МЧС РОССИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по предоставлению средств индивидуальной защиты.
Подготовлены:
Управлением гражданской защиты
ГУ МЧС России по Курганской области
г. Курган
2009
Методические рекомендации разработаны в Главном управлении МЧС России по Курганской области и предназначены для использования органами местного самоуправления, организациями Курганской области по планированию и проведению мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной защиты различных категорий населения
Содержание
1. Категории населения подлежащего, обеспечению средствами защиты
органов дыхания и зоны проведения защитных мероприятий.
2. Порядок исчисления потребности в СИЗ.
3.Организация и порядок накопления СИЗ в запасе (резерве) Курганской области
4.Организация и порядок накопления СИЗ органами местного самоуправления
5.Организация и накопление СИЗ организациями.
6. Хранение и использование СИЗ.
7. Контроль и ответственность за накопление, хранение и использование СИЗ.
Настоящие методические рекомендации по предоставлению населению средствами индивидуальной защиты (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с требованиями:
федеральных законов:
- от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35 ст. 3648);
- от 01.01.01 г. «О государственном материальном резерве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1 ст. 3);
- от 01.01.01 г. «О гражданской обороне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 7 ст. 799);
постановлений Правительства Российской Федерации:
- от 01.01.01 г. № 000 «О порядке создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 47 ст. 5334);
- от 01.01.01 г. № 000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 18 ст. 1991);
- «Положением о нормах, порядке накопления и использования имущества ГО», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.94 г. № 000-15;
приказов МЧС России:
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты населения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 г. Регистрационный № 7384); (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 г. Регистрационный № 7383);
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2006 г. Регистрационный № 7384), приложение № 2;
- от 01.01.01г. № 000 «О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» и утвержденными МЧС РФ 29 декабря 2000 года;
- «Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями»;
- других руководящих документов по обеспечению средствами индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти в Курганской области, органами исполнительной власти Курганской области, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации).
Предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в военное и мирное время).
Накопление СИЗ осуществляется заблаговременно, в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств создаваемых для целей гражданской обороны и в резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)):
- федеральных органов исполнительной власти в Курганской области;
- органов исполнительной власти Курганской области;
- органов местного самоуправления;
- организаций, а также в составе государственного материального резерва.
Запасы (резервы) хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их содержания, качественной и количественной сохранности. Складские помещения, используемые для хранения запасов, должны соответствовать требованиям нормативной технической документации (стандартам, техническим условиям и т. д.) и в соответствии с требованиями приказа МЧС от 01.01.01г. № 000 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» с изменениями внесенными приказом МЧС РФ от 01.01.01г. № 000 «О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
Номенклатура и объемы запасов (резервов) средств индивидуальной защиты Тюменской области определяются на основе вариантов возможного развития обстановки принятых при разработке Плана мероприятий по гражданской обороне и Плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
для обеспечения защиты рабочих, служащих и населения - исходя из прогнозируемых условий жизнедеятельности в военное время и характера опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также прогнозируемых масштабов и последствий аварий на радиационно-, химически или биологически опасных объектах области в мирное время.
При определении номенклатуры и объемов запасов материальных ресурсов федерального, территориальных, местных и объектовых запасов в целях гражданской обороны, учитываются объемы резервов средств, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Категории населения подлежащего, обеспечению средствами защиты
органов дыхания и зоны проведения защитных мероприятий.
Согласно, статьи 4 приказа МЧС России от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты населения» обеспечение населения СИЗ осуществляется:
- федеральными органами исполнительной власти в Курганской области - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении и членов их семей;
- органами исполнительной власти Курганской области - работников этих органов и бюджетных организаций (включая работников муниципальных образований финансируемых из областного бюджета), находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории Курганской области;
- органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;
- организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Статья 5 данного приказа МЧС России определяет:
«Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также населения, проживающего вблизи радиационно-, химически и биологически опасных объектов, за счет средств федерального бюджета».
Таким образом, обеспечению СИЗ подлежат следующие категории населения и НАСФ области:
- взрослое население; дети от 1,5÷7 лет (противогазами дошкольными); дети от 7÷17 лет (противогазами школьными); дети до 1,5 лет (камерами защитными детскими) в зоне обеспечения СИЗ (ст. 6 и 7 пр.993);
- все НАСФ вне зависимости от зон проведения защитных мероприятий.
При этом, количество запасов противогазов для населения увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов, а для персонала зачисленного в НАСФ – на 10%.
В том числе:
- работники организаций, финансируемые из федерального бюджета в зоне обеспечения СИЗ, а НАСФ, созданные на базе федеральных учреждений (вне зависимости от зон обеспечения), за счет федерального бюджета;
- неработающие пенсионеры, дети, неработающее население, проживающее вблизи ХОО (на удалении 2,5 км от ХОО - I степени химической опасности или 1,5 км от ХОО - II степени опасности), за счет государственного материального резерва (резерв МЧС?);
- неработающее население (кроме, проживающего вблизи ХОО и неработающих пенсионеров вне зависимости от места проживания), за счет резерва области;
- работники организаций, финансируемых из областного бюджета в зонах обеспечения и НАСФ, созданные на базе областных учреждений или для выполнения областных задач, вне зависимости от зон обеспечения, за счет областного резерва;
- работники организаций, финансируемых из муниципального (местного) бюджета расположенные в зонах проведения защитных мероприятий и НАСФ, созданные на базе муниципальных учреждений (вне зависимости от зон обеспечения), за счет резерва органов местного самоуправления;
- работники внебюджетных организаций в зонах обеспечения и НАСФ объектов экономики (ОЭ), расположенных вне зон обеспечения, за счет запаса ОЭ.
- дети: от 1,5÷7 лет, от 7÷17 лет, до 1,5 лет в зоне обеспечения, за счет государственного материального резерва (МЧС РФ)
Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
- на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне;
- в населенных пунктах, с расположенными в них объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности Российской Федерации;
- на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
- на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на объектах экономики использующих источники ионизирующего излучения;
- на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах, и возможных авариях на магистралях и интенсивным транспортированием АХОВ;
- на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах (в пределах самих объектов).
Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Методических рекомендаций:
- для детей - камеры защитные детские (дети до 1,5 лет) или противогазы (дошкольные -1,5÷7 лет; школьные 7÷17 лет) из расчета на 100% от их общей численности;
- для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;
- для организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СРХБЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;
- для работников организаций (кроме организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СРХБЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов, а для персонала зачисленного в НАСФ – на 10%.
Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения осуществляется накопление в запасах (резервах) и иных средств:
- медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;
- дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности.
Порядок исчисления потребности в СИЗ.
Номенклатура и объемы накопления СИЗ населения должна определяться с учетом прогнозируемых факторов поражения в мирное и военное время на основе принятых при разработке плана мероприятий по гражданской обороне и плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вариантов возможного развития обстановки. При этом обеспечению подлежит все население (работники организаций, заведений и учреждений) попадающее в зоны проведения защитных мероприятий установленные ст.6 и 7 настоящих Методических рекомендаций.
Расчет потребности в средствах индивидуальной защиты для оснащения НАСФ, независимо от зон проведения защитных мероприятий, устанавливается для создаваемых аварийно спасательных формирований и служб гражданской обороны, исходя из примерных организационно-штатных структур формирований гражданской обороны, введенных директивой МЧС России от 3 апреля 2000 г. N (приложение № 2), а номенклатуры и норм оснащения (табелизации) установленных приказом МЧС России от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
Организация и порядок накопления СИЗ
в запасе (резерве) Курганской области
Правительство Курганской области определяет и утверждает номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создает и содержит запасы (резервы) СИЗ, осуществляет контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Проект предложений по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению и использованию СИЗ, находящихся в запасах (резервах) Тюменской области направляет Главное управление МЧС России по Курганской области.
Главное управление МЧС России по Курганской области (управление мероприятий защиты населения и территории Курганской области) ежегодно планирует и осуществляет закупку (освежение) СИЗ и информирует заводы-изготовители о потребности в средствах РХБЗ.
На основании обобщенных сведений Главное управление МЧС России по Курганской области ежегодно формирует донесения о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах) области, распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) Курганской области и направляет их в региональные центры.
Организация и порядок накопления СИЗ
органами местного самоуправления
Органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов (резервов) в муниципальном образовании разрабатываются органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления (далее - органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления).
Органы местного самоуправления ежегодно планируют, осуществляют закупку СИЗ и информируют заводы-изготовители о потребности в них.
Органы по делам ГОЧС местного самоуправления, ежегодно информируют о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из свих запасов (резервов) Главное управление МЧС России по Курганской области (управление мероприятий защиты населения и территории Курганской области).
Организация и накопление СИЗ организациями
Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов (резервов) организаций могут разрабатываться структурными подразделениями (работниками) этих организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения.
Организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и Главное управление МЧС России по Курганской области (управление мероприятий защиты населения и территории Курганской области).
Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются на основе, заключаемых организациями договоров с заводами-изготовителями.
Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) ежегодно направляется в Главное управление МЧС России по Курганской области (управление мероприятий защиты населения и территории Курганской области).
На основании обобщенных сведений органы по делам ГОЧС местного самоуправления информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) организаций направляют в Главное управление МЧС России по Курганской области (управление мероприятий защиты населения и территории Курганской области).
Хранение СИЗ
СИЗ, в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, в Курганской области, в запасах (резервах) Курганской области, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии таковых - допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.
Требования к складским помещениям, а также порядок хранения СИЗ определены приказом МЧС России от 01.01.2001 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003, регистрационный N 4934). При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.
Населению территорий в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) по решению соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций СИЗ могут выдаваться на ответственное хранение по месту жительства при условии обеспечения их сохранности.
СИЗ, находящиеся на хранении в запасах (резервах) или выдаваемые на ответственное хранение населению, должны соответствовать номенклатуре и отвечать техническим условиям и требованиям заводов-изготовителей.
Обучение населения правилам хранения и использования СИЗ проводится в соответствии с примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемыми МЧС России.
Освежение СИЗ
СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта.
Списание (разбронирование) и утилизация СИЗ, утративших защитные и эксплуатационные свойства по истечении гарантийных сроков годности, осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, Правительства Курганской области по представлениям Главного управления МЧС России по Курганской области (управления мероприятий защиты населения и территории Курганской области), органов местного самоуправления и организаций, на основании актов технического (качественного) состояния (форма 4-ОС).
Информация о списании (разбронировании) СИЗ направляется в Главное управление МЧС России по Курганской области (управление мероприятий защиты населения и территории Курганской области) федеральными органами исполнительной власти в Курганской области, органами местного самоуправления и организациями.
Проведение периодических лабораторных испытаний СИЗ, с целью проверки их защитных и эксплуатационных характеристик осуществляется химико-радиометрическими лабораториями по указанию Уральского регионального центра по делам ГО, ЧС и ЛПСБ или другими метрологическими органами (далее - метрологические органы).
Если СИЗ, по истечении назначенного им срока хранения признаны непригодными для эксплуатации по результатам лабораторных испытаний и не подлежат ремонту, то они подлежат списанию (разбронированию) из запасов (резервов), ввиду утраты ими защитных и эксплуатационных свойств. При этом результаты испытаний записываются в паспорта (формуляры) СИЗ.
Основанием для продления срока хранения или списания (разбронирования) СИЗ из запасов (резервов) является акт лабораторного испытания. В акте лабораторного испытания СИЗ должны указываться: формулярные данные испытанных партий средств индивидуальной защиты, даты испытаний и номера анализов, количество образцов (проб), подвергнутых испытаниям, результаты испытаний по всем показателям, выводы о качестве каждой в отдельности партии, заключение метрологических органов.
Ответственность за проведение своевременного отбора образцов СИЗ и доставку их в метрологические органы возлагается на организации, в ведении которых они находятся.
По окончании гарантийного срока годности СИЗ, выданных на ответственное хранение населению, проводится их освежение.
Использование СИЗ
Выдача СИЗ из запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, областных запасов (резервов) и органов местного самоуправления для обеспечения защиты населения в военное и мирное время осуществляется по решению руководителей этих органов с последующим сообщением в Главное управление МЧС России по Курганской области об изменении объемов накопления СИЗ в запасах (резервах).
СИЗ, выданные населению на ответственное хранение, используются населением самостоятельно, при получении сигналов оповещения гражданской обороны и о возникновении чрезвычайных ситуаций.
СИЗ, из запасов (резервов) организаций выдаются по решению руководителей этих организаций для обеспечения защиты своих работников в военное и мирное время с последующим сообщением в органы местного самоуправления и в Главное управление МЧС России по Курганской области об изменении объемов накопления СИЗ в запасах (резервах).
Возмещение расходов на подготовку и проведение мероприятий по обеспечению населения СИЗ осуществляется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Контроль и ответственность за накопление, хранение
и использование СИЗ
Контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется:
- МЧС России - за СИЗ в запасах (резервах) всех уроавней;
- структурными подразделениями (работниками) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения - за СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;
- региональными центрами МЧС России - за СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти в Курганской области, запасах (резервах) Курганской области, органов местного самоуправления и организаций;
- Главным управлением МЧС России по Курганской области - за СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти в Курганской области, в запасах (резервах) областных, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории Курганской области;
- управлением мероприятий защиты населения и территории Курганской области - за СИЗ в запасах (резервах) области, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории Курганской области.
Соблюдение режима секретности.
В соответствии с п.68 « Перечня сведений отнесенных к государственной тайне» – сведения, раскрывающие потребность или наличие СИЗ для обеспечения РСЧС, рабочих, служащих и населения являются:
- за область – секретно;
- за город, отнесенный к первой группе по ГО (и ниже) – для служебного пользования (ДСП).
