Сопоставительный анализ документов, регламентирующих модернизацию российского образования.
,
В работе приводятся результаты сопоставительного анализа документов, регламентирующих модернизацию российского образования. Сформирована обобщенная структура задач, определенных в этих документах, как основа для формирования планов НИР.
Comparative analysis of the documents which are regulating the modernization of Russian education.
Kuklin V. Zh., Petukhova N. V.
The article gives the results of the comparative analysis of the documents which are regulating the modernization of Russian education. The generalized structure was formed as the basis to form the planes of the Research and Development Activities.
Необходимость модернизации российского образования в настоящее время уже не подвергается сомнению, однако существует несколько различных точек зрения относительно направлений, методов, сроков и темпов реализации мероприятий по модернизации российского образования. Это многообразие нашло свое отражение в документах, принятых в период с 2000 г. по настоящее время. Основными документами, определяющими направления модернизации, являются Федеральная программа развития образования (ФПРО), Национальная доктрина образования в Российской Федерации и Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Кроме того, в последнее время было принято несколько оперативных документов, уточняющих и детализирующих планы реализации мероприятий по модернизации.
Следует отметить, что наряду со значительным совпадением поставленных в этих документах стратегических целей и задач, по отдельным позициям наблюдается расхождение в определении тактики и приоритетности решений отдельных задач модернизации российского образования, что затрудняет формирование единого перечня первоочередных мероприятий и работ, обеспечивающих достижение поставленных целей. Дополнительная сложность планирования обусловлена еще и тем, что указанные документы охватывают разные временные интервалы, в то время как основным механизмом выполнения работ в настоящее время является конкурсное распределение заказов (с горизонтом планирования в один год). Наиболее отчетливо эта сложность проявляется на примере работ, требующих для своего выполнения нескольких лет. Ситуация усугубляется и наличием нескольких, недостаточно скоординированных между собой программ, в рамках которых выполняются работы по модернизации.
Можно сделать вывод, что для обеспечения согласованности работ и мероприятий необходимо провести сопоставительный анализ указанных документов с целью формирования единой основы для планирования мероприятий, работ и исследований и оценки их результатов.
Одним из первых шагов в этом направлении является формирование единой информационной базы, содержащей унифицированное описание целей и задач модернизации образования с учетом всех действующих документов.
В настоящей работе рассматривается подход к формированию такой базы. На первом этапе определяется система классификации целей и задач, проводится структуризация документов и формирование блоков задач на основе предложенных классификаторов. В процессе сопоставительного анализа определяется «общее поле», область частичного пересечения и область частных задач (упомянутых только в одном из рассматриваемых документов).
При выполнении работы использован следующий порядок анализа. В качестве базы для проведения сопоставительного анализа рассматриваются два основных документа: Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года и Федеральная программа развития образования (ФПРО), утвержденная федеральным законом. Далее к рассмотрению последовательно привлекаются другие документы: Система мероприятий по реализации ФПРО до 2005 года и Приоритетные направления реализации ФПРО на 2004 год.
Сопоставление ФПРО и Концепции модернизации позволяет построить соответствие между основными целями и задачами, поставленными в этих документах, а так же представляет различные возможности использования результатов их сопоставления по ряду характеристик.
Основанием сопоставительного анализа явилось определение общего контекста анализируемых документов и формирование классификации, отражающей основные аспекты проводимой деятельности. На основании предложенной классификации рассмотрены и соответствующим образом классифицированы первоочередные мероприятия по реализации Концепции модернизации образования и ФПРО.
В результате проведенного анализа были определены принципы структуризации совокупности целей и задач, поставленных Концепцией развития образования Российской Федерации и Федеральной программой развития образования России, в соответствии с которыми принята следующая классификация задач. Совокупность целей и задач структурирована по основным блокам задач:
- нормативно-правовые;
- совершенствования системы управления;
- совершенствования содержания образования и условий проведения образовательного процесса;
- обеспечения эффективности научно-исследовательской и научно-технической деятельности;
- финансово-экономические;
- обновления материально-технической базы учебных заведений;
- международного сотрудничества.
Для представления результатов анализа предложена табличная форма, позволяющая сгруппировать информацию из анализируемых документов по предложенной классификации. По результатам анализа подготовлена таблица, содержащая основные цели и задачи Концепции образования и основные мероприятия (задания) ФПРО, структурированные по основным блокам задач.
Далее таблица была дополнена мероприятиями Приоритетных направлений, выполняющихся в рамках реализации ФПРО на 2004 год.
В дальнейшем предполагается расширить таблицу по результатам анализа других документов, регламентирующих процесс модернизации образования в России.
Следует отметить, что в процессе выполнения работы возникла необходимость структуризации документов, направленной на обеспечение возможности адресации требуемых элементов (формулировок целей и задач).
Так, например, в программе ФПРО основные задачи приведены в разделе II, основные мероприятия по реализации программы – в разделе VI.
Кроме того, в ряде случаев возникла необходимость вычленения формулировок задач из основного тела документа. Так, в Концепции модернизации образования основные задачи не сведены в отдельный блок, в связи чем потребовалось провести работу по их выделению из текста Концепции.
Для дальнейшего использования результатов введена система идентификации задач, обеспечивающая формирование различных выборок. Идентификация включает коды документа, раздела и подраздела и порядковый номер цели, задачи или мероприятия в этом документе.
В качестве примера рассмотрим блок финансово-экономических задач и приведем результаты сопоставительного анализа Концепции модернизации и ФПРО в этой области.
В Программе ФПРО выделены три основных цели в финансово - экономической области:
– формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;
– разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;
– разработка комплексных мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников.
Заметим, что в Концепции модернизации финансово-экономическим задачам отведен параграф 2.4 “Формирование эффективных экономических отношений в образовании”. Сюда включены вопросы модернизации, связанные с финансами и экономикой в сфере образования. Анализ показал, что общий контекст основных целей и задач Концепции и ФПРО в этой области совпадает, однако можно отметить некоторые особенности их формулировок:
Экономические механизмы функционирования и развития системы образования (Система мероприятий по реализации программы ФПРО до 2005 г.); Развитие и совершенствование механизмов финансирования образования (Приоритетные направления реализации ФПРО на 2004г.); Формирование эффективных экономических отношений в образовании (Концепция модернизации российского образования до 2010 г.)
Отмеченные особенности далее определяют и специфику отдельных задач, направленных на достижение поставленных целей.
Рассматривая Раздел VI “Система мероприятий по реализации программы” Федеральной программы развития образования, можно заметить, что в мероприятия для реализации до 2005г. включены только следующие разделы:
Раздел 3. Подраздел 1. Общие направления развития системы образования;
Раздел 3. Подраздел 3. Государственные и социальные гарантии обучающимся;
Раздел IV. Подраздел 3. Социальная поддержка работников образовательных учреждений и других организаций системы образования;
Раздел V. Финансовое обеспечение программы.
В то же время задачи из Раздела 3. Подраздела 2. “Обеспечение развития образовательных программ дошкольного, общего и профессионального образования” не включены в Систему мероприятий для реализации до 2005г. в то время как в Приоритетных направлениях реализации ФПРО на 2004г. решение этих важных задач запланировано. Это Направление 1.2. “Федеральные экспериментальные площадки для апробации новой структуры и содержания общего образования”, Направление 1.3. “Модернизация структуры и содержания профессионального образования” и Направление 1.4. “Федеральные экспериментальные площадки для введения единого государственного экзамена”.
Рассматриваемая система документов не является замкнутой. В дальнейшем предполагается наполнение системы другими новыми документами, регламентирующими деятельность по модернизации Российского образования. Результаты анализа представлены в формате базы данных, что обеспечивает возможность частичной автоматизации отдельных этапов анализа и использования.
Однако, даже сейчас, на основе проведенного сопоставительного анализа можно сказать, что полученные результаты являются основанием для выполнения следующих работ:
- доработки структуры базы данных результатов анализа;
- разработки совокупности стандартных запросов к базе данных и определение соответствующей СУБД для их реализации;
- сопоставления базы данных с планами выполненных и выполняющихся мероприятий и работ и формирование на основе сопоставления объединенной БД, которая может стать основой для системы планирования мероприятий и работ на очередной период.
- разработка методик пополнения базы данных и ее сопоставления с программами (планами);
- разработка рекомендаций по анализу объединенной БД с целью формирования госзаказа на выполнение НИР.
Организация – Московский государственный университет сервиса, Научный центр «Системные исследования информационных ресурсов»
Телефон: (0, e-mail: :*****@***ru
, д. т.н., директор НЦ «Системные исследования информационных ресурсов»
р. т. (0, e-mail:*****@***ru
, к. т.н., ведущий научный сотрудник МГУС, НЦ «Системные исследования информационных ресурсов»,
д. т. , р. т.(0, e-mail: [email protected]
