Россия должна стать одним из финансовых центров мира

Борис Грызлов

Председатель Государственной Думы, председатель Высшего совета партии "Единая Россия"

7 Апрель 2008

Стенограмма пресс-конференции председателя партии "Единая Россия", председателя Государственной Думы Бориса Грызлова, 7 апреля 2008 года:

- "Единая Россия" - партия, которая успешно провела две выборные кампании - декабрьскую кампанию по выборам в Государственную Думу и президентскую кампанию, в которой победил кандидат, выдвинутый партией "Единая Россия". Думаю, что сегодня ни у кого нет сомнений, что "Единая Россия" - это партия власти, это партия, которая поддерживается абсолютным большинством граждан Российской Федерации. Граждане связывают свое будущее, свой оптимизм именно с партией "Единая Россия".

Мы сумеем обеспечить преемственность курса Владимира Путина. Это была главная задача двух выборных кампаний. Мы ждем 7 мая инаугурации и ждем 8 мая, когда мы будем утверждать в должности премьера - лидера списка "Единой России" на выборах в Госдуму Владимира Путина.

Чтобы подвести итоги и наметить планы на будущее, надо провести съезд, посоветоваться с партией, которая приблизилась к двухмиллионному рубежу численности. Депутаты Государственной Думы, которые будут на съезде, делегаты, которые приедут из субъектов федерации, будут участвовать в съезде нового формата. Этот формат заложен жизнью. Если четыре-пять лет назад глубина планирования была год, два года назад мы вышли на проект бюджета трехлетки, глубина планирования стала среднесрочная - три года, то сегодня съезд будет планировать стратегию развития нашей страны на 12 лет вперед - до 2020 года. Это говорит об устойчивости сегодняшнего положения, об устойчивости политической и экономической ситуации в нашей стране.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Главный содержательный вопрос Съезда - роль партии "Единая Россия" в формировании и реализации Стратегии развития страны до 2020 года. Съезду будет предшествовать форум, который носит название "Стратегия - 2020". Пройдет он с 12.00 до 15апреля.

Форум представляет собой площадку, на которую мы приглашаем общественных деятелей, экспертов, ученых, депутатов всех уровней, делегатов съезда. На этом форуме методом мозгового штурма мы будем работать над тезисами программы Стратегия - 2020. Будет восемь секций, которые включат в себя известных политологов, ученых, деятелей культуры. Это будут не только члены партии "Единая Россия". Будет представлена широкая общественность - члены Общественной палаты, средств массовой информации, кинорежиссеры.

Конечно, актив партии, и я в том числе, примем участие в работе каждой секции. Я планирую зайти в каждый из особо выделенных участков территории Гостиного Двора и высказаться по тому вопросу, который в тот момент будет обсуждаться.

Я думаю, что ориентиры работы форума "Стратегия - 2020" заданы Владимиром Путиным в его выступлении, когда он наметил основные рубежи, которые нам необходимо достичь к 2020 году. Первое и самое важное - продолжительность жизни. Думаю, что это волнует каждого гражданина нашей страны. Сегодня с горечью мы можем говорить о том, что средняя продолжительность жизни находится на уровне 60 лет. Это недопустимо мало. Стоит задача доведения продолжительности жизни до 75 лет. Имеется в виду, что ребенок, рожденный в 2020 году, будет иметь шанс прожить 75 лет в среднем. Эта цифра выведет Россию в число благополучных стран мира.

Не только этот ориентир определяет стратегию. Нужно говорить об экономике, об инновационной экономике, о создании среднего класса. Именно средний класс является залогом политической стабильности в любой стране и определяет качество жизни. Задача, которая поставлена - выйти на уровень 60-70 процентов среднего класса в численности населения к 2020 году.

Мы можем сегодня говорить о том, что уже в период новой России, на рубеже 1995-96 года, начал складываться некий средний класс. Потом события 1998 года, дефолт свели на нет малые достижения того времени. Сейчас ситуация более устойчива. Мы говорим, что нам необходимо для развития среднего класса обеспечивать подготовку высококвалифицированных рабочих. Мы говорим о нашей, в хорошем смысле, бюрократии. Мы говорим о бюджетных отраслях. Главное, что мы должны сделать в ближайшее время - обеспечить существенный рост заработной платы работающих в бюджетных отраслях. Есть предложения, которые уже неоднократно озвучивались депутатами Государственной Думы. Предложения касаются введения отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере. Правительство сейчас работает над этой темой очень плотно. Это позволит существенно увеличить заработную плату в бюджетных отраслях экономики.

Думаю, что важно обеспечить равноправие регионов. Эта задача также сформулирована президентом Владимиром Путиным. Мы говорим о самодостаточности субъектов федерации. Это главный принцип, к которому нужно стремиться в ближайшие годы. По моему мнению, не должно быть субъектов Российской Федерации, которые находятся на дотации. Это условие создания новых субъектов. Если территория не может обеспечить самоокупаемость, надо думать о том, как объединяться с другими территориями, какие новые проекты требовать от правительства, чтобы улучшать ситуацию.

Говоря о среднем классе, я хотел бы обратить внимание на то, что в течение последних двух лет продолжала увеличиваться пропасть между самыми бедными и самыми богатыми. Этот коэффициент вырос с 14,8 до 15,6. Думаю, что на это нужно обращать серьезное внимание. Одна из задач - повышение заработной платы в системе бюджетных отраслей.

Безусловно, Россия должна стать одним из финансовых центров мира. Это тоже задача, которая стоит перед нами. Это не только организация торговли на биржах, которые будут организованы в России за рубли - это задача одного-двух лет. Это, безусловно, экспорт финансовых услуг. Россия сегодня - инвестиционно привлекательная территория. Об этом говорят широкие потоки инвестиций. Прошлый год стал рекордным по притоку капитала - он составил 82 млрд долларов. Об этом десять лет назад нельзя было мечтать.

Проекты, которые предлагаются для инвестирования в России, привлекательны, как и налоговый режим. Это как раз залог того, что и дальше Россия сможет реально претендовать на положение одного из финансовых центров мира.

Президент, озвучивая ориентиры 2020 года, обратил внимание на повышение престижа службы в армии. Это для нас важная задача обеспечения безопасности в стране. В какой-то степени это и экономическая задача. Я хотел бы обратить внимание на один из моментов, который мне кажется очень важным. К сожалению, те, кто приходит служить в армию после окончания учебных заведений на офицерские должности, зачастую не выслуживают положенный срок - 20-25 лет, а заканчивают службу через четыре-пять лет. Во многом это объясняется низкой заработной платой. С другой стороны, наши вузы готовят примерно тройной комплект офицеров для службы в армии. То есть заранее закладывается возможность ухода офицеров через пять лет. Чтобы численность офицерского состава поддерживалась на должном уровне, просто готовят в три раза больше специалистов.

А не правильно ли было бы средства, которые идут на подготовку тройного комплекта офицеров, направить на повышение заработной платы тех офицеров, которые уже закончили вузы и будут служить. Тогда, возможно, они будут служить положенные 20-25 лет. Это задача, которая также будет поставлена на обсуждение в секциях форума 14 апреля.

Конечно, депутатский корпус уже много продумал и сделал по предложениям Президента, озвученным на Госсовете по Стратегии - 2020. Мы рассмотрели вопросы о поправках в закон о концессионных соглашениях, решили вопрос о собственности госкорпораций, о развитии законодательства о нематериальных активах. Я особо хотел бы обратить внимание на то, что материальные активы сегодня практически не влияют на капитализацию юридических лиц. Если есть многочисленные примеры, когда юридические лица Европы имеют двух человек, один стул и один стол, но их активы составляют 500 млн долларов, то у нас с точностью до наоборот. Есть предприятия, насчитывающие две-три тысячи работающих, вроде как успешный бизнес, а капитализация - максимум 10 млн долларов.

Сегодня фактически нематериальные активы в капитале юридических лиц чуть-чуть отличны от нуля. Это патенты, изобретения, всевозможные бренды, технологии. У нас не принято капитализировать эти понятия, поэтому стоимость юридических лиц значительно занижена. Я считаю, что нам необходимо принять законы, касающихся нематериальных активов. Проблема зачастую в том, что вводя нематериальные активы в баланс предприятия, организации попадают под налогообложение на имущество, что существенно снижает прибыль предприятия. Значит нужно решать вопрос по уточнению действующего законодательства. Наши эксперты взвесили, что важнее иметь предприятие, которое отражает свою стоимость в полной мере, нежели заставлять платить с нематериальных активов налог на имущество.

Еще пять шесть лет назад слово промышленная политика было выведено из лексикона членов правительства. Считалось, что государство поддерживать отрасли экономики не должно, и с трудом удалось вернуть этот термин в обиход. Сегодня мы видим, как из бюджета поддерживаются конкурентоспособные отрасли экономики. Поэтому вопрос о промполитике будет выведен на уровень закона и, думаю, что будет ведено понятие межотраслевого баланса.

Это означает некую функцию межотраслевого планирования, которую возьмет на себя государство.

Мы также говорим о поправках в Закон о малом бизнесе. Это нужно делать срочно. У нас около миллиона предприятий, которые отнесены к малому бизнесу и около 3, 5 миллионов предпринимателей без образования юридического лица. Все эти люди хотят реально работать. Около 30 ведомств имеют право проверять малые предприятия. Иными словами там кормиться.

Какова политическая и социальная цель создания малых предприятий? Мы даем возможность людям реально заниматься бизнесом. Это их семьи друзья, 10-15 наемных работников. Все они платят налоги. Есть прогрессивные формы налога это 6% от оборота.

Так возьмите 6% и не ходите больше на эти предприятия дайте им спокойно работать. Ведь именно эти 30 ведомств тормозят сегодня создание новых предприятий. Они их сосут как спрут.

Сегодня одних отчетов малое предприятие сдает на вес - 4, 5 килограмма! Поэтому мы будем выступать за то чтобы малые предприятия были избавлены от проблем проверок если они будут платить налог с оборота если он не превышает 20 млн рублей в год. Плюс конечно налог на зарплату и ЕСН.

В Европе малое предпринимательство дает 50% ВВП у нас - чуть больше 10%. Так что здесь огромный резерв.

Безусловно будут вноситься поправки и по накопительной пенсионной системе. Отреагируем на предложение Президента о том, чтобы здесь был использован и материнский капитал.

Теперь что касается административной реформы. Это, безусловно, требует законодательного вмешательства. Реформа началась в 2004 году и была направлена на уменьшение численности госчиновников.

Прирост чиновников был минимален только в год начала реформы - 18 тысяч. В последние годы прирост составляет тысяч. Это связано с переходом на трехзвенную систему управления (Министерства, Агентства, службы). Мы переводим часть управления из федерального центра в субъекты, но сегодня численность федеральных чиновников в субъектах зачастую превышает численность региональных чиновников. Оставить нужно только стратегические линии управления, которые федеральный центр должен обеспечивать в субъекте. Это резерв уменьшения численности чиновников.

В XXI веке управление может быть в основном компьютеризировано. У нас по-прежнему в обиходе бумажный учет. Президент, говоря об инновационной экономике, сказал, что производительность труда должна быть увеличена в 4 раза. В управленческом труде также надо повышать производительность.

Сегодня избыточные функции у исполнительной власти. Считаю, что их функции нужно сокращать по двум направлениям.

Первое направление - это страхование. Страхующие организации вполне могут за соблюдение технических регламентов и других правил, так как это в их интересах.

Второе направление - саморегулирующиеся организации, которые могут сами контролировать себя.

Буксует ситуация между принятием решения о финансировании и поступлении денег. Вот жуткая цифра. На сегодняшний день мы не израсходовали 1 трлн рублей из бюджета. Они должны быть переданы из бюджета на строительство дорог, социальных объектов и тд. Но регионы раньше апреля деньги по-прежнему не получают. Таким образом, эти деньги просто пропали для пользователей.

Важны вопросы снижения налоговой нагрузки на работодателей, если они занимаются соцобеспечением, образованием сотрудников. Считаю очень важным финансирование образования работников. Из-за ограничений эти суммы идут в основном из прибыли предприятия. Считаю, что нужно расширить объемы, которые предприятия могут тратить на эти цели.

По Стратегии 2020 очень серьезную работу ведет и правительство. Есть три серьезных документа, которые обсуждаются. Это показатели социально экономического развития, подготовленные в МЭРТ. Это концепция регионального развития, подготовленная Минрегионом и основы налоговой политики из Минфина. Думаю, мы сможем вместе с правительством достаточно работать по Стратегии-2020, чтобы в будущем году она была прописана как документ, носящий пошаговый характер. В нем будут расписаны задачи всех ведомств, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ответы на вопросы журналистов:

- Возглавит ли Владимир Путин "Единую Россию"?

- возглавит "Единую Россию", это будет самый лучший вариант. Тот шаг который Путин сделал во время выборной кампании, когда он возглавил список "Единой России", это мужественный шаг, и мы были очень рады тому, что этот шаг был сделан. Сейчас мы стоим перед фактом, когда впервые в истории России лидер партии, победившей на выборах, становится Председателем Правительства. Такого никогда не было, и я считаю, что это реально обеспечивает 100% совмещение усилий исполнительной и законодательной власти. В Госдуме Партия обеспечивает парламентское большинство, а в правительстве лидер партии является его председателем. Это идеальный вариант, и я и все мои коллеги и дальше будем предлагать В. Путину возглавить партию.

Что касается отношений с Владимиром Владимировичем Путиным, я считаю, шаг, который был сделан в декабре, определяет формальные отношения - лидер списка. Еще раз хочу сказать, что Владимир Путин стоял у истоков создания "Единства", потом "Единой России". Эта партия, безусловно, всегда была рядом с ним. Это было в такой редакции: партия рядом с Путиным. Думаю, что предложения, которые ранее были озвучены, рассматриваются Владимиром Владимировичем Путиным. Не думаю, что они проходят мимо. И на этом съезде такое предложение наверняка будет сделано.

- Пригласят ли в Партию Дмитрия Медведева?

- Дмитрий Медведев был выдвинут партией "Единая Россия", и, думаю, что нет ни у кого сомнений, что он является сторонником "Единой России". Все его выступления об этом говорят. Его связывает с "Единой Россией" вся его предшествующая деятельность. Но вопрос о членстве в Партии - это вопрос персональный, который решает индивидуально для себя каждый человек.

Партия власти впитывает в себя руководителей всех уровней. Кроме того, у нас есть формат участия в партийной работе и не для членов партии. Наш Устав, в частности, позволяет быть членом Высшего совета Партии, не будучи ее членом.

О партийных клубах:

- У нас в партии ведется активная внутрипартийная жизнь. Для того чтобы могли обсуждать новые идеи в подходящем формате, мы приняли решение о клубных площадках. У нас давно действует клуб ЦСКП, "Клуб 4 ноября", сейчас создается центр, объединяющий людей, проповедующих идеи государственного патриотизма. Мы создали институт экономики и законодательства. Мы считаем, что Форум "Стратегия-2020" будет постоянно действующим, и в этом форуме самое активное участие будут принимать все три названных мной клуба. Все эти площадки будут объединять людей по выработке стратегии по отдельным направлениям. Эти три площадки ни в коей мере не являются антагонистическими, они призваны обеспечить многообразие тем, которые мы обсуждаем в партии.

Но вот крыльев в Партии никаких не было и не будет, не будет и никаких фракций. То, о чем мы говорим - это площадки, которые обеспечивают многообразие дискуссионных тем.

О пенсионной реформе:

- Мы будем выходить с инициативой повышения пенсий действующим пенсионерам. Повышения будут в 2008 году 2009 и 2010 году. Какие-то повышения плановые, но будут и внеплановые. Вторая тема - Закон о формировании накопительной системы. Это касается действующих работников, которые еще ожидают выхода на пенсию. Закон предполагает главное: если человек будет откладывать в Пенсионный фонд какие-то суммы, то государство будет их удваивать. Есть только вопрос ограничений - сколько всего работник может отложить на пенсию в течения года, это связано с бюджетными возможностями.

Теперь, что касается работающих пенсионеров, для них будет предложено участие государства в трехкратном размере. Будет уточнение по поводу материнского капитала. Из материнского капитала можно будет направлять средства в накопительную часть пенсии. Государство также будет доплачивать с коэффициентом.

О партийном правительстве:

- Мы гарантируем "высший уровень партийности" и изберем Владимира Путина на должность премьер министра. 7 мая будет внесение кандидатуры в Думу, а 8-го мы это решение примем. Программа давно изложена и необходимости в консультациях с фракциями нет. Озвучивать другие фамилии сейчас преждевременно, но в Правительстве будут самые ответственные и самые профессиональные министры.

О сокращении аппарата:

- Государственная Дума теперь вместо 1892 сотрудника аппарата обходится 1546. Мы сократили 346 штатных единиц в аппарате. Я возглавляю и Партию, и Государственную Думу, и это моя позиция.

Что касается партии, это общественная организация, и чем больше будет членов партии, на которых возложены конкретные обязанности, тем лучше. Не надо забывать, что любая партийная должность, кроме прав, предполагает огромный перечень обязанностей. Поэтому, чем больше у нас будет руководителей, которые будут иметь конкретную партийную должность, тем больше обязанностей мы будем выполнять, и тем с большего количества членов Партии можно будет спросить.

Отвечая на вопрос, предполагаются ли изменения избирательного законодательства, Борис Грызлов ответил:

- Что-то делать будем. Как показывает практика, сложно держать страну в течение шести месяцев подряд в состоянии выборов. Нужно развести президентские и думские выборы. Идеальный вариант - через два года. Поэтому какая-то тенденция в этом направлении будет рассматриваться.

Источник: *****