Выступление начальника отдела расходов УФК на совещании с бюджетополучателями 16.03.2006г. по вопросу финансирования бюджетополучателей в 2006 году

Выступление начальника отдела расходов УФК на совещании с бюджетополучателями 16.03.2006г. по вопросу финансирования бюджетополучателей в 2006 году

Добрый день уважаемые коллеги!

На сегодняшний день приняты следующие нормативные документы, которые регламентируют процесс исполнения федерального бюджета на очередной финансовый год:

–  Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 23г.;

–  Приказ Минфина России № 000н от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее» ;

–  Приказ Минфина России № 000н от 01.01.2001 г. «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» ;

–  Постановление Правительства от 01.01.01 г.№ 000 О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» .

Все эти документы вы можете найти на сайте Управления по адресу:

WWW. kazna. *****

Остановлюсь на некоторых моментах по ведению лицевых счетов:

по учету средств федерального бюджета

С 1 января 2006 года мы руководствуемся в работе «Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ», утвержденными приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н.

Порядок применения экономической классификации расходов бюджетов РФ как и в прошлом году устанавливает общие принципы отнесения расходов на соответствующие коды бюджетной классификации.

Экономическая классификация по сравнению с 2005 годом практически не изменилась, за исключением того, что приобретение мягкого инвентаря теперь проводится по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» и добавлена статья 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале».

Особенностью экономической классификации является отсутствие в ней различного рода мероприятий, специальных расходов, непредвиденных расходов. Все указанные расходы должны быть отражены по соответствующим кодам экономической классификации, за исключением, если у учреждения заключен договор со сторонней организацией или физическим лицом по организации мероприятий. Такой договор будет подлежать оплате со статьи 226 «Оплата прочих услуг».

Также на подстатью 226 «Прочие услуги» относятся расходы, связанные с оплатой информационных услуг, оказываемых поставщиками нефтепродуктов клиенту (информирование о состоянии его текущего счета, компьютерный учет заправок, осуществляемых по пластиковым топливным картам

Очень много вопросов поступило от Вас по применению письма Минфина России № /607 от 01.01.2001г касательно порядка отнесения некоторых расходов на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В настоящее время это письмо и другие письма 2005 года, касающиеся применения бюджетной классификации и согласованные с Минфином России не отменены и их можно использовать в работе.

Руководствуясь приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июля 2005 года № 83 н «Об утверждении Порядка ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» Федеральное казначейство с 1 октября 2005 года приступило к ведению Сводного реестра в новом порядке.

Сразу необходимо оговориться, что статьей 165 Бюджетного кодекса порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета устанавливается Минфином России, Таким образом, Федеральное казначейство не имеет правовых оснований дополнять или изменять указанный порядок, поэтому разъяснения Федерального казначейства носят сугубо технический характер.

В этой связи основными принципами ведения Сводного реестра являются следующие:

- во первых, все решения по внесению изменений в сводный реестр принимаются только главными распорядителями средств федерального бюджета.

- во вторых, почтовая система Федерального казначейства и его территориальных органов может использоваться бюджетополучателями для направления проектов заявок главному распорядителю средств для принятия решения. Вместе с тем органы Федерального казначейства самостоятельно инициировать проекты заявок не вправе. Распорядители и получатели вправе предоставлять в территориальные органы Федерального казначейства проекты заявок на включение, исключение, изменение реквизитов распорядителя и получателя средств федерального бюджета по формам согласно Приложениям № 2-4 к Порядку, утвержденному приказом от 4 июля 2005 года № 83н. В частности проект Заявки на изменение реквизитов предусматривает внесение изменений в полное и краткое наименование учреждения в соответствии с учредительными документами, изменений кодов по ОКФС и ОКОПФ.

- в третьих, открытие лицевых счетов распорядителям и получателям бюджетных средств производится только после получения Управлением из Федерального казначейства «Запроса на открытие лицевого счета», предназначенного для доведения информации о необходимости открытия лицевого счета в Отделении Федерального казначейства, в связи с включением распорядителя, получателя в Сводный реестр по Заявке главного распорядителя.

С января 2006 года расходные расписания по лицевым счетам распорядителей доводятся до Вас от двух отделов Управления – отдела расходов и отдела обслуживания силовых ведомств.

Управление с 06 марта 2006 года работает с распорядителями бюджетных средств через систему электронного документооборота (ППО СЭД). В связи с этим возникли следующие вопросы:

- в большинстве случаев рабочее место (ППО СЭД) клиент устанавливает в отдел информационно-технического обеспечения, а не ответственному исполнителю, который ведет лицевой счет с кодом 01, что затрудняет своевременное получение выписок из лицевого счета распорядителя средств, расходных расписаний, лицевых счетов;

- не заключены договора по обмену электронного документооборота с Управлением Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области и Агентством лесного хозяйства по Нижегородской области;

- обратите внимание, что оформление сертификатов электронно-цифровой подписи возможно только сотрудникам, включенным в карточки образцов подписей, предоставленных в отделы расходов и обслуживания силовых ведомств.

Об оформлении платежных документов и перечень документов, являющихся основанием для платежа

В настоящее время в пункте 37 Постановления Правительства от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» установлено, что получатель средств федерального бюджета при заключении подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета договоров (контрактов) на поставку товаров, работ, услуг, вправе предусматривать авансовые платежи:

– в размере 100 процентов от суммы договора (контракта) о предоставлении услуг связи, приобретение печатных изданий, об обучении на курсах повышения квалификации, о приобретении горюче-смазочных материалов, авиа - и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также по договорам (контрактам) о приобретении технически сложного научного и учебного оборудования, производимого ограниченным числом поставщиков (производителей)(по заключению соответствующего главного распорядителя), кроме имущества, приобретаемого в рамках государственного оборонного заказа;

– в размере 30 процентов от суммы договора (контракта), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, – по остальным договорам (контрактам).

В который раз, хочу остановиться на оформлении подтверждающих и платежных документов, в которых содержание операции должно строго соответствовать Указаниям о порядке применения бюджетной классификации, утвержденной приказом Минфина России № 000н от 01.01.2001 г.

Назначение платежа, сформулированное не достаточно четко, приводит к тому, что при проверках данный платеж может санкционироваться, как нецелевое использование средств федерального бюджета.

В соответствии с п.56 Инструкции № 000н от 01.01.2001 г. при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган федерального казначейства документы, служащие основанием платежа:

1)  договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

2)  Документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за:

-  поставленные товары – накладная, акт приемки-передачи;

-  выполненные работы – акт выполненных работ;

-  оказанные услуги – счет или счет-фактура, в случае, если в качестве подтверждающего документа представляется счет, то в платежном поручении в поле «Назначение платежа» указывается – «Услуги оказаны».

Согласно статье 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в орган федерального казначейства получателем средств федерального бюджета;

- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 г.) подтверждающим документом (кроме вышеперечисленных документов) на поставки товаров, работ, услуг стоимостью свыше 60 тысяч рублей по одной сделке является государственный контракт. Кроме того в соответствии со статьей 55 Федерального закона № 94 ФЗ от 01.01.2001 г. к договорам на коммунальные услуги, заключенным до 01.01.2006года, в случае превышения предельного размера расчетов наличными деньгами по одной сделке заключаются Государственные контракты за исключением договоров аренды недвижимого имущества. Но согласно полученным разъяснениям Федерального казначейства от 01.01.2001 г № 42-7.1-15/5.1-50 в компетенцию органов Федерального казначейства не входят функции контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд, и они не несут ответственности за оплату денежных обязательств федеральных учреждений по государственным контрактам, размещенным с нарушением положений Федерального закона от 01.01.01года . Поэтому в случае предоставления договора на поставку товаров, работ, услуг, свыше 60 тысяч рублей у органов Федерального казначейства нет оснований для возврата данного подтверждающего документа.

Вместе с тем в соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Напоминаю Вам, что согласно Приказа Минфина России от 01.01.01 года № 000н «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее», а также в соответствии со статьей 111 Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2006 год» изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено главным распорядителем средств федерального бюджета позднее 1 сентября 2006 года, распорядителям и получателям средств федерального бюджета позднее 15 ноября 2006 года, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, а также изменений, связанных с использованием не по целевому назначению средств федерального бюджета по предписаниям уполномоченных контрольных органов.

Учет бюджетных обязательств

В соответствии со статьей 103 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» заключение и оплата федеральными учреждениями договоров по аренде имущества и коммунальным услугам, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств на 2006 год в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств 2005 года.

Учет бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, осуществляется по кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ 223 «Коммунальные услуги», 224 «Арендная плата за пользование имуществом» в соответствии с Положением об учете территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01года № 000 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» и Правилами учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утвержденными Приказом Минфина России от 01.01.01года №55н.

В соответствии с п.2 ст. 651 ГК РФ договоры аренды здания или сооружения, а также нежилых помещений, заключенные на срок не менее года, подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента такой регистрации.

Обращаем Ваше внимание, что при наличии неисполненных бюджетных обязательств 2005 г. переучет (снятие с учета) неисполненных бюджетных обязательств осуществляется в первоочередном порядке, поэтому организациям, имеющим неисполненные бюджетные обязательства 2005года, необходимо в кратчайшие сроки осуществить переучет (снятие с учета) неисполненных бюджетных обязательств до принятия новых обязательств на 2006 год.

Необходимо напомнить, что в соответствии с п.9 Приказа Минфина РФ от 01.01.2001г. №55н для принятия бюджетных обязательств к расшифровке необходимо представить документы в 2-х экземплярах (договор, дополнительное соглашение к договору), один из которых остается в казначействе. Многие организации забывают представить копии документов для казначейства.

Для исключения задержки платежей за коммунальные услуги, при заключении договора с одним поставщиком по нескольким услугам в договоре (дополнительном соглашении к договору) должны быть указаны оказываемые услуги (водоснабжение, отпуск электроэнергии, теплоэнергии и т. п.), объемы и сумма обязательства.

По состоянию на 01.03.2006 г. Управлением на учет принято договоров только 12,7% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Бюджетным учреждениям необходимо принять меры по заключению новых договоров или дополнительных соглашений к договорам на поставку коммунальных услуг и аренду имущества на 2006 год и представить эти документы для постановки на учет в орган Федерального казначейства.

Учет арендной платы за пользование федеральным имуществом

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» доходы от сдачи в аренду имущества находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, установленным данной статьей, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета, отражаются в сметах доходов и расходов учреждений и используются ими сверх сумм, предусмотренных сводной росписью, в порядке, установленном приказом Минфина России от 01.01.2001 г. №57н «Об утверждении положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование».

Во многих платежных документах на дополнительное бюджетное финансирование не указываются все необходимые реквизиты ( номер договора, наименование получателя).

Если в платежных поручениях арендаторов требуется уточнение таких реквизитов, как наименование арендодателя, номер его лицевого счета, номер и дата заключенного договора, органы федерального казначейства учитывают указанные платежи по соответствующему коду классификации доходов бюджетов РФ, указанному в платежном поручении, на основании письма арендодателя за подписью руководителя и главного бухгалтера.

Обращаем Ваше внимание на необходимость проведения работы с арендаторами по правильному заполнению реквизитов платежного поручения на перечисление арендной платы в соответствии с Приложением к приказу Минфина России от 30июня 2004года №57н и своевременное предоставление в органы Федерального казначейства вновь заключенных договоров или Дополнительных соглашений к договорам аренды.

Учет расходов на финансирование государственных капитальных вложений

В соответствии со статьей 99 федерального закона «О федеральном бюджете на 2006год» реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006год осуществляется по Перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Федеральная адресная инвестиционная программа, является составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год и определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения.

Выполнение функций заказчика-застройщика по реконструкции и техническому перевооружению строек и объектов в 2006году осуществляется без лицензии при условии заключения государственными заказчиками (заказчиками-застройщиками) договоров на проведение технического строительного контроля на стройке или объекте с инженерной организацией.

Функции заказчика-застройщика по реконструкции и техническому перевооружению зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006год, осуществляют указанные государственные и муниципальные учреждения.

При осуществлении расходов по финансированию государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000) «Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».

В соответствии со статьей 32 Постановления Правительства РФ от 22февраля 2006года № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006год» не допускается планирование и осуществление расходов на государственные капитальные вложения в отношении одной стройки или объекта по нескольким показателям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Кассовые заявки на обеспечение расходов

На сегодняшний день Вы предоставляете В Управление кассовые заявки на обеспечение расходов за два дня до списания средств с лицевого счета.

В настоящее время не все клиенты вовремя предоставляют заявки или вообще забывают их составлять, т. е. планировать свои расходы. Прошу обратить Ваше внимание на серьезность этого вопроса, так как эта работа проводится для реализации Концепции функционирования единого счета федерального казначейства. В целях совершенствования данного направления Федеральное казначейство разработало проект приказа «Об утверждении порядка обеспечения Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета» . Данный приказ может вступить в силу в апреле - мае текущего года. В Приказе предусмотрена следующая схема операций:

- бюджетополучатели для поведения операций по лицевым счетам представляют в органы федерального казначейства до 12-30 часов и не позднее, чем за день до предполагаемой проплаты, платежные поручения и иные документы, необходимые на осуществление платежей, для составления Управлением «Заявки на обеспечение расходов» на следующий операционный день.

- не позднее 16,30 часов Управление направляет в Федеральное казначейство «Сводную заявку на обеспечение расходов» на следующий операционный день, служащую основанием для получения подкрепления счета 40105 УФК.

- УФК в течение следующего операционного дня, на основании подготовленных бюджетополучателями платежных документов, суммы которых были учтены в сводной кассовой заявке, осуществляет платежи (включая операции с наличностью), т. е отправляет платежные документы в банк.

По учету внебюджетных средств

В соответствии с разъяснениями Федерального казначейства взыскание средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению по предписаниям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора регламентируется Порядком сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово - бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 16н.

Поэтому в настоящее время у нас не имеется правовых оснований принимать к исполнению платежные поручения на перечисление со счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, сумм для возмещения средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, по предписаниям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

По итогам первых месяцев нового года, можно сказать, что по учету внебюджетных средств многие проблемы, вопросы ( по предоставлению сметы, порядка по утверждению сметы) решаются, и об этом прежде всего свидетельствует снижение по сравнению с прошлым годом объема невыясненных поступлений и средств зачисленных без права расходования. При этом одной из основных причин отнесения органами Федерального казначейства платежей на счет невыясненных поступлений и без права расходования связано с некорректными разъяснениями клиентов по заполнению платежных документов.

Обращаем ваше внимание на своевременное уточнение невыясненных поступлений т. е на следующий день после получения уведомления, а не по истечении 10 дневного срока. Кроме того на средства без права расходования, также необходимо предоставлять письма на перемещение и не ждать окончания отчетного периода.

О заверке отчетности

По итогам заверки годовой отчетности клиентам, хочется сказать следующее.

Согласование Отчета об исполнении бюджета форма 0503127 осуществляется в порядке, установленном приказом Минфина России от 01.01.01 года № 5н. Отчеты органами Федерального казначейства согласовываются в течении двух дней, а не в момент представления или часа, как Вы в основном просите. Обращаем Ваше внимание, чтобы не было фактов некачественного или несвоевременного согласования, необходимо предоставлять отчеты для согласования в сроки, указанные в Приказе 5н. т.е за два дня до сдачи Вами отчетности распорядителю или главному распорядителю.

Поэтому еще раз напоминаю, что отчеты согласовываются по каждому администратору дохода с данными в части доходов лицевого счета 40101, расходы согласовываются с данными расходов лицевого счета по сч.40105.

Хочу также обратить внимание на те трудности, которые у нас сейчас возникают:

- во первых, опять же трудности с возвратом ссуд. Те ссуды, которые возвращаются в федеральный бюджет (выданные военнослужащим или переселенцам), отражены в отчетности в разделе «Поступления» в форме 0521424. Но наше форма строится по принципу «Поступление и выбытие» независимо от того, по какой классификации они идут - доходов, расходов или источников финансирования дефицита бюджета. Отчетность главных распорядителей построена по принципу: в доходах у них четко доходная классификация, в расходах - четко расходная классификация, в источниках финансирования – только источники финансирования дефицитов бюджета. Поэтому выверять просто арифметически – доходы одной формы равны доходам другой формы – мы не можем. Доходы, которые поступают от возврата ссуд, отражаются в форме 127 в разделе II по коду 640 экономической классификации со знаком «-.». И в таком виде мы должны их заверять.

Что касается формы 127 по внебюджетной деятельности. Хотелось бы обратить внимание, что по внебюджетной деятельности главные распорядители заполняют 6 колонку через банковские счета. Поэтому мы не заставляем вас заполнять колонку через лицевые счета потому, что учет средств по внебюджетной деятельности главные распорядители ведут на счете 2 «Денежные средства учреждения на банковских счетах», и поэтому заполняют они 6 колонку «Банковские счета». Там отражается реальное изменение в остатках денежных средств, и мы заверяем форму 127 по внебюджетным средствам и форму 126 «Справка об остатках денежных средств».

Начальник отдела расходов