НКО - обозрение

НКО-ОБОЗРЕНИЕ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ©

События. Оценки. Прогнозы

В мае-июне состоялось сразу несколько встреч, на которых представители некоммерческих организаций получили возможность обсуждать с первыми лицами государства проблемы в области охраны детского здоровья и защиты окружающей среды. Кроме того, активизировалась работа по совершенствованию законодательства, касающегося НКО, был подписан закон, оптимизирующий процесс производства и размещения социальной рекламы.

Гражданский диалог

В контексте проблем детского здравоохранения

Вопросы взаимодействия государ­ства и НКО в рамках дискуссий о проблемах детского здравоохранения на высшем уровне в мае поднимались дважды. В первый раз – 20 мая в Санкт-Петербурге, в рамках встречи Президента РФ с представителями благо­творительных организаций, помогающих больным детям. Дмитрий Медведев предло­жил представителям благотворительных организаций рассказать о своих проблемах и сформулировать предложения о том, как изменить законодательство и действующие в этой сфере процедуры, чтобы больные дети получали адресную благотворительную помощь, чтобы она была оперативной и, как выразился президент, «менее обремени­тельной для тех, кто ею занимается».

В итоге обсуждались давно наболевшие институциональные проблемы: говорили о нехватке помещений для НКО, трудностях в коммуникации с местными администрациями, о непосильном налого­обложении получателей благотворительной помощи, о повышении тарифов страховых взносов и т. д. Кроме того, речь шла об оптимизации процесса оказания медицинской помощи тяжелобольным детям с участием благотворительных организаций.

Нужно, в частности, развивать механизмы сотрудничества между государ­ством, региональными властями и благо­творительными организациями. «Пора приво­дить в благотворительность государственно-частное партнерство, – подчеркнул Лев Амбиндер, руководитель Российского фонда помощи. – Нам нужны взаимоотношения с федеральными органами власти, нам нужны взаимоотношения с региональными органами власти. У нас за последние 10 лет во многих клиниках создана материальная база на уровне мировых стандартов.

Мы работаем с Томским кардио­центром, с Новосибирским НИИТО. Блестя­щие институты! Но дети из соседних регио­нов не могут туда попасть, потому что они не знают о наличии возможностей спастись, все хотят ехать в Америку, в Германию, в Китай…»

Представители благотворительных организаций вновь говорили о необходи­мости создания в России регистра доноров костного мозга. Этот вопрос обсуждается уже несколько лет, за это время в разных городах было создано несколько независимых баз данных. «Наверное, их деятельность надо как-то координировать, наверное, это должен быть плацдарм для дальнейшего развития регистра», – предположил Павел Гринберг, исполнительный директор санкт-петербург­ского фонда «Адвита». Также, по мнению эксперта, следует детально рассмотреть воп­рос о том, должны ли родители находиться вместе с детьми, проходящими лечение в федеральных клиниках вдали от дома, или следует создавать при клиниках гостиницы для родителей.

Поднимался также вопрос о недофинансировании квот на лечение. Квота за любую трансплантацию составляет 800 тыс. рублей. Ее хватит для аутотрансплан­тации, но для родственной или неродствен­ной трансплантации 800 тыс. – это треть от реальной потребности. В результате благо­творители оплачивают базовый протокол лечения. Поэтому финансирование по линии благотворителей уже превзошло финанси­рование по линии государства, подчеркнул
П. Гринберг. Дело благотворительных фондов – обеспечить доступ пациентов к новейшим эффективным методам лечения, которые пока не вошли в государственные стандарты, а не закупать шприцы, растворы глюкозы или хлорида калия. Но обсудить эти позиции и договориться о разделении обязанностей с региональной властью пока не получилось.

30 мая на совместном заседании президиума Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике при обсуждении проблем детского здравоохранения вновь была поднята тема поддержки НКО. Дмитрий Медведев подчеркнул, что они должны помо­гать государству работать с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Напомнив о встрече с представи­телями благотворительных организаций
20 мая, президент заявил, что намерен подписать перечень поручений по развитию законодательства о НКО. «Есть целый ряд предложений, которые мы должны также включить в короткий лист решений, требую­щих нашего внимания и принятия на государ­ственном уровне», – сообщил Дмитрий Медведев. Некоторые эксперты полагают, что президент мог иметь в виду социальный заказ.

Представители НКО на встрече вновь сформулировали несколько самых острых, с их точки зрения, проблем. Говори­ли, в том числе, о налогообложении благо­творительной помощи, о необходимости внедрения на федеральном уровне ранней межведомственной помощи детям-инвали­дам и т. д.

Те предложения, которые предста­вители НКО не успели озвучить, они сформу­лировали в письме главе государства. В нем говорится о проблеме диагностики редких заболеваний, в частности, несовершенного остеогенеза и соответственно своевремен­ного лечения, об обеспечении больных муко­висцидозом дорогостоящими препаратами и техническими средствами, необходимыми для поддержания жизни, о необходимости программ производства биопротезов в России и т. д. Представители НКО также предлагают внести в соответствующие законодательные акты понятие «пожертвова­ние в пользу социально ориентированных некоммерческих и благотворительных орга­низаций», максимально упростить процедуры регистрации/отчетности НКО, придав им уведомительный характер, и др.

В контексте экологических проблем

Вопросы взаимодействия госструк­тур и неправительственных организаций обсуждались также в рамках нескольких встреч по проблемам защиты окружающей среды. 8 июня президент встречался с лидерами неправительственных экологичес­ких организаций (подробнее об этой встрече см. раздел «Блиц»).

Экологические проблемы позволи­ли представителям гражданского общества поговорить с президентом, например, об общественном контроле. Этот институт уже начал работать в местах лишения свободы, разрабатывается проект закона о контроле в закрытых детских учреждениях, а с общест­венным экологическим контролем пока подвижек мало. Необходимо предусмотреть механизм, который обязывает бизнес учиты­вать мнение населения по вопросам защиты окружающей среды и реагировать на требо­вания общественности. По мнению экологов, было бы полезно возродить на новом уровне систему общественных природоохранных инспекций. Еще очень важно, чтобы государ­ство поощряло экологов, представителей общественности, волонтеров. Российские активисты получают международные премии, а в России их вклад в дело защиты окружаю­щей среды не находит признания. Кроме того, необходимо мотивировать бизнес уве­личивать свою прозрачность и подотчетность обществу. В прошлом году президент дал поручение об обязательной отчетности гос­компаний в области устойчивого развития. Можно было бы провести и широко предста­вить мониторинг реализации этого поруче­ния, лучшие примеры – эту информацию нужно предавать огласке и поощрять лучших. Худшим тоже будет уделено внимание – Общественная палата составит черный список главных нарушителей.

По мнению экспертов-экологов, государство должно стимулировать природо­охранные (и не только) министерства и ведомства к диалогу с некоммерческими организациями, с волонтерами. Обществен­ные советы при органах власти площадкой для такого диалога в большинстве случаев не являются. Часто в таких общественных советах звезды шоу-бизнеса занимают места, на которых должны быть представи­тели профильных некоммерческих организа­ций. Практически в каждом ведомстве дол­жен быть или сотрудник, или лучше даже подразделение, отвечающее за взаимодей­ствие и с волонтерами, и с некоммерческими организациями.

Елена Тополева, директор Агентства социальной информации, член Общественной палаты РФ.

В ходе встречи Дмитрия Медве­дева с представителями экологических НКО многие обращали внимание президента на серьезные экологические проблемы, реше­ние которых как раз и зависит от скорей­шего принятия законодательных актов. Например, сложная ситуация с особо охра­няемыми природными территориями или с мерой ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды. На мой взгляд, разговор с экологическими организа­циями утвердил президента в необходи­мости ускорить работу над законами, и, будем надеяться, его решимость передастся Министерству природных ресурсов и Государственной Думе. Решение о необходимости принятия этих законо­проектов появилось уже год назад, но до сих пор ничего не было доведено до конца. Свое недовольство по этому поводу президент выразил еще накануне заседания Госсовета, во время встречи с экологами. Высказыва­ния общественных активистов подтвер­дили справедливость претензий Дмитрия Медведева к профильному министерству.

А сейчас задача общественников – мониторить ситуацию, добиваться, что­бы законы не просто были разработаны и приняты, но и в обязательном порядке прошли общественные обсуждения. Об этом также было заявлено на встрече с Дмитрием Медведевым.

О том, как трудно на практике складывается взаимодействие волонтеров и общественных организаций с органами власти, можно судить по истории с тушением лесных пожаров. Волонтеры внесли огром­ный вклад в борьбу с лесными пожарами прошлым летом, но координировать свои усилия с работой государственных структур им было очень сложно. Подробно об этом говорили в ходе слушаний «Природные пожары: задачи государства и контроль общества», прошедших в Общественной палате 3 июня. Замруководителя признал «промахи в том, что касается общения с общественными орга­низациями». По итогам выступлений волон­теров и представителей экологических орга­низаций Трунов заверил, что вопрос взаимо­действия с добровольными формированиями обязательно будет обсуждаться руковод­ством Федерального агентства лесного хозяйства. В слушаниях участвовал и представитель МЧС – замдиректора надзор­ного департамента Александр Нестругин. Он сообщил, что управления ГО и ЧС на местах принимают заявки от общественных орга­низаций на добровольное участие в противо­пожарных мероприятиях, упомянул о недавно принятом Законе «О добровольной пожарной охране», однако на вопросы о программе обучения добровольцев, регистрах, списке требований к состоянию здоровья чиновник из МЧС ответил, что пока этого нет, как нет ни приказа по министерству, ни каких-то иных подзаконных актов к этому закону.

Продолжаются дискуссии по пово­ду Химкинского леса. 23 мая о нем вновь говорили на Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В заседании участвовали сотруд­ники правоохранительных органов, органов прокуратуры, правительства Московской области, администрации Химок, строитель­ных организаций, частных охранных предприятий и представители обществен­ности. К концу мая уже была вырублена большая часть леса, пожертвовать которой нужно было для строительства автотрассы. По наблюдениям членов совета, Общест­венной палаты РФ, Уполномоченного по пра­вам человека в РФ, вырубка сопровождалась «системным ничем не оправданным игнори­рованием прав граждан», и это привело к обострению конфликта вокруг Химкинского леса. Участники заседания рассмотрели четыре главных вопроса.

1. Обеспечение прав предста­вителей гражданского общества на позицию по любым вопросам и ее защиту любыми законными способами. На заседании Совета были представлены сведения о травмах, полученных активистами движения «В защиту Химкинского леса», когда они потребовали показать документы, разрешающие уничтожение леса, пытались остановить рубку. В сводках МВД некоторые сведения о травмах были искажены, а в отношении некоторых активистов факты насилия вообще не были зафиксированы «по техническим причинам» (не были соблюдены все процедуры). Наряду с действиями поли­ции обсуждался мандат частного охранного предприятия «Витязь», которое осуществля­ет охрану выделенной под строительство автотрассы территории. В свою очередь представители МВД доложили о наличии нескольких заявлений против защитников Химкинского леса, написанных сотрудниками ЧОП. Со всеми случаями причинения вреда здоровью граждан будут разбираться члены созданной в рамках заседания контактной группы № 1, в которую вошли как предста­вители гражданского общества, так и сотруд­ники силовых ведомств (ее возглавил член ).

2. Соблюдение законодатель­ства при проведении публичных акций. Согласно ст. 31 Конституции, граждане РФ имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстра­ции, шествия и пикетирования, при этом сле­дует подавать уведомления о проведении публичных акций. Однако даже если этого не произошло, правоохранителям следует помочь гражданам (через предупреждения, разъяснения прав и т. д.) мирно реализовать свое право, подчеркнул Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в РФ. Представители полиции сообщили, что у них есть видеозаписи с доказательствами неуст­ранимых мирным путем нарушений со сто­роны защитников Химкинского леса. Если подобные материалы будут предоставлены, они могут быть размещены, в том числе на ресурсе Совета, предложил Михаил Федотов, председатель Совета.

3. Контроль за строитель­ством автотрассы Москва – Петербург в целях предотвращения несанкциони­рованных вырубок лесного массива и профилактики негативных экологичес­ких последствий. Представитель адми­нистрации Химок продемонстрировал карту строительства автотрассы, согласно которой, по его словам, не предусмотрена вырубка дополнительных участков леса под магазины, рестораны, поселки и дачи (подобной инфра­структурой «обрастают» многие дороги, что негативно сказывается на экологии региона). За развитием ситуации будут следить члены контактной группы № 2 (ее возглавил член ).

4. Содействие диалогу влас­ти и общества (в том числе путем создания специальных групп) в целях профилактики конфликтов. Помимо создания контактных групп, на заседании обсуждалась идея организации совместного «зеленого патруля» усилиями Росавтодора и защитников Химкинского леса. Но это дело будущего, потому что пока активисты не отказались от намерения добиться пересмот­ра маршрута строительства автотрассы.

Протестная активность

«Все возможные ресурсы досту­чаться до властей исчерпаны. Остается только голодовка», – говорят сторонники движения «Российским детям – доступное дошкольное образование». Уже проведены митинги, пикеты, написаны обращения – и ничего не помогает. Поэтому в конце мая активисты движения объявили очередную голодовку. Они требуют принять федераль­ную программу для возврата старых и строительства новых зданий детских садов на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней; выплачивать на каждого ребен­ка, не посещающего детский сад, ежемесяч­ную компенсацию в размере не менее 80% от средней по населенному пункту платы за коммерческий детский сад; прекратить прак­тику «уплотнения» детей в детских садах (отменить изменения СанПиНа от 20.12.10); повысить зарплату воспитателям детских садов до уровня средней зарплаты в регионе и др.

В конце мая состоялся также Марш девушек против призывной армии. Акцию студенток поддержала правозащитная сеть «Общество и армия». На улицах Москвы девушки раздавали информационные мате­риалы о том, как противостоять незаконному призыву. Особенное недовольство общест­венности вызывают случаи призыва выпуск­ников школ, желающих продолжить обучение в вузах, а также аспирантов.

Волонтерство

14 мая, за 1000 дней до Олимпиа­ды в Сочи, было объявлено о начале работы волонтерских центров. 26 центров в
14 субъектах Федерации, как заявляют орга­низаторы, продолжат работу и после Олим­пиады, способствуя развитию доброволь­чества в России. По данным отдела подго­товки волонтеров Оргкомитета «Сочи-2014», на Олимпийских и Паралимпийских играх 2014 года будут работать около 25 тыс. волонтеров – 38% от всего персонала Игр. Добровольцы в Сочи приедут со всей страны. Массовый набор волонтеров стартует
7 февраля 2012 года. Они пройдут специаль­ную подготовку и примут участие в тестовых соревнованиях. Проводить отбор и обучение волонтеров будут волонтерские центры, созданные на базе вузов и средних учебных заведений, прошедших конкурсный отбор.

Набор добровольцев проходит по трем категориям: волонтеры общего профи­ля, волонтеры-специалисты и спортивные волонтеры. Основные требования: знание английского языка, умение работать в коман­де. Волонтеры будут обеспечены питанием, проживанием и униформой. Желающие стать добровольцами должны пройти тест по английскому языку. Совместно с Между­народным центром по обучению английскому языку EnglishFirst разрабатывается специаль­ная образовательная онлайн-программа. Участвовать в Олимпийских играх в качестве волонтеров могут и пенсионеры. Для привле­чения пожилых людей оргкомитет сотруд­ничает с университетом «Серебряный возраст».

В конце мая в Москве состоялась VIII Общероссийская конференция по добро­вольчеству «Развитие добровольчества в Российской Федерации – 2020. От настоя­щего к будущему», организованная Россий­ским центром развития добровольчества (Московский дом милосердия), Комиссией Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и волонтерства, Мин­экономразвития РФ. На конференции среди прочих обсуждался вопрос о подготовке волонтеров. Многие НКО привлекают волон­теров только для участия в отдельных акциях и лишь некоторые ведут планомерную работу с волонтерами – это слабое место россий­ского добровольчества, подчеркивали участ­ники состоявшегося в рамках конференции круглого стола «Опыт и перспективы управ­ления добровольческими ресурсами в НКО».

По мнению Владимира Хромова, председателя Союза волонтерских организа­ций и движений, необходимо создавать систему обучения волонтеров, работающих по определенным направлениям.

Нужно выработать технологию включения новых добровольцев в работу с элементами профориентации, подбирая для каждого задачу, которая ему подходит, внедрять систему поддержки волонтеров, систему борьбы с эмоциональным «выгора­нием», систему поддержки лидеров. Волон­терское сообщество должно быть заинтере­совано в том, чтобы волонтер развивался, решая все более сложные задачи.

Очень важно, чтобы организации выкладывали пособия и методички по работе с волонтерами в Интернете. Кое-какие мате­риалы доступны: много западных методи­ческих пособий (правда, как правило, они плохо или даже неправильно переведены), есть методичка Белорусского Красного Креста. Но этого явно недостаточно. Все зависит от конкретной НКО, работающей с добровольцами. «Я работаю в этой области семь лет и не понимаю, как можно обучить людей добровольчеству вообще. Но я знаю, как обучить человека добровольчеству в конкретной сфере», – говорит Елена Альшан­ская, президент Благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам».

Некоммерческое законодательство

Подготовлена новая редакция законопроекта «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдель­ные законодательные акты РФ». В ней, как отмечают эксперты, учтена большая часть замечаний некоммерческого сообщества. Во-первых, сохранены все существующие орга­низационно-правовые формы некоммерчес­ких организаций (их более 20). Таким обра­зом, НКО не придется в срочном порядке перерегистрироваться. Во-вторых, для регис­трации юридического лица больше не тре­буется 500 тыс. рублей. В случае с НКО речь идет о 10 тыс. рублей, причем только для организаций, которые будут создаваться после вступления поправок в силу и при этом намерены заниматься предпринимательской деятельностью. В-третьих, среди оснований для отказа в регистрации НКО больше не фигурирует несоответствие целей создания «основам нравственности» (так как в законо­дательстве нет соответствующего определе­ния). При этом предполагается, что организа­ции не обязаны менять (и тем более заново регистрировать) свои уставы, даже если в какой-то своей части они будут противо­речить новым положениям ГК. В этом случае по умолчанию уставы будут признаваться действительными лишь в части, не противоречащей новому законодательству.

В то же время в тексте законно­проекта осталось много неточностей. Эти «мелочи» могут сильно осложнить работу некоммерческого сектора. Замечания пере­даны в Совет при Президенте РФ по кодифи­кации и совершенствованию гражданского законодательства.

3 июня Президентом РФ был подписан законопроект № «О вне­сении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (в части социальной рекламы)». Теперь в законодательстве предусмотрена возможность упоминания в социальной рекламе о социально ориентированных некоммерческих организациях, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в лече­нии (в случае размещения социальной рекла­мы для оказания им благотворительной помощи). Также введено ограничение на упо­минание в социальной рекламе спонсоров. Ранее группа депутатов предлагала ввести полный запрет на упоминание в социальной рекламе спонсоров, однако инициатива не нашла поддержки в Правительстве РФ. Эти изменения внесены в ФЗ № 38 «О рекламе», среди целей которого появилось «создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы».

На рассмотрении в Госдуме РФ по-прежнему находятся законопроекты о налого­обложении НКО и благотворительной дея­тельности, а также поправки в законодатель­ство о фондах целевых капиталов. Требуют корректив и другие проблемные положения регулирующего некоммерческую деятель­ность законодательства.

С инициативой их внесения выступил Совет законодателей – неформаль­ный орган в рамках Совета Федерации, образованный в 2011 году. Парламентарии ежегодно пишут доклад о состоянии законо­дательства, отдельный раздел которого посвящен правовому регулированию дея­тельности гражданского общества. Из года в год на протяжении последних лет в нем находят отражение одни и те же проблемы, в связи с этим был образован Совет законодателей, который выразил готовность инициировать рассмотрение поправок (так называемая «таблица пробе­лов» законода­тельства о НКО).

НП «Юристы за гражданское общество» и филиал Международного цент­ра некоммерческого права в РФ намерены подготовить предложения по следующим направлениям:

·  введение дополнительных налого­вых льгот для благотворителей;

·  приведение в соответствие поня­тий «доброволец» и «волонтер»;

·  отмена налогообложения субсидий некоммерческим организациям;

·  добровольность регистрации сим­волики НКО;

·  регулирование работы социально ориентированных НКО;

·  наделение НКО правом не полу­чать лицензию для проведения семинаров.

Возможно, будут сформулированы предложения о возвращении в законодатель­ство понятия «грант»; регламентации проце­дуры социального заказа; разработке закона о фондах, общественном контроле и общест­венной экспертизе; устранении ограничений на прием пожертвований с помощью налич­ного и безналичного расчета.

Программа поддержки НКО

Осуществлять проекты на сред­ства федеральной программы поддержки социально ориентированные НКО из ряда регионов страны будут в 2012 году. Об этом 25 мая во время совещания у замминистра экономического развития Андрея Клепача сообщили представителям субъектов Феде­рации. При этом регионы получат перечисле­ния из федерального бюджета уже в этом году, отметил Артем Шадрин, директор Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэконом­развития РФ. Представителям субъектов Федерации рекомендуется направить в министерство «предварительную информа­цию о готовности к софинансированию программ поддержки социально ориенти­рованных НКО», в июне-августе – разра­ботать их и утвердить, в августе-сентябре – подать заявки на получение средств в Мин­экономразвития РФ. Отбирать программы для финансирования наряду с сотрудниками министерства будут представители гражданс­кого общества (экспертный совет програм­мы).

С регионами – победителями конкурсного отбора министерство намерева­ется заключить соглашения в сентябре-октябре с тем, чтобы в октябре-декабре в рамках конкурсов были профинансированы (100%-е авансирование) проекты региональ­ных и муниципальных НКО. Среди приоритет­ных направлений реализации проектов: про­филактика социального сиротства, поддерж­ка материнства и детства; повышение качест­ва жизни людей пожилого возраста; социаль­ная адаптация инвалидов и их семей; разви­тие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологи­ческой деятельности детей и молодежи, межнационального сотрудничества.

Также в федеральной программе поддержки социально ориентированных НКО предусмотрен образовательный компонент.
В качестве преподавателей-консультантов будут приглашены преимущественно практи­ки, а документы и нормативно-правовые акты планируется предложить для самостоятель­ного изучения в режиме дистанционной подготовки, рассказала заведующая отделе­нием программ дополнительного образова­ния Российской академии народного хозяй­ства и государственной службы при Прези­денте РФ Ольга Коловицкова. В настоящее время около ста филиалов и представитель­ств академии работают почти во всех регионах России.

.

Блиц

Эксперты – о самых интересных событиях последнего времени

Сергей Цыпленков, Гринпис России

Состоявшаяся 8 июня встреча президента Медведева с представителями экологической общественности еще только может стать важным событием в сфере защиты окружающей среды. Пока ее можно оценивать просто как интересную. Если за этой встречей последуют реальные шаги в нужном направлении, тогда ее можно будет охарактеризовать как серьезную или даже эпохальную в зависимости от значимости принятых мер. Когда происходят подобные встречи лидеров страны с представителями общественности, мне всегда вспоминаются висевшие в Москве несколько лет назад бил­борды: летняя ночь, стог сена, на котором девушка, положив голову на плечо парню, спрашивала: «Милый, ты меня действи­тельно любишь или это просто пиар?»

А если серьезно, то руководство страны проблемам экологии посвящало и заседание Госсовета в прошлом году, и заседание Совета безопасности 31 января 2008 года, на котором тогдашние президент Путин и кандидат в президенты Медведев произнесли просто потрясающие речи. Но с января 2008-го прошло три с половиной года, и никаких действий за красивыми словами не последовало.

Кроме того, на нынешней встрече выяснилось, что даже по итогам Госсовета годовой давности ни одно из поручений президента не было выполнено.

Что же касается поднятых эколо­гами тем, то речь шла о многих вопросах. Говорили и о системных вещах, и о конкретных проблемах. В современном мире качество жизни связано с качеством окружа­ющей среды. И когда мы говорим об охране природы, а они – об экономическом росте, мы говорим об одном и том же. Какова роль государства, бизнеса и гражданского общест­ва в области охраны природы? Наивно ожидать, что бизнес по собственной воле будет думать об охране природы и улучше­нии качества жизни. Я даже напомнил Медве­деву цитату из Маркса о том, что может сделать бизнес ради определенных процен­тов прибыли. Роль государства и общест­венности – заставлять бизнес об этом думать.

Член Общественной палаты РФ Елена Тополева затронула очень важный аспект, касающийся общественного контроля. Его можно продекларировать и даже пропи­сать в законе, но если не будет обязатель­ства со стороны заинтересованных ведомств учитывать мнение общественности, это все будет для галочки.

Е. Тополева задала также вопрос о судьбе Орхусской конвенции – конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участии общест­венности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Медведев спросил у министра природных ресурсов Трутнева: «Мы не подписали ее?». «Наверное, нет», – ответил Трутнев.

Я пытался поднять несколько вопросов.

Ситуация с пожарами опять вышла из-под контроля. Горят Якутия, Свердловская область, Приангарье. Происходит то же самое, что и в прошлом году: чиновники скрывают информацию о пожарах, общест­венность обвиняют во вранье.

Лесной кодекс – это просто провал. В сентябре прошлого года Медведев жестко сказал: Лесной кодекс надо менять. Сразу после этого новый глава Рослесхоза Маслюков дал интервью, в котором отметил, что Лесной кодекс нуждается только в косметической корректировке. Эту косметику они и навели, приняв поправки, которые не меняют сути кодекса. Например, вернули вывеску «Лесная охрана», но в реальности ничего не изменили.

По официальным докладам, более половины населения страны у нас живут в неблагоприятных условиях по водным загряз­нениям. Например, сброс в канализацию запрещенных веществ: в реальности во многих городах водоканалы получают и быто­вую канализацию, и промышленные неочи­щенные стоки. С таким «компотом» никакие очистные сооружения не справятся.

Говорили и про Байкальский ЦБК, который опять загрязняет озеро. Говорили и о правовом нигилизме: ВИП-браконьерство, захваты земель под дачи и коттеджи в водоохранной зоне, в защитных лесах, где по закону ничего нельзя строить. Власть иму­щие на местах по-прежнему демонстрируют народу, что есть закон для избранных, и есть – для всех остальных.

Не мог я не коснуться законода­тельства по особо охраняемым территориям. Если не внести изменения в существующий законопроект, новый закон откроет дорогу для уничтожения всей системы особо охраня­емых природных территорий.

Говорили и про Химкинский лес. Я сказал президенту, что альтернатива новому шоссе есть, и восстановить ущерб природе еще возможно. И добавил, что Химкинский лес – теперь имя нарицательное, таких лесов, наверное, тысячи в России. Когда в августе прошлого года Медведев приостано­вил строительство трассы в Химкинском лесу, в ряде регионов губернаторы и мэры, посчитав, что это сигнал сверху, быстро свернули аналогичные проекты местных уровней: строительство коттеджей в лесо­парковых зонах и тому подобное.

Что касается других серьезных событий последнего месяца, то могу отме­тить выход нашей брошюры «Как бороться с пожарами». В Гринписе эта работа идет около 10 лет, и наши специалисты не в теории, а на практике умеют тушить леса и другие пожары на природных территориях. Далеко не все пожарные МЧС знают, что такое лесные пожары и как с ними бороться. Мы обобщили накопленный опыт и, учитывая огромную роль добровольцев в тушении пожаров прошлого года, решили донести его до волонтеров. Брошюра бесплатно разос­лана по известным нам добровольным пожарным дружинам и группам, по заповед­никам и национальным паркам, а также выложена на сайте Гринпис России.

Елена Куприянова, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Почти год назад, 25 мая 2010 года, в рамках информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми начал работу интернет-портал «Я – родитель». Его идея – формирование ответ­ственного родительства как альтернативы, которую общество противопоставляет жесто­кому обращению с ребенком. Сегодня портал объединяет полезную, многостороннюю и нужную родителям информацию о воспита­нии детей. Там можно посмотреть видео­уроки специалистов о проблемах малышей и детей постарше, можно получить консуль­тацию психолога или прочитать практические советы. На портале есть карта России, где по всем субъектам РФ даны координаты служб, помогающих родителям в воспитании детей.

Пока это только государственные, муниципальные или региональные службы, но в будущем, надеемся, там появятся и адреса соответствующих НКО, у которых есть многолетний опыт в этой сфере.

На портале мы сделали видимым движение «Россия – без жестокости к детям!». Одно дело – правильные слова, а другое – когда есть список реальных людей, в том числе известных политиков или артис­тов, учреждений и организаций, которые присоединились к движению. Видно, люди с таким убеждением – это реальная общест­венная сила. Первым присоединился к дви­жению президент Дмитрий Медведев. А на сегодня среди подписавшихся под принци­пами движения – более 64 тыс. человек, 168 НКО, 78 СМИ, 48 компаний, свыше 1 тыс. детских учреждений, много городов и регио­нов. И каждый, присоединяясь, дает обяза­тельство отказаться от жестокого обращения с детьми, что, конечно же, сказывается на его поведении и деятельности.

О портале «Я – родитель» мы рассказывали во время детского праздника «Так просто!» в парке «Сокольники», который проводили вместе с Агентством социальной информации 31 мая. Там к нашему движению присоединились еще 237 человек, пришед­ших отдохнуть вместе с детьми. Надо отме­тить, что праздник оказался очень удачной формой работы. С одной стороны, он дал возможность родителям с детьми содержа­тельно отдохнуть, посмотреть концерт, по­участвовать в забавных конкурсах, что в итоге и развивает ребенка, и сплачивает семью. С другой стороны, присутствие нашего фонда на празднике позволило обратить внимание родителей на то, как надо воспитывать детей без жестокости и без унижений. Важно, что в ходе этой акции наши граждане могли получить единовременные консультации психологов по воспитанию, узнали об организациях, которые могли бы им помочь в будущем, а также об обще­российском детском телефоне доверия 122, по которому можно на аноним­ных условиях получить бесплатную консуль­тацию в трудной ситуации.

Этот номер начал работать 1 сен­тября 2010 года, сначала к нему присоеди­нились 20 регионов, теперь уже все субъекты РФ. Это более 200 организаций в разных городах страны, которые консультируют детей, их родителей, других граждан по вопросам, связанным с различными детскими проблемами.

Поскольку телефон анонимный и бесплатный, он создает условия для консультирования в основном по интимным психологическим вопросам, касающимся отношений, переживаний, конфликтов детей с родителями или сверстниками. За первые семь месяцев работы телефона поступило почти 400 тыс. звонков, число обращений нарастало по ходу подключения регионов. Часто нам сообщают с мест, что после подключения региона к единому номеру число обращений возрастает в 5–10 раз, то есть услуга чрезвычайно востребована, и люди пользуются ею, узнав единый номер благодаря федеральной информационной кампании. Учитывая детскую аудиторию, какая-то часть звонков – это проверочные звонки и «звонки молчания». К ним тоже надо относиться с вниманием, поскольку так дети проверяют, можно ли потом, когда-нибудь, если понадобится, доверять человеку на том конце провода. Ну и порядка 10 тыс. звонков касались случаев жестокого обращения, когда детям была нужна реальная помощь. Тут психолог уже не только выслушивает, но и дает советы, как, например, можно временно переселиться в приют, если речь идет об угрозе здоровью и жизни. Важно и то, что регионы, подписывая с фондом согла­шения по подключению к общероссийскому номеру телефона доверия, обязались обес­печить доступ к телефонам детей из интер­натов. Там детям бывает особенно тяжело в ситуациях жестокости, когда не у кого больше искать поддержки, кроме как по специаль­ному телефону. Первые результаты работы единого телефона доверия мы обсудили на конференции, которая прошла 19 мая, собра­ла представителей многих организаций и регионов.

Сергей Лукашевский, Музей и общественный центр «Мир, прогресс, права человека» имени Андрея Сахарова

20–21 мая наш центр провел Международную конференцию «Андрей Сахаров: тревога и надежда 20лет со дня рождения ». По отзывам коллег и партнеров, конференция получи­лась: было много интересных участников и дискуссий.

Но, к сожалению, имя Сахарова, как и конференции, которые организуются в честь его очередного юбилея, сегодня не являются таким общественным событием, каким они были 20 лет назад. С другой стороны, именно этому мы и пытаемся противостоять, стараясь актуализировать сахаровские подходы, реакции на вызовы и общественные проблемы.

Нам удалось сделать повестку дня этой конференции более насыщенной, пре­дыдущих форумов. Кроме планерного засе­дания прошло девять тематических секций – круглых столов, на которых обсуждались самые разные вопросы, от правозащитных до исторических.

Среди них был круглый стол «Россия и мир: взгляд из-за рубежа», которого не могло не быть на сахаровской конференции.

Интересно и важно, что подавляю­щее большинство вызовов, о которых гово­рил Сахаров 20–30 лет назад, так и остались с нами. Со временем меняются игроки, рас­клад сил и события, но, может быть, только проблема ядерной угрозы сейчас стала не столь острой, как во времена противостояния США и СССР. Все остальное актуально: и коррупция, и экология, и работа правоохрани­тельных органов и многое другое.

Не надо искать в сахаровских трудах конкретные методы, которые позволят нам политически решать проблемы, стоящие перед страной. Главное – нравственный импульс, ценностный императив, который заложен во всей деятельности Андрея Дмитриевича Сахарова. Об этом мы и стара­емся напоминать на наших конференциях.

Кроме того, такими конференция­ми мы хотим поддерживать в гражданском обществе сахаровские подходы, главный из которых состоит в том, что никакая полити­ческая проблема не может быть решена в отрыве от прав человека. Актуальность этой проблематики для сегодняшнего дня очевид­на.

Я и многие мои коллеги уверены в том, что огромное количество политических и социальных проблем, которые стоят перед нашей страной – это не просто проблема с государственными институтами, о чем часто говорят пролиберальные экономисты и поли­тологи, а отсутствие четкого морального им­ператива в политике. И об этом тоже говори­лось на прошедшей конференции. Этот момент нам кажется принципиально важным, и мы стараемся продвигать его в своей дискуссионной деятельности.

Нам было важно добиться сравни­тельно широкого диалога. Например, круглый стол «Глобализация или конвергенция по Сахарову: новый миропорядок, деградация человечества и пределы развития» вел Сергей Караганов, человек, далекий от правозащитного сообщества. А, скажем, на дискуссию о правозащитном движении пришли не только известные правозащит­ники, но и представители новых гражданских групп, которые правозащитным дискурсом не пользуются: защитники Химкинского леса, активисты учительской кампании против реформы образования и др. Потому что разговор под сенью Сахарова не может быть узким, не может вестись только в право­защитной терминологии. Для нас очень важно на самой широкой основе развивать диалог между разными группами гражданс­кого общества.

Георгий Безбородов, интернет-проект «Барьеров нет. Городская жизнь с коляской»

Главным событием июня с точки зрения создания безбарьерной среды для инвалидов-колясочников стало объявление оргкомитета «Сочи 2014» о старте проекта «Карта доступности». Его цель – помочь людям с инвалидностью найти в шаговой доступности места, где они смогут зани­маться паралимпийскими видами спорта, а также предоставить им информацию о нахо­дящихся неподалеку от их домов элементах безбарьерной среды.

Организаторы пишут, что уникаль­ность «Карты доступности» в том, что это первая в России карта паралимпийских спортивных учреждений и объектов без­барьерной среды, которая будет составлена на основании данных, поступивших от жите­лей российских городов. Таким образом, каж­дый сможет поддержать паралимпийское движение и помочь изменить отношение россиян к людям с инвалидностью, позволив им жить полной жизнью без барьеров и стереотипов.

Насчет уникальности – не совсем так. Такая карта уже существует почти два года на сайте www. barierovnet. org. Наш проект «Барьеров нет» создан и работает благодаря добрым и ответственным людям из разных городов и стран. На нашей карте собраны и классифицированы более 1900 безбарьерных объектов в 84 городах России и сопредельных государств, на которые можно попасть с инвалидной и детской коляской.

Очень хорошо, что оргкомитет «Сочи 2014» поднял эту тему уже на уровне государства, потому что нам на этот уровень выйти не удалось. Я писал письма в разные заинтересованные министерства и в москов­ское правительство с просьбой помочь в создании общероссийской карты доступ­ности, но безрезультатно. Наш проект поя­вился в 2009 году в Год равных возмож­ностей во многом потому, что тема была на слуху и многие вынуждены были обратить внимание на эту проблему. После этого в Москве было сделано очень много съездов с тротуаров. Их появлению, кстати, радуются не только инвалиды, но и родители, катаю­щие своих детей в колясках, и велосипедис­ты, которым теперь не нужно скакать с бордюра на бордюр.

И сейчас, когда эта тема затронута на государственном уровне, думаю, строи­тельство пандусов и остальных элементов безбарьерной среды для инвалидов пойдет быстрее не только в Сочи, но и во всех городах страны.

Екатерина Башта, Благотворительный фонд «Распределительный комитет «Джойнт», программа «Женское здоровье»

В середине мая мы провели
III Национальную конференцию «Женское здоровье», в рамках которой объединили ведущие научно-медицинские центры по женским заболеваниям, профильные НКО и представителей власти. Наша программа осуществляется в Москве, в Тверской, Тульс­кой, Орловской, Брянской, Костромской областях и в подмосковной Дубне. Мы рабо­таем по нескольким направлениям, в регио­нах – через местные НКО.

Одно из направ­лений – это психологическая поддержка жен­щин с диагнозом «рак молочной железы» в группах взаимопомощи, где в качестве веду­щих выступают те, кто уже перенес это забо­левание. Они поддерживают тех, кто только что узнал о своем диагнозе или начал лече­ние. Второе направление – это просветитель­ские программы для здоровых женщин, нацеленные на продвижение ранней диагнос­тики рака молочной железы. И третье – мы работаем с врачами по взаимодействию «доктор – пациент», организуем тренинги для врачей по профилактике профессионального выгорания и по консультированию пациентов с тяжелым диагнозом. У нас уже довольно большое движение женщин, около 500 чело­век, которые перенесли рак молочной желе­зы и стали волонтерами в рамках нашей программы. Есть врачи, которые активно с нами сотрудничают, понимая эффективность совместных усилий. И мы один раз в два года проводим свои конференции.

Нынешняя конференция отлича­лась тем, что мы впервые делали ее в парт­нерстве с тремя ведущими научно-медицин­скими учреждениями – Научным центром акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика , Российским научным центром рентгенорадиологии и Федеральным маммологическим центром. Также нашим партнером и донором был фонд Susan G. Komen for the Cure – крупнейшая в мире организация, объединяю­щая женщин с диагнозом «рак груди». В конференции приняли участие более 200 человек – врачи, женщины, перенесшие рак молочной железы, представители НКО и некоторых департаментов здравоохранения из регионов, в которых осуществляется программа. Мы понимаем, что в этой сфере нужно работать сообща, чтобы добиться положительных результатов. В первый день конференции мы обсуждали медицинские аспекты и различные формы сотрудничества, провели мастер-классы для НКО и для врачей. Второй день был посвящен проведе­нию эффективных информационных кампа­ний, нацеленных на изменение стереотипов поведения по отношению к здоровью. Для этой дискуссии мы пригласили различные НКО, успешно работающие в разных облас­тях здравоохранения – Движение против рака, медицинское партнерство «Равное право на жизнь», организацию «Трансатлан­тические партнеры против СПИДа», а также специалистов по социальной рекламе. Мы обсуждали, как донести до людей необходи­мую медицинскую информацию и побудить их к действию, к профилактике и ранней диагностике.

Конференция не только помогла развить рабочие связи и заключить новые соглашения по партнерству. Стало ясно, что нужно делать в рамках программы на очеред­ном этапе. Мы сделаем больше акцент на образовательных программах для здоровых женщин в Москве, где мы действовали не так активно, как в других городах. Также мы будем заниматься продвижением ранней диагностики не только рака молочной железы, но и рака шейки матки. В последнее время на образовательных встречах на рабочих местах женщины все чаще задают вопросы по этому заболеванию. У нас уже подготовлены печатные материалы по раку молочной железы, написанные популярным языком, теперь надо разработать такие же материалы по раку шейки матки.

Опыт взаимодействия

Государство и добровольцы ____________________________________________

Геннадий Шалаев

Кто есть доброволец?

Волонтерство развивается преиму­щественно в социальной сфере, а она явля­ется государственной епархией. Тем не менее, правового регулирования доброволь­чества в России, по мнению многих экспертов третьего сектора, фактически нет. Сам статус добровольца не определен, поэтому не определены и права, которыми он обладает, есть ли у него обязанности, какую ответ­ственность он несет за свои действия и пр. Не существует закона, определяющего обя­занности организации, привлекающей добро­вольцев. Единственный документ, который содержит правовую норму, касающуюся волонтеров, это Федеральный закон от
11 августа 1995 г. «О благотвори­тельной деятельности и благотворительных организациях». Даже в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. , посвященном проведению в Сочи Олимпийских и Пара­лимпийских зимних игр 2014 года, нет упоми­нания о добровольцах или волонтерах.

Позже была разработана и приня­та Концепция содействия развитию благо­творительной деятельности и доброволь­чества в Российской Федерации, утвержден­ная Распоряжением правительства РФ от
30 июля 2009 г. . В блок мероприя­тий по реализации Концепции на 2009–2010 годы заложена подготовка предложений по изменению нормативно-правовой базы для создания условий и инфраструктуры, позво­ляющих использовать в государственных муниципальных учреждениях труд волон­теров. Хотя правовой статус добровольцев до сих пор не определен.

О необходимости разработки и принятия закона о добровольчестве шел разговор на круглых столах прошедшей в конце мая в Москве VIII Общероссийской конференции по добровольчеству «Развитие добровольчества в Российской Федерации – 2020. От настоящего к будущему». Участники форума пришли к мнению, что такой доку­мент для дальнейшего развития волонтер­ства в стране просто необходим.

Волонтерские книжки и центры

Нельзя сказать, что государство совсем ничего не делает в этом направле­нии. Например, Министерство спорта, туриз­ма и молодежной политики Российской Феде­рации разработало новый для российской практики механизм регистрации и учета волонтеров. Личные книжки волонтера, выда­ча которых уже началась, содержат сведения о трудовом добровольном стаже, поощре­ниях и дополнительной подготовке волон­тера. Эти сведения будут вноситься в книжку организациями, в которых работает или про­ходит обучение волонтер, заверяться под­писью ответственного лица и печатью данной организации. Что-то вроде трудовой книжки, только по волонтерским делам.

Среди добровольцев и даже самих чиновников реакция на этот документ неод­нозначная. В первую очередь, непонятен ста­тус данного документа: что он дает, зачем он нужен? «Есть ребята, которые не хотят регис­трироваться как волонтеры и получать волон­терские книжки», – говорит начальник отдела молодежных инициатив департамента по де­лам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области Татьяна Донецкая.

«Волонтерских организаций много, но они не поддерживаются государством. Законодательство не изменяют так, чтобы оно способствовало добровольческой дея­тельности, но при этом появляются книжки волонтеров. Механизмы поддержки движения не запускаются, но вводятся учет и контроль. Прежде чем это вводить, нужно было спро­сить мнение волонтерских организаций. Эти книжки должны заводить организации, они должны регистрировать дела своих волон­теров», – считает президент фонда и руково­дитель объединения «Волонтеры в помощь детям – сиротам» Елена Альшанская.

Кроме того, непонятно ограниче­ние по возрасту – личная книжка волонтера выдается людям до 30 лет. Как быть с добровольцами за 30, коих немало в России?

Другая инициатива государства по развитию волонтерства – создание добро­вольческих центров на базе учебных заве­дений страны.

Конкурс по отбору среди вузов и колледжей проводился оргкомитетом «Сочи 2014» при поддержке Министерства спорта, туризма и молодежной политики и Министер­ства образования и науки и завершился в декабре прошлого года. Выиграли 26 учеб­ных заведений.

Президент Российского центра развития добровольчества Галина Бодрен­кова считает, что волонтерские центры, кото­рые создаются в вузах, главную задачу – развитие добровольчества в России – не решат. «Эти волонтерские центры будут выполнять узкоспециальную задачу – обслу­живание Олимпийских игр и других крупных спортивных мероприятий. То есть вузовские волонтерские центры даже сложно будет назвать именно центрами, потому что в нынешнем виде они станут готовить добро­вольцев для обслуживания Олимпиады, и я боюсь, что с «наследием» в этом плане у нас возникнут проблемы. Такой подход не создаст основы для развития доброволь­чества в России в целом, хотя это, судя по заявлениям, одна из главных целей», – сказала Г. Бодренкова.

Пожарная благотворительность

Лакмусовой бумажкой отношения государства к добровольцам стали прошло­годние пожары. Первыми тогда подняли тревогу именно добровольцы. Информацию о реальном положении дел люди получали от друзей и знакомых. Еще до официального объявления чрезвычайной ситуации волон­теры стали координировать свои действия через Интернет, благодаря которому добро­вольческое движение разрасталось в гео­метрической прогрессии. Тушили пожары, собирали вещи и средства для погорельцев.

Волонтеры, пообщавшись на местах с подразделениями МЧС, выяснили, что пожарным катастрофически не хватает снаряжения – бензопил, «рукавов» и мото­помп. «Я понял – надо донести до людей, что пожарным на местах нечем тушить, – говорит координатор волонтеров, корреспондент радио «Русская служба новостей» Игорь Черский. – Объяснил, что если мы этого делать не будем, этого не сделает никто».

Вскоре многие волонтерские группы полностью переключились на снабже­ние пожарных частей. Покупали для них снаряжение, даже продукты и медикаменты. По словам координатора добровольцев фер­мера Михаила Шляпникова из деревни Колионово на юго-востоке Московской области, у пожарных был только просрочен­ный альбуцид – глазные капли.

в августе прошлого года рекомендовал орга­нам государственной власти субъектов Российской Федерации «привлечь общест­венные организации и добровольцев к туше­нию пожаров». «Однако представители влас­ти буквально боролись с добровольцами, – говорит представитель . – Например, мешали и запре­щали им вырубать пожарные просеки там, где это было крайне необходимо».

Впрочем, после того как пожары были потушены и эмоции несколько улег­лись, добровольцы и эмчеэсовцы все-таки попытались найти общий язык. Например, неоднократно обсуждали законопроект о добровольной пожарной охране, разработан­ный в недрах МЧС. Но все попытки общест­венности донести до авторов проекта закона жизненные реалии о добровольцах на пожаре оказались тщетны. Весной закон был принят. Как следует из анализа, проведен­ного в мае 2011 года независимой рабочей группой юристов НКО, «закон о ДПО противоречит целому ряду положений закона о НКО и закона об объединениях. Закон о ДПО в действующей редакции не вписы­вается в уже сложившуюся законодательную практику и практически не применим в реальных жизненных условиях».

Так что найти полное взаимо­понимание добровольцам и чиновникам пока не удается. Порой дело доходит до абсурда. Например, координатора добровольцев фер­мера Михаила Шляпникова министр Шойгу наградил почетным знаком за вклад в туше­ние пожаров, а власти Егорьевского района Московской области минувшей весной обви­нили в поджогах и даже пытались возбудить уголовное дело!

Бесплатная рабочая сила

О проблемах взаимодействия добровольцев и различных госструктур, тех же детских домов и больниц, говорят многие организаторы волонтеров, а не только «пожарники». «У нас очень много в добро­вольчестве единичных акций, и очень мало системной работы, – считает начальник мето­дического отдела учебно-методического департамента ГОУ ВПО «Удмуртский госу­дарственный университет» Нина Костина. –
А мало ее потому, что в регионах это огромная проблема – войти добровольцу в официальное учреждение, а потом еще и свои права отстаивать».

Как правило, все строится на хороших взаимоотношениях между руководи­телями, а не на положениях закона, которых, как уже упоминалось, в России практически нет.

Поэтому в случае любого конфлик­та добровольцев просто выставляют за дверь госучреждения.

Тем не менее, в России есть и организации, которые хорошо работают как с волонтерами, так и с госструктурами. Напри­мер, благотворительный фонд «Волонтеры в помощь детям-сиротам» сумел построить отношения с десятками больниц и сиротских приютов во многих регионах. Как говорит президент фонда Елена Альшанская, «основ­ная масса НКО в России идет своим путем проб и ошибок».

Свой путь нашла и некоммерчес­кая организация «Ресурсный центр развития добровольчества». Заместитель директора Марина Бородатая, являясь одновременно доцентом кафедры социальной работы Вятского государственного гуманитарного университета, отмечает, что все студенты кафедры проходят через добровольчество. Реализуя губернаторский грант, Ресурсный центр проводит социальные и социально-правовые акции практически во всех районах Кировской области.

Свою систему работы с государ­ством выработал и Центр волонтерства и общественной деятельности Томского поли­технического университета. Его директор Дмитрий Сон рассказал, что они отказались от практики работы по отправке доброволь­цев по вызову, потому что зачастую устрои­тели акции относятся к волонтерам просто как к бесплатной рабочей силе. «Мы стали применять другую методику, – говорит
Д. Сон. – Если в рамках большой городской акции проходит некое локальное мероприя­тие, мы проводим его сами с нашими добровольцами».

Полезная информация

29–30 июня. Экспертный семинар-практикум для представителей некоммерческого сектора «Правовые основы деятельности некоммерческих организаций»

Российская академия государственной служ­бы при Президенте РФ при поддержке неком­мерческого партнерства «Юристы за граж­данское общество» проводит экспертный семинар-практикум «Правовые основы дея­тельности некоммерческих организаций» в целях повышения правовой и профессио­нальной грамотности руководителей и сотрудников общественных объединений и некоммерческих организаций, государствен­ных и муниципальных служащих, членов общественных палат и общественных сове­тов. Программа экспертного семинара-прак­тикума позволяет в короткие сроки дать участникам семинара необходимые право­вые, информационные, методические знания, а также практические навыки по грамотному соблюдению действующего законодатель­ства, механизмах и путях выстраивания конструктивного диалога между органами власти, НКО, общественными объединении­ями, а также получить разъяснения и ответы на вопросы по законодательству Российской Федерации в области социально ориенти­рованных НКО.

Контактная информация: ; Ирина Кузьмина, Татьяна Батуева)

ВОЗ опубликовала первый Всемирный доклад об инвалидности

Всемирная организация здравоохранения и Всемирный банк обнародовали новые гло­бальные оценки, согласно которым более одного миллиарда человек имеют какую-либо форму инвалидности. ВОЗ и Всемирный банк настоятельно рекомендовали правитель­ствам активизировать усилия по обеспече­нию доступа к основным службам и осущест­влять инвестиции в специальные программы, позволяющие использовать огромный потен­циал инвалидов. См. <подробнее>

Фонд «Общественное мнение» представил результаты опроса населения «Экологические организации в России»

45% опрошенных сообщили, что об экологи­ческих организациях и движениях в России слышат впервые, 33% – что слышали о них и раньше, 20% – что знают о таких организа­циях. Из тех, кто слышал/знает об экологи­ческих организациях и движениях, 13% не смогли вспомнить ни одного названия орга­низации, 13% назвали «зеленых», партию «зеленых», 12% – Гринпис, 1% – государ­ственные природоохранные организации, 2% – «Зеленые галстуки», «Химкинский лес», «Зеленая планета». Только 7% опрошенных приходилось участвовать в работе экологи­ческих организаций. 25% респондентов, не имеющих такого опыта, хотели бы его приобрести. См. <подробнее>

ВЦИОМ: курить в России стали меньше, но ненамного

Самая курящая группа – мужчины среднего возраста, наименее курящая – женщины на пенсии. 34% россиян являются курильщи­ками, причем в основном это те, кто ежед­невно выкуривает не менее пачки сигарет (22%). Для сравнения, в 2009 году доля тех, кто курит, составляла 41%. О том, что смогли победить эту привычку, сообщили 12% опро­шенных (в 2009 году – 8%). См. <подробнее>

Левада-Центр: наркомания в ряду других социальных проблем

Наркомания – одна из главных социальных проблем, – так считают 66% населения стра­ны. На втором месте – пьянство и алкоголизм (59% опрошенных).

За десять лет с момента предыдущего опроса оба показателя выросли – на 5% и 13% соответственно. Также выросла обеспо­коенность «состоянием здравоохранения» (на 8%), «автомобильными катастрофами» (на 9%), работой атомных электростанций (на 12%), «курением» (на 8%). Несколько снизи­лось число опрошен­ных, которые среди прочих проблем назы­вают плохую экологи­ческую обстановку, преступность, СПИД, авиакатастрофы. Существенно снизился уро­вень опасности, исходящей от напряженной ситуации на Кавказе. См. <подробнее>