Генеральный директор "ЦНИО-проект",
кандидат экономических наук, аудитор систем качества BVQI, DET NORSKE VERITAS, SGS, Русский Регистр, Главный аудитор систем качества TUV-CERT, эксперт по системам качества Мосстройсертификации
Главный консультант "ЦНИО-проект" , кандидат экономических наук, аудитор систем качества SGS, Русский Регистр, эксперт по системам качества Мосстройсертификации
Эксперт-консультант "ЦНИО-проект", менеджер по качеству
в строительстве, аспирант Московского университета пищевой
промышленности
Строителей погружают в саморегулируемые организации.
Будем надеяться, что закончились очные и закулисные баталии между сторонниками и противниками саморегулируемых организаций. Естественно, за этими битвами стояли конкретные интересы конкретных людей и сообществ, естественно также, что внятно и громко все декларировали свою озабоченность качеством продукции (услуг) строительных организаций и влиянием ее на безопасность объектов строительства и, наконец естественно, что все когда-то заканчивается и нужно теперь максимально использовать преимущества новой реальности и, по возможности, минимизировать негативные стороны новой разрешительной системы, которая пришла на смену лицензирования. Саморегулируемые организации (СРО) начнут расти, как грибы после дождя, их будут сотни. Большая часть СРО, как обычно бывает в таких случаях, никакой реальной пользы для улучшения работы строительной организации[1] не принесут. Они будут собирать взносы, и также как раньше выдавали лицензии, формально выдавать свидетельства о допусках. Но будут и другие, членство в которых действительно полезно и нужно строительной организации. Но кто из руководителей строительных организаций знает, по каким критериям выбирать СРО, как это делать, какие требования предъявлять к СРО?
Становление и функционирование СРО можно разделить на три основных периода: первый – замена статуса не коммерческого партнерства на СРО, второй – выдача свидетельств о допуске, третий – оказание РЕАЛЬНОЙ помощи строительным организациям в совершенствовании организации и управления изыскательскими, проектными и строительно-монтажными работами. Первый период уже стартовал, между окончанием первого и второго периода по закону один месяц, а дальше начнется третий период, по существу, самый важный, но о нем пока никто не думает. А напрасно, время течет быстро.
Отдавая должное важности всех этапов, утверждаем, что второй и третий наиболее сложные и ответственные.
Как известно, для получения свидетельства о допуске большинство СРО уже определили минимальные требования, а именно:
1. наличие работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;
2. наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
3. повышение не реже чем один раз в пять лет квалификации указанных в пункте 1 работников и индивидуальных предпринимателей.
4. наличие сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы менеджмента качества таких работ, выданных при проведении сертификации в определенной системе добровольной сертификации
Эти требования должны выполняться в соответствии с Федеральным законом[2] и Политикой в области качества СРО, а также рекомендацией рабочей группы Российского Союза строителей[3], состоящей в том, что " за основу внутренних стандартов СРО будут приняты действующие во всем мире стандарты ISO серии 9000".
Соответствие требованиям подтверждается представлением пакета документов (дипломы, удостоверения, сертификаты, копии трудовых книжек, контрактов, трудовых договоров и т. п.). Но все эти документы можно купить в подземных переходах, а при сегодняшней технике – легко их сделать не выходя из дома. Но именно на основании этих документов СРО выдает свидетельство о допуске, и таким образом берет на себя ответственность, что качество работ членов СРО ГАРАНТИРУЕТ безопасность строительства и эксплуатации объектов.
Нами подготовлены три стандарта (СТП) "Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства" для СРО, объединяющих изыскательские, проектные и строительно-монтажные организации, которые после 30 минутной презентации "ЦНИО-проект" бесплатно передает СРО. Получить и изучить эти СТП рекомендуется, не дожидаясь официальной регистрации СРО.
На третьем этапе существования СРО очень важны СТП, применение которых позволяет ответить на следующие вопросы:
1. Как СРО может МИНИМИЗИРОВАТЬ затраты своих членов на совершенствование организации и управления производством[4], в том числе, повышение квалификации руководителей и ведущих специалистов, улучшение качества продукции (услуг)
2. Как СРО может СОДЕЙСТВОВАТЬ обмену опытом между членами СРО, используя механизм бенчмаркинга
3. Каков механизм УВЕРЕННОСТИ СРО, что члены СРО со временем НЕ УХУДШАЮТ свою работу[5]
4. Как СРО быть уверенным в том, что одобренный орган по сертификации систем менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО ) ДЕЙСТВИТЕЛЬНО может СОДЕЙСТВОВАТЬ тому, что члены СРО постоянно ПОВЫШАЮТ удовлетворенность своих заказчиков качеством продукции (услуг)[6]
"ЦНИО-проект" подготовил следующие СТП:
«Положение по обмену опытом между членами СРО, в том числе, с использованием бенчмаркинга»
"Координация деятельности членов СРО по снижению себестоимости работ, гарантирующих качества продукции (услуг), повышение квалификации персонала и совершенствование организации и управления производством"
"Порядок планирования и проведения периодических аудитов "второй стороны" членов СРО для обеспечения качества продукции (услуг), гарантирующей безопасность объектов строительства"
Эти стандарты предприятия также передаются бесплатно после короткой презентации, но их рекомендуется "привязать" к конкретным условиям соответствующей СРО. Для СРО расположенных в регионах, подготовлены аудио-видио презентации указанных СТП ( на DVD – диске), которые можно получить для принятия решения о целесообразности использования разработок "ЦНИО-проект"
Что еще рекомендуется знать строительным организациям о СРО?
Не СРО Вас выбирает, а Вы выбираете, в какое СРО лучше вступить. Главные критерии выбора: наличие четкой, конкретной и реалистичной политики в области качества СРО; утвержденные СТП, которые позволяют строительной организации получить преимущества при совершенствовании организации и управления производством; наличие одобренных консультационных организаций и органов сертификации, которые специализируются в строительстве и могут принести реальную пользу членам СРО; члены постоянно действующего коллегиального органа и Исполнительного органа СРО действительно профессионально знают производство изысканий, проектирование или строительно-монтажные работы, имеют соответствующее образование и стаж работы (чиновников мы уже видели в органах лицензирования); подготовлена и утверждена программа работы СРО на ближайшие два года.
Вряд ли при современных коммуникациях следует отдавать предпочтение СРО по территориальному признаку. Это может быть дополнительным положительным фактором, но не главным.
[1] К строительным организациям в данной статье относятся изыскательские, проектные, строительно-монтажные организации
[2] ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации 2 июля 2008 года 11 июля 2008 года
[3] Состав: Михаил Викторов - Генеральный директор Российского союза строителей, Ольга Давыденко - Заместитель директора Правового департамента Ассоциации строителей России, Вячеслав Ильичев - Первый вице-президент Российской академии архитектуры и строительных наук и др
[4] К производству относятся инженерные изыскания, проектно-сметные и строительно-монтажные работы
[5] Т. е. как, не ожидая, пока поступят претензии от Заказчиков, Государственной экспертизы, Государственного строительного надзора и страховых компаний по качеству продукции (услуг), задействовать ПРЕВЕНТИВНЫЙ механизм, позволяющий минимизировать возможность такой опасности.
[6] В соответствии с п. 12-5 ст.55 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой и одобренному Советом Федерации 2 июля 2008 года и 11 июля 2008 года, Саморегулируемая организация (СРО) может требовать у своих членов наличия сертификатов систем управления качеством (СМК), выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации.
