О деятельности ФНС России и ее территориальных органов

04.10.2011

1. О деятельности ФНС России и ее территориальных органов

ЭЛЕКТРОННЫЕ СМИ

Официальный Интернет-сайт ФНС России

«Новости» - дата публикации 04.10.2011

принял участие во Всероссийском совещании «Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

30 сентября в Санкт-Петербурге по инициативе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялось совещание «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» под руководством председателя Комитета Совета Федерации по бюджету .

В совещании приняли участие: заместитель Министра финансов РФ , председатель комитета СФ по делам Федерации и региональной политике , председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу , председатель комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности , заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету , аудитор Счетной палаты РФ , представители региональных органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций и деловых кругов.

С докладом об основных направлениях совершенствования налогового администрирования на совещании выступил заместитель руководителя ФНС России .

В ходе обсуждения основных целей и задач налоговой политики на годы были рассмотрены вопросы развития налоговой системы в рамках совершенствования межбюджетных отношений и возможности расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствования налогового администрирования, налоговой политики в области налогообложения добавленной стоимости и прибыли, налогообложения природных ресурсов, индексации ставок акцизов на период годов, налогообложения доходов физических лиц, в том числе перспективы введения налога на недвижимость, так же был затронут вопрос социальной, экономической и бюджетной эффективности налоговых льгот.

По итогам совещания были приняты рекомендации, которые будут направлены в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Вопросы аналитической работы и модернизации налоговых органов обсудят на семинаре-совещании в Подмосковье

С 3 по 4 октября Аналитическое управление ФНС России проводит совещание-семинар на тему «Вопросы аналитической работы и модернизация налоговых органов».

В работе семинара-совещания принимают участие Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России , Заместитель руководителя ФНС России , сотрудники центрального аппарата ФНС России, представители территориальных налоговых органов, а также

На совещании планируется обсудить задачи, стоящие перед Службой по организации аналитической работы и прогнозированию администрируемых ФНС России доходов в сложившихся социально-экономических условиях.

Также планируется рассмотреть вопросы создания Федеральной информационной адресной системы и Федерального бюджетного учреждения «Налог-Сервис» ФНС России.

Кроме того, в ходе семинара будет развернута демонстрация электронных сервисов ФНС России:

«Личный кабинет - 2», предоставляющий физическим лицам комплекс услуг по оплате налоговых платежей через сеть Интернет; «Личный кабинет - 3», предоставляющий возможность оплаты налоговых платежей юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Представители ФНС России и министр Абхазии по налогам и сборам обсудили принципы взаимодействия

Борьба с уклонением от уплаты налогов будет более эффективной, если налоговые органы различных государств смогут плодотворно сотрудничать и обмениваться опытом. Такой вывод сделали начальник Административно-контрольного управления ФНС России , руководитель Управления ФНС России по Краснодарскому краю и Министр по налогам и сборам Республики Абхазия на рабочей встрече, состоявшейся 2 октября в Абхазии.

В ходе обсуждения принципов взаимодействия ФНС России и МНС Абхазии представители ведомств рассмотрели и ряд других вопросов: методы обмена опытом по налоговому администрированию и устройству налоговых систем обоих государств, оказание взаимной помощи в создании, функционировании и взаимодействии электронных средств связи, переводе информации, имеющейся у налоговых органов, в электронный вид и автоматизации ее обработки, а также вопросы материально-технического обеспечения.

По итогам встречи стороны приняли решение о налаживании тесного сотрудничества, которое положительно отразится как на работе налоговой службы России, так и Абхазии.

"Российская Бизнес-газета" № 000 от 01.01.2001

Без права на дело

В УПК внесут поправки

Права сотрудников полиции в возбуждении уголовных дел по налоговым правонарушениям будут ограничены. В октябре депутаты Госдумы планируют рассмотреть внесенные президентом РФ поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ о порядке возбуждения уголовного дела и оглашения приговора по преступлениям в сфере экономической деятельности. Данные изменения, по мнению экспертов, продолжают государственный курс на либерализацию уголовного законодательства в экономической сфере.

Как пояснила Ольга Пономарева, управляющий партнер Группы юридических и аудиторских компаний "Содействие бизнес-проектам", изменения вносятся в статьи 140 и 241 УПК РФ.

Поправки в статью 140 УПК РФ, которая определяет поводы и основания для возбуждения уголовного дела, будет дополнена новым основанием для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями УК РФ. Указанные статьи предусматривают ответственность за уклонение от уплаты налогов. Теперь основанием для возбуждения уголовного дела по указанным статьям УК РФ станут только те материалы, которые направят в правоохранительные органы налоговики.

По словам эксперта, у налоговиков существует своя инструкция, согласно которой они должны представлять такие материалы. Данная инструкция предусматривает, что если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога налогоплательщик полностью не погасил недоимку, размеры которой позволяют предполагать факт совершения налогового преступления, то налоговые органы обязаны в течение 10 рабочих дней направить материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Права сотрудников полиции в возбуждении уголовных дел по налоговым правонарушениям будут ограничены

Перечень документов, которые налоговики могут направлять в правоохранительные органы, обширен, состоит из десятков пунктов и служит одной цели - налоговики должны представить документы, которые так или иначе подтвердят, что налогоплательщик, будь то физическое или юридическое лицо, нарушил налоговое законодательство и деяния его "достойны" уголовной ответственности.

"С точки зрения практикующего юриста оцениваю данный законопроект как позитивный для бизнеса, - отметила Ольга Пономарева. - Он ограничивает права сотрудников полиции, а значит, и "кошмарные" методы воздействия на предпринимателей. При этом государство реально усиливает налоговые органы для улучшения их фискальной функции".

Фокус не удался

Для судебной защиты от претензий налоговых органов в отношении налоговых выгод (вычетов НДС и расходов) по сделкам с "однодневками" некоторыми специалистами предлагается следующий тактический ход:

- инициирование судебного решения о признании действительным сомнительного договора с "однодневкой";

- последующее заявление в налоговом споре о преюдициальном значении решения суда о действительности сомнительного договора со снятием в суде претензий в отношении налоговых выгод.

Насколько реален указанный тактический ход? По мнению автора, он весьма сомнителен и не предназначен для тиражирования. В ст. 69 АПК РФ установлены основания освобождения от доказывания: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Итак, что же может дать с точки зрения ст. 69 АПК РФ для налогового спора признание другим судом сомнительной сделки действительной?

Во-первых, что следует понимать под обстоятельствами, имеющими преюдициальное значение? Установление совокупности обстоятельств позволяет установить какой-то факт, т. е. установить истину. Если истина заключается в признании договора действительным, то данный факт сам по себе, без связи с другими обстоятельствами для последующего налогового спора правового значения не имеет.

Во-вторых, только суд может придать преюдициальное значение решению другого суда. Например, в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 11974/06 констатируется: "Вместе с тем арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм".

В-третьих, преюдициальное значение имеют решения судов для последующих судов с теми же участниками. Однако, как отмечено в постановлении ФАС Центрального округа от 30 июля 2010 г. по делу N А48-3663/08-1, формулировка ст. 69 АПК РФ "в котором участвуют те же лица" не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. При этом для суда не имеют преюдициального значения юридические факты, установленные предыдущим судом при разрешении спора между теми же сторонами, если такие факты не были предметом разбирательства и не являлись предметом доказывания по первому делу.

Итак, подведем промежуточный итог: решение суда о признании сделки действительной может иметь преюдициальное значение только при рассмотрении впоследствии судом спора:

- между теми же участниками (или их правопреемниками);

- по тому же предмету.

Очевидно, что для налогового спора не будет иметь преюдициальное значение решение суда о признании сделки действительной, поскольку:

- спор имел место между другими участниками (без участия налогового органа);

- касался другого предмета (норм ст. 170 ГК РФ, а не НК РФ).

Почему налоговым органам невыгодно инициировать дела о признании сделок недействительными? Несмотря на правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 22, налоговые органы не стремятся инициировать дела о признании сделок недействительными, поскольку проигранное ими дело может стать преюдициальным для последующих налоговых споров (см., в частности, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 01.01.01 г. по делу N Ф04//А27-2002, ФАС Московского округа от 8 июля 2003 г. по делу N КА-А40/4469-03, ФАС Северо-Западного округа от 01.01.01 г. по делу N А42-251/2007 и ФАС Поволжского округа от 18 ноября 2010 г. по делу N А/2009). Суд может отказать налоговому органу в признании сделок недействительными на основании преюдиции, если спорные сделки уже были признаны судом действительными (см., в частности, постановление ФАС Поволжского округа от 01.01.01 г. по делу N А55-5933/2008).

Таким образом, признание судом действительности сделки по иску налогового органа может стать аргументом в пользу налогоплательщика в последующем налоговом споре.

Признание судом сделки действительной автоматически не влечет для налогоплательщика победы в налоговом споре.

Так, в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.01.01 г. по делу N Ф08-4102/А налогоплательщику было отказано в налоговых вычетах НДС по приобретениям у "однодневки":

- ссылка налогоплательщика на решение суда о признании действительности сделок с "однодневками" не принята во внимание, поскольку судом установлены обстоятельства, касающиеся действительности сделки;

- по налоговому же спору устанавливаются обстоятельства, влияющие на право налогоплательщика на возмещение НДС, в связи с чем вышеуказанное решение не имеет преюдициального значения для данного дела.

Вместе с тем не существует автоматически и обратной преюдиции:

- если при рассмотрении налогового спора суд и признает фиктивной сделку с отказом налоговых вычетов НДС по ней покупателю;

- это не будет иметь преюдициальное значение для другого суда по признанию данной сделки недействительной, поскольку это будет уже спор с другими участниками (см. постановление ФАС Поволжского округа от 8 мая 2008 г. по делу N А/07-С51 и Определение ВАС РФ от 4 февраля 2009 г. N ВАС-11009/08).

Таким образом, признание судом действительности сделки не является абсолютной гарантией для получения по данной сделке налоговых выгод в последующем налоговом споре, поскольку:

а) суд по гражданско-правовому спору руководствуется нормами ГК РФ, а суд по налоговому спору руководствуется нормами НК РФ (налоговые выгоды не связаны с действительностью сделок);

б) преюдициальное значение имеет только решение суда по тому же самому предмету с тем же составом участников (поэтому налоговые органы и избегают инициировать дела о недействительности сделок;

в) для налогового органа в налоговом споре дополнительным аргументом будет сам факт оспаривания одним из участников сомнительной сделки (заказчиком или исполнителем) ее действительности.