О позиции РСПП по стимулированию более глубокой переработки продукции сырьевых отраслей
Российскую экономику можно назвать динамично развивающейся. Необходимое экономическое законодательство в целом принято, активизируется частно-государственное партнерство, предложены новые механизмы стимулирования инвестиций, прежде всего, в крупные проекты.
Однако в экономике существуют и отдельные негативные тенденции.
Рост экономики РФ в основном определяется благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на энергоносители. Наблюдается ежегодное увеличение темпов роста импорта с одновременным снижением темпов роста промышленного производства.
Экономика РФ в большей степени становится ориентированной на экспорт и поэтому зависимой, в том числе от факторов, которыми мы не в состоянии управлять.
Для исправления ситуации требуется создать условия для роста промышленного производства. Необходимо диверсифицировать экономику страны. Так как основную долю ВВП производит крупный бизнес, это означает необходимость диверсификации бизнеса крупнейших компаний. В движении в этом направлении заинтересованы и государство, и бизнес.
Компании, представленные в РСПП, уже активно двигаются в этом направлении, развивая производство, нацеленное на создание продукции более глубокой переработки сырья. Это относится и к нефтеперерабатывающей, и к горнорудной промышленности, и к предприятиям лесопромышленного комплекса. На создание продукции с более высокой долей добавленной стоимости ориентируются и предприятия машиностроения.
Движение в этом направлении пока недостаточно интенсивно. Но для этого необходимо создание условий, стимулирующих активность бизнеса. Определенные шаги предпринимает в этом направлении и Правительство РФ, и Администрация Президента РФ.
Примером исключительно позитивного диалога бизнеса и власти могут служить такие законодательные инициативы, уже воплощенные в нормы закона, как:
- меры налогового стимулирования НИОКР (с 3-х лет до 1-го года сокращен срок признания расходов на НИОКР для целей налогообложения, появилась возможность относить на расходы 100% затрат, вне зависимости от результативности НИОКР); возможность вычета НДС при осуществлении капитального строительства в общем порядке, не дожидаясь постановки объектов кап. строительства на учет; предложения, направленные на улучшение налогового администрирования.
Приняты решения об обнулении ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, не производящееся в РФ.
Кроме того, внесены в Государственную Думу и рассматриваются проекты законов о порядке переоформления прав на землю под промышленными предприятиями и о государственном кадастре недвижимости.
Но этих мер недостаточно. Если мы ставим задачу «обеспечить прорыв в сфере развития переработки на территории РФ», надо идти дальше!
Предложения РСПП.
Предложения РСПП подготовлены с учетом конкретных проблем и призваны стимулировать развитие бизнеса в направлении более глубокой переработки сырья на территории РФ и создание продукции с более высокой добавленной стоимостью.
При этом они не носят узкоотраслевой характер и предполагают соответствующие поручения Президента РФ Правительству РФ.
1. Предложения в сфере ГЧП.
1.1. Развитие партнерства государства и бизнеса по обеспечению поставок сырья и сбыта продукции его переработки.
Необходимо обеспечить стабильность заключенных лицензионных соглашений, а также возможность консолидации лицензий.
Кроме того, для бизнеса важным условием развития стало бы проведение разумной протекционистской политики и обеспечение политической предсказуемости в отношениях с крупнейшими партнерами.
В ответ на государственную поддержку экспансии российского капитала за рубеж бизнес готов давать гарантии развития производства в РФ.
Это будет стимулировать с одной стороны инвестиции в проекты как за рубежом, так и в РФ, а с другой - формирование рынков сбыта российской продукции и сырья.
Также в рамках повышения эффективности институтов государственно-частного партнерства РСПП готов активнее участвовать в деятельности межправительственных комиссий. Предлагаем включать в состав МПК представителей бизнеса, заинтересованных в расширении экономического сотрудничества с данной страной (уже реализующих в ней инвестиционные проекты или планирующих их реализацию).
1.2. Совершенствование институтов развития и их использования для обеспечения необходимой при реализации инвестиционных проектов инфраструктуры.
Одним из существенных барьеров на пути реализации инвестиционных проектов является отсутствие необходимой инфраструктуры (транспортных линий, портов и т. д.).
Решать проблему предполагалось с использованием механизмов частно-государственного партнерства, в том числе Инвестиционного фонда. Однако возникли проблемы с использованием его средств. Во-первых, они не выбираются в должном объеме, во-вторых, часть проектов, финансируемых за счет средств инвестиционного фонда, могла бы финансироваться за счет использования механизмов концессий.
Для повышения эффективности использования существующих институтов развития РСПП предлагает четко определять приоритеты использования средств фонда на очередной год, а также пересмотреть критерии при отборе проектов, финансируемых за счет его средств.
2. Меры налогового стимулирования.
2.1. Решение проблемы НДС:
Одной из основных проблем стимулирования более глубокой переработки продукции сырьевых отраслей является проблема НДС.
В настоящее время трудности с реализацией законного права на возмещение НДС приводят к значительным необоснованным финансовым потерям предприятий российской промышленности. Причем специфика НДС такова, что чем больше звеньев в технологической цепочке добычи и производства продукции внутри крупного холдинга, тем выше издержки от некачественного администрирования НДС. В результате бизнесу просто невыгодно с финансовой точки зрения углублять переработку и создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью.
В связи с этим РСПП считает жизненно важным решить проблему НДС за счет качественного улучшения его администрирования в части обеспечения законных прав налогоплательщиков. Данная работа потребует пересмотра принципов деятельности ФНС в направлении обеспечения приоритета контрольной функции над фискальной. В настоящее время сложилась ситуация, когда практически в 100% случаев налогоплательщик может возместить НДС только через суд. Более того, часто налоговые органы игнорируют даже решения суда, вступившие в законную силу. Альтернативой может стать существенное снижение ставки НДС, которое с одной стороны существенно снизит потери бизнеса при задержках с возмещением налога, а с другой – уменьшит рентабельность криминального бизнеса по незаконному возмещению НДС из бюджета.
Другим направлением реформирования НДС в части стимулирования деятельности по более глубокой переработке сырья может стать введение нулевой ставки НДС при ввозе технологического оборудования (или отсрочка его уплаты до начала работы оборудования). В настоящее время нулевая ставка применяется только в случае ввоза такого оборудования в качестве вклада в уставной капитал.
2.2. Решение вопроса о консолидированном налогоплательщике и стимулировании создания на территории РФ холдингов.
В настоящее время для обеспечения более глубокой переработки сырья и создания продукции с высокой добавленной стоимостью необходимо всячески стимулировать создание и развитие на территории РФ крупных холдинговых структур.
В связи с этим РСПП считает необходимым внести изменения в налоговое законодательство, обеспечивающие особый режим «консолидированного налогоплательщика».
Мы понимаем, что основные риски связаны с налоговыми поступлениями в региональные бюджеты в начальный период. Однако стимулирование бизнеса крупных компаний и увеличение их прибыли приведет к росту налоговых поступлений как в региональные, так и в федеральный бюджеты. Кроме того, это будет стимулировать регионы формировать более благоприятный деловой климат.
В связи с этим РСПП просит ускорить разработку и принятие соответствующего законопроекта (предусмотренного проектом плана налоговой реформы до 2010 года).
2.3. Предоставление «налоговых каникул» (особенно по налогам на прибыль и на имущество) для создаваемых производств.
Предоставление налоговых каникул является эффективным механизмом стимулирования создания новых производств, а его адресность исключает злоупотребления. Государство, предоставляя налоговые каникулы, фактически отказывается от части прибыли в виде налоговых поступлений в пользу инвестиционной активности бизнеса. Позиция государства о целесообразности использования налоговых каникул реализована при формировании экономических условий деятельности бизнеса в ОЭЗ.
РСПП предлагает распространить конструкцию налоговых каникул на предприятия, создаваемые для более глубокой переработки сырья, в первую очередь это касается освоения месторождений углеводородного сырья в Восточной Сибири и на континентальном шельфе.
2.4. Совершенствование амортизационной политики.
По мнению РСПП, в настоящее время амортизационная политика не способствует обновлению фондов и преодолению технологического отставания.
В связи с этим РСПП предлагает:
- ускорить принятие концепции совершенствования амортизационной политики (готовится Минэкономразвития России); предусмотреть возможность использования механизмов переоценки основных средств для целей налогообложения (в настоящее время используется только для целей бухгалтерского учета); пересмотреть состав амортизационных групп и сроки полезного использования оборудования.
Предлагается дать поручение учесть предложения при рассмотрении и утверждении Основных направлений налоговой политики на период до 2010 года.
3. Совершенствование таможенной политики.
3.1.Обнуление ввозных пошлин на технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в РФ.
Данная проблема усугубляется тем, что принципиальное решение уже принято (постановление Правительства Российской Федерации). Однако его реализация в текущем году затягивается, что создает для бизнеса риски неопределенности государственной политики в этой сфере.
3.2. Регулирование вывозных пошлин.
По мнению РСПП, при реализации таможенной политики необходимо исключить риски, связанные с выбором между стимулированием создания импортозамещающих товаров на территории РФ и экспортом сырья. Необходимо с одной стороны создавать условия для переработки сырья в России, а с другой – эти меры должны не только не снижать рентабельность экспорта, но и стимулировать его.
Предлагается дать поручение учесть предложения при рассмотрении и утверждении Основных направлений таможенной политики на период до 2010 года.
4. Проблема законодательного регулирования процесса переоформления прав на землю и формирования единых объектов недвижимости.
Закон, о необходимости которого так долго говорил бизнес, до сих пор не принят. Кроме того, редакция, в которой он внесен в Государственную Думу, предусматривает возможности оплаты приобретаемого участка в рассрочку. Между тем, наряду с ограничениями, которые накладываются в данном случае на покупателя, это стало бы действенным инструментом снижения расходов бизнеса и направления части высвободившихся собственных средств на инвестиции в развитие производства.
В связи с этим предлагается:
- перенести срок обязательного переоформления прав на землю с 1.01.2008 г. на более поздний срок; предусмотреть возможность рассрочки платежа при выкупе земельного участка, имея в виду ряд обременений.
5. Проблема административных барьеров при реализации инвестиционных проектов.
В настоящее время даже имея намерения инвестировать, предприниматель часто сталкивается с невозможностью реализовать свои планы. Необходимо обеспечить механизм реализации инвестиционных программ по созданию продукции с высокой добавленной стоимостью, а также по развитию перерабатывающих производств в регионах.
6. Реализация миграционной политики и решение вопросов профессионального образования.
Нехватка квалифицированных кадров – еще одно ограничение, с которым сталкивается большинство компаний, включая те, которые ведут глубокую переработку.
Развитие перерабатывающих производств будет связано с перемещением кадров, их переподготовкой, поиском новой рабочей силы. Эта проблема решается каждым производством в одиночку.
Есть области, где намечается прогресс: внешняя трудовая миграция, системные изменения в профессиональном образовании. Но в других областях (прогнозирование рынков труда, профессиональная ориентация, подбор работников и т. д.) государственная политика на рынке труда и роль государственных институтов в поддержке бизнеса практически не ощущается.
