонда. После 2012 года, когда Фонд ЖКХ завершит свою работу, задача ремонта многоквартирных домов перейдет к региональным фондам модернизации многоквартирных домов, создание которых предусматривается новой ФЦП «Комплексная программа модернизации реформирования ЖКХ на годы».
Отмечу, я специально остановился именно на этих направлениях, с тем чтобы дать представление об условиях, в которых нам вместе с вами придется работать в ближайшие годы. С тем чтобы вы четко представляли перспективы развития.
В этой связи задача Профсоюза - содействовать формированию такой позиции трудовых коллективов, при которой они будут готовы разделять с государством, муниципалитетами и гражданами риски и трудности модернизации и дальнейшего развития жилищной и коммунальной сферы, последовательно идти на повышение эффективности их работы, повышать свой профессиональный уровень в соответствии с современными требованиями.
Минрегион России со своей стороны готов развивать сотрудничество с Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, уделяя особо внимание вопросам:
- совместной подготовки проектов нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим социально-трудовые и экономические интересы работников системы жизнеобеспечения населения;
- проработки в органах власти вопросов по обеспечению своевременного финансирования жилищно-коммунального комплекса;
- разработки и реализации государственных программ и проектов социально-экономического развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- обмена информацией в сфере социально-трудовых отношений.
Мы готовы заключить с Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2годы.
Полагаю, что совместная защита интересов работников жилищно-коммунального хозяйства позволит закрепить позитивную динамику доходов работников отрасли. Напомню, в прошлом году средняя заработная плата в сфере ЖКХ составила 14135 руб. в месяц, увеличившись за год на 9,8 %. Считаю, что наша общая задача - создание условий для ее дальнейшего роста.
Высококвалифицированные кадры и научно-производственный потенциал, представленных сегодня на съезде предприятий, позволяют эксплуатировать объекты высокого уровня ответственности и технологической сложности, обеспечивать стабильное функционирование ЖКХ. Мы рассчитываем на работников отрасли в реализации задач государственного масштаба.
Сегодня ряду из них будут вручены ведомственные награды.
Решение о награждении - это знак признания государством достижений, достойная оценка заслуг и многолетнего добросовестного труда как каждого из награждаемых, так и оценка вклада предприятий жилищной и коммунальной сферы, коммунальной энергетики и газового хозяйства, других профильных сфер в дело решения общенациональных стратегических задач.
Ваш плодотворный труд стимулирует развитие других отраслей экономики, вселяет уверенность в будущее России. Уверен, что вы не снизите набранных темпов.
В заключение хочу еще раз пожелать всем организациям и предприятиям, трудовым коллективам, входящим в Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения плодотворной работы и новых успехов в осуществлении намеченных планов!
