Сбросы сточных вод на рельеф
,
-СахалинНИПИморнефть»
И.,
Волгоградский Государственный Педагогический Университет
На протяжении многих лет вопросы нормирования, контроля и платежей за сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод на рельеф местности остаются актуальной темой для природопользователей. Особенно остро эта проблема стоит для предприятий нефтегазового комплекса, значительная часть производственных объектов которого удалена от населенных пунктов, а значит и от централизованных систем водоотведения.
В большинстве случаев контрольные органы требуют наличия разрешения на сброс на рельеф. Что является очень спорным моментом. В статье 5 Административного регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (утв. Приказом МПР РФ № 000 от 01.01.2001 г.) четко указано: «Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешений на выбросы, сбросы хозяйствующим субъектам, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит: ... к сбросам вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (водные объекты) - разрешения на сбросы…». Как видно из цитаты, разрешения на сброс необходимы только для сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Сброс на рельеф вышеуказанным регламентом не регламентирован.
Некоторые представители контролирующих организаций мотивируют необходимость наличия разрешения на сброс загрязняющих веществ на рельеф тем, что потенциально сточные воды по рельефу могут попасть в какой-либо водный объект. Такой подход необоснован и подтверждением этому является п.2 ст.2 Водного Кодекса РФ (№74-ФЗ от 01.01.2001 г.) «Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу». То есть все, что касается водных объектов и их охраны должно происходить в соответствии с Водным Кодексом, который никак не регламентирует сброс сточных вод на рельеф. В случае, когда сточные воды потенциально попадают в водные объекты, методики, позволяющей учесть все количественные и качественные изменения, произошедшие со сточными водами за время пути от точки сброса на рельеф до точки попадания в водный объект, в настоящее время не существует.
Согласно ст.1 Водного Кодекса «водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима». Следовательно, сброс на рельеф не может быть никаким образом приравнен к сбросу в водный объект, а значит, требования контрольных органов о необходимости наличия разрешения на сброс сточных вод на рельеф имеют крайне слабые позиции и могут быть опротестованы.
Очевидно, что сбросы сточных вод в большинстве своем являются видом негативного воздействия на окружающую среду. Необходимость платежей за негативное воздействие прописана в п. 1 статьи 16 Федерального Закона Об охране окружающей среды (№7-ФЗ от 01.01.2001 г.) «Негативное воздействие на окружающую среду является платным».
Нормативы платы за сброс загрязняющих веществ приведены в Постановлении Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 г. (в редакции Постановления № 000 от 01.07.05 г.) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Вопросы правомерности взимания платежей за сбросы на рельеф были и остаются очень противоречивой темой. В большинстве случаев предприятия рассчитывают и вносят плату, чтобы избежать лишних проблем. При анализе документов выясняется следующее.
В ряде случаев представители органов власти ссылаются на п. 1.2.«Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты», утвержденные Государственным комитетом по охране окружающей среды 29.12.1998 г. «Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности». Вследствие того, что в документе есть словосочетание «сброс на рельеф местности», контрольные органы считают платежи необходимостью. Но при анализе требований, основанных на упомянутом документе, можно сразу выделить тот факт, что «Методические указания…» не являются нормативно-правовым актом. Они носят лишь рекомендательный характер и уже дело природопользователей принимать во внимание эти рекомендации или игнорировать. Также Методические указания не указывают критерии, какой сброс на рельеф можно приравнять к сбросу в водный объект, а какой нет. Заявления представителей контролирующих организаций о том, что любой сброс на рельеф попадает в конечном итоге в водный объект, а значит, должен быть приравнен к сбросу в водный объект, не соответствуют действительности. Республика Калмыкия и Астраханская область входят в состав Российской Федерации. С точки зрения физико-географического районирования часть восточной Калмыкии и юг Астраханской области находятся в зоне пустынь-полупустынь. Это можно увидеть в любом школьном учебнике по физической географии России. Приравнивать сброс на рельеф в таких субъектах сбросом в водные объекты невозможно априори, потому что поверхностных водных объектов нет в природе, что касается подземных водных объектов, то просчитать количественные и качественные изменения сточных вод, происходящие за время инфильтрации, не позволяет ни одна методика. Кроме того, не факт, что сточные воды вообще достигнут подземных водных объектов. Следовательно, нужен регламент (методика), позволяющий определить какой сброс на рельеф можно приравнять к сбросу в водный объект, а какой - нет. В настоящее время такого регламента нет. В дополнение к вышеуказанному можно добавить, что сброс сточных вод на рельеф в подавляющем большинстве случаев проходит по следующим вариантам:
На основании этого можно смело утверждать, что это организованный сброс. Отсюда следует вывод, «Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты» при всем желании представителей контролирующих служб не могут быть применены к данному виду сброса никаким образом.
Дополнительные вопросы внес Приказ Ростехнадзора № 000 от 01.01.2001 г. Данный документ регламентирует порядок заполнения формы отчетности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду: «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» заполняется плательщиками, имеющими выпуски загрязняющих веществ в водные объекты, по каждому выпуску или территории (при неорганизованном сбросе на водосборные территории) отдельно в зависимости от выданного разрешения». Но Водный Кодекс Российской Федерации не дает нам определение «водосборные территории». В принципе, водосборная территория это определенная площадь земной поверхности, откуда вода (дождевая, талая и т. д.) попадает в водный объект. Но возникает вопрос – «обоснованно ли приравнивание сброса на рельеф к сбросу на водосборные территории, если поверхностных водных объектов нет в природе, а просчитать воздействие на подземные водные объекты невозможно?» (пример с Республикой Калмыкия и Астраханской областью).
И наконец, Постановление Правительства РФ № 000 от 12.06.03 г. (в ред. Постановления Правительства РФ № 000 от 01.07.05 г.), где указаны нормативы платы за сброс сточных вод в водные объекты (про сброс на рельеф нет ни слова). Следовательно, данный документ не применим в расчете платежей при сбросе на рельеф.
Таким образом, необходимость внесения и механизм расчета платежей за сброс загрязняющих веществ на рельеф четко не регламентированы ни одним нормативно-правовым актом.
Подводя итог можно сделать выводы о наличии двух серьезных проблем правового характера:
Требования контрольных органов наличия разрешений на сброс загрязняющих веществ на рельеф местности; Требования расчета и внесения платежей за сброс на рельеф.Подготовка пакета документов на получение разрешения на сброс на рельеф, процесс согласований и получение разрешения процесс достаточно длительный и трудоемкий.
Для того, чтобы рассчитать сбросы на рельеф в состав производственного экологического контроля (ПЭК) включают следующее:
- Выезд группы специалистов по проведению ПЭК на объекты; Отбора проб сточных вод; Консервация проб сточных вод; Заполнение актов отбора и сопутствующих документов; Проведение анализа проб сточных вод; Выписка протоколов количественного химического анализа; Фиксация объемов сброса сточных вод; Подготовка квартальных и годовых аналитических отчетов.
Выполнение программы ПЭК и процесс получения разрешений могут потребовать значительных затрат. Но, как мы указывали выше, требования наличия разрешения на сброс, расчета и внесения платежей четко не подкреплены никакой нормативно-правовой базой, следовательно, при независимом аудите организации-природопользователя или при проведении проверок налоговыми органами на законных основаниях может возникнуть несколько вопросов:
· Для чего тратятся средства на разработку пакета документации на получения разрешения сброса сточных вод на рельеф?
· На каком основании организация относит средства, потраченные на получение разрешения на сброс на рельеф, на затраты предприятия, уменьшающие прибыль, а значит и налогооблагаемую базу?
· Для чего тратятся материальные средства на проведение ПЭК в части сброса сточных вод на рельеф?
· На каком основании организация относит средства, потраченные на выполнение ПЭК и саму сумму платежей за сбросы на затраты предприятия, уменьшающие прибыль, а значит и налогооблагаемую базу?
· На каком основании средства, потраченные на покупку, транспортировку и монтаж очистных установок, а также на их обслуживание, отнесены на затраты предприятия, уменьшающие прибыль, а значит и налогооблагаемую базу?
Четких ответов по этому поводу руководство организации-природопользователя дать не сможет. Письма природоохранных органов не являются основаниями для отнесения вышеуказанных средств на затраты, уменьшающие прибыль предприятия. Законным основанием может быть только действующий нормативно-правовой акт. Таким образом, природоохранное законодательство в части сброса сточных вод требует серьезной доработки.
Пока же предприятиям надо выбирать один из двух путей:
Подчиняться требованиями природоохранных организаций, но быть готовым к тому, что финансирование всех работ, связанных со сбросом на рельеф, нужно будет проводить за счет собственной прибыли. Доказывать, что обоснованных требований наличия разрешения на сброс сточных вод на рельеф нет, и нет никаких нормативно-правовых актов, подкрепляющих необходимость внесения платежей за сброс загрязняющих веществ на рельеф. Причем, этот путь может быть достаточно длинным, вплоть до высших судебных инстанций.Таким образом, назрела острая необходимость внесения изменений в действующее законодательство в области охраны окружающей среды. На наш взгляд, нужен ввод целого ряда поправок в действующие нормативно-правовые акты федерального уровня, которые позволили бы решить проблему нормирования, контроля и расчета платежей за сброс загрязняющих веществ на рельеф местности.
Литература:
Приказ МПР №71 от 01.01.2001 г. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства. Приказ МПР РФ № 000 от 01.01.2001 г. Об утверждении административного регламента федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Водный Кодекс Российской Федерации, №74-ФЗ от 01.01.2001 г. Федеральный Закон Об охране окружающей среды. №7-ФЗ от 01.01.2001 г.; Постановление Правительство РФ № 000 от 01.01.2001 г. (в ред. Постановления № 000 от 01.07.05 г.) О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления; Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утверждены Государственным комитетом по охране окружающей среды 29.12.1998 г. Приказ Ростехнадзора № 000 от 01.01.2001 г. О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года № 000 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.