Оглавление (стр. 27 )

В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на  годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р, одним из мероприятий по проведению административной реформы является предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Межведомственное взаимодействие в рамках работы МФЦ организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов власти и МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

К концу 2010 года в 48 субъектах Российской Федерации действовали 166 МФЦ, в каждом из которых предоставляется от 100 до 200 услуг. В результате работы МФЦ сократились сроки получения государственных и муниципальных услуг, достигнут существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия заявителей с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исключен спрос на деятельность участвующих в коррупционных схемах посредников и, как следствие, повышена комфортность предоставления услуг и удовлетворенность граждан взаимодействием с органами власти. Деятельность МФЦ позволила минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями о взаимодействии. Результаты проведенного мониторинга деятельности МФЦ показали, что почти 90 процентов посетителей высоко оценивают работу МФЦ.

Основными проблемами в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в настоящее время являются:

отсутствие межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг, необходимость личного многократного посещения заявителем различных органов власти всех уровней в целях сбора, согласования и представления документов, необходимых для получения услуги;

отсутствие синхронизированных графиков работы ведомств и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, что ведет к увеличению для заявителя временных затрат при получении услуг;

некомфортные условия получения государственных и муниципальных услуг;

недостаточная эффективность существующей системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг;

недостаточный уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий для обеспечения межведомственного информационного обмена.

Комплексный подход к решению вопроса создания на территории Ленинградской области многофункциональных центров позволит упростить регламентные процедуры осуществления межведомственных согласований в ходе оформления и подготовки к выдаче заявителям документов, а также максимально приблизить государственные и муниципальные услуги к заявителю: повысить качество и существенно упростить процесс получения государственных и муниципальных услуг, снизить нагрузку на заявителя по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для их получения, сократить сроки предоставления и обеспечить повышение комфортности получения государственных и муниципальных услуг.

Эффективность повышения качества государственных и муниципальных услуг путем создания и организации деятельности МФЦ подтверждается мировым опытом: многофункциональные центры созданы и успешно функционируют в Европе, Канаде, странах Латинской Америки, некоторых государствах СНГ.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" обеспечит:

снижение нагрузки на заявителя;

сокращение среднего времени сбора документов и ожидания получения государственной или муниципальной услуги;

упрощение процесса получения государственных и муниципальных услуг;

соблюдение требований единого стандарта комфортности;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

координацию межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, развитие информационного обмена;

устранение избыточных процедур;

исключение посредников при получении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 5 октября 2009 года N 456-р "О создании государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривается создание государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и формирование в муниципальных образованиях Ленинградской области его обособленных подразделений (филиалов).

Реализация Программы включает мероприятия по нормативно-правовому, организационному, финансовому, материально-техническому, методическому и информационному обеспечению процесса повышения качества государственных и муниципальных услуг на территории Ленинградской области.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг;

снижение административных барьеров.

Основными задачами Программы являются:

оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций;

переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

создание в Ленинградской области филиалов МФЦ, соответствующих установленным требованиям;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ в соответствии с действующим законодательством;

подготовка кадров для работы по основным направлениям деятельности МФЦ;

формирование и внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

3. Обоснование мероприятий Программы

В целях реализации основных задач Программы разработан План мероприятий долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области на  годы" (приложение 1 к Программе), который включает следующие разделы:

1. Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций:

завершение регламентации государственных функций (государственных услуг);

приведение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Ленинградской области от 5 марта 2011 года N 42 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области, внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года N 260 и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года N 249, от 4 декабря 2008 года N 381 и пункта 5 постановления Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года N 367".

2. Обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

создание единой информационной системы заполнения электронных рецептов через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

оснащение государственного учреждения "Ленинградский областной государственный архив в г. Выборге" и муниципальных архивов Ленинградской области, исполняющих отдельные государственные полномочия в области архивного дела, оборудованием для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

подключение организаций и предприятий, осуществляющих регулируемые государством виды деятельности, расположенных на территории Ленинградской области, к Единой информационно-аналитической системе "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее - ЕИАС ФСТ России);

создание электронного архива записей актов гражданского состояния Ленинградской области для организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

3. Разработка организационной, методологической и нормативной правовой базы для перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в МФЦ:

анализ регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, реализуемых в МФЦ, в части имеющихся ограничений приема и выдачи документов через МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам;

разработка, согласование и заключение соглашений о взаимодействии между МФЦ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления и территориальными органами государственных внебюджетных фондов.

4. Разработка, утверждение и внедрение правовых актов, регламентирующих деятельность МФЦ.

5. Проектирование и строительство зданий филиалов МФЦ: создание филиалов МФЦ в городах Ленинградской области: Всеволожске, Волхове, Выборге, Гатчине, Кингисеппе, Киришах, Луге, Сосновом Бору, Тихвине, Тосно.

6. Развитие технологической инфраструктуры МФЦ:

создание, развитие и сопровождение официального сайта МФЦ в сети Интернет;

создание структурированной кабельной системы в зданиях МФЦ;

закупка и установка компьютерного и серверного оборудования, в том числе закупка лицензионного программного обеспечения;

закупка, установка и настройка информационно-справочных терминалов (инфокиоск);

закупка, установка и настройка информационных панелей;

создание, установка, настройка и пуско-наладка системы "Электронная очередь";

создание, внедрение и развитие автоматизированной информационной системы МФЦ, включая модуль интеграции с информационными системами Администрации Ленинградской области;

создание телекоммуникационной инфраструктуры МФЦ, обеспечение доступа к сети Интернет;

обеспечение информационной безопасности, в том числе закупка необходимого оборудования и программного обеспечения.

7. Повышение информированности граждан и юридических лиц о деятельности МФЦ:

разработка и изготовление информационной продукции;

разработка и изготовление презентационной продукции,

8. Подготовка кадров для работы по основным направлениям деятельности МФЦ:

разработка плана обучения (повышения квалификации) государственных и муниципальных служащих но основным направлениям деятельности МФЦ;

организация и проведение обучающих семинаров (координация деятельности, организация материально-технического и методического обеспечения проведения семинаров, привлечение преподавателей);

стажировка сотрудников МФЦ в органах исполнительной власти Ленинградской области и органах местного самоуправления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

9. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг:

разработка и корректировка перечня государственных и муниципальных услуг, в отношении которых необходимо проведение мониторинга;

разработка и корректировка перечня параметров качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;

проведение мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Планируемые объемы финансирования проектирования и строительства зданий филиалов МФЦ рассчитаны в соответствии со сводным сметным расчетом типового проекта МФЦ и составляют 33240,68 тыс. рублей на каждый филиал МФЦ, в ценах 2011 года. Финансовые затраты на  годы определены с учетом индексов-дефляторов в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 апреля 2011 года N 8600-ЛК/Д14,

Подключение организаций и предприятий Ленинградской области, осуществляющих регулируемые государством виды деятельности, к ЕИАС ФСТ России направлено на существенное сокращение затрат рабочего времени, повышение качества регулирования цен, тарифов на топливно-энергетические ресурсы и ставок платы за жилищно-коммунальные услуги, выполнение мониторинга тарифных планов и принятие необходимых управляющих действий по их оптимизации путем внедрения единого расчетно-аналитического инструмента на всех автоматизированных рабочих местах (далее - АРМ). Сроки выполнения и стоимость этапов подключения к ЕИАС ФСТ России представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сроки выполнения и стоимость этапов подключения к ЕИАС ФСТ России

N пп	Наименование мероприятия	Сроки реализации мероприятия	Примерная стоимость, тыс. руб.
1	2	3	4
1. Этап 1
1.1	Выборочное обследование системы документооборота управляющих организаций многоквартирных жилых домов и системы формирования ставок платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе при изменении тарифов внешних энергоснабжающих организаций, и выработка рекомендаций по улучшению указанных систем	май-июнь 2012 года	600,0
1.2	Формирование базы данных по нормативам потребления электрической и тепловой энергии, газа, воды в Ленинградской области в расчете на единицу калькуляции для многоквартирных жилых домов типовых серий с учетом степени оснащенности инженерными системами предоставления коммунальных услуг	январь-апрель 2012 года	5400,0
	Итого по разделу		6000,0
2. Этап 2
2.1	Разработка программного обеспечения АРМ Ленинградской области с выходом в ЕИАС ФСТ России, в том числе: АРМ специалиста управляющей организации, АРМ специалиста органа местного самоуправления, регулирующего ставки платы за жилищно-коммунальные услуги, АРМ специалиста органа местного самоуправления, регулирующего цены и тарифы организаций коммунального комплекса, АРМ специалиста организации и предприятия, осуществляющих регулируемую государством деятельность в топливно-энергетическом и коммунальном комплексе	август 2012 года-март 2013 года	6000,0
2.2	Разработка системы телекоммуникационного обмена данными между АРМ и ЕИАС ФСТ России	сентябрь 2012 года-апрель 2013 года	2000,0
	Итого по разделу		8000,0
3. Этап 3
3.1	Опытная эксплуатация АРМ на пилотных объектах (в рамках одного из городских поселений), включая обучение персонала	апрель - май 2013 года	1400,0
3.2	Сдача-приемка образцов АРМ	июнь 2013 года	200,0
	Итого по разделу		1600,0

Объемы финансирования мероприятий по организации информационного взаимодействия при предоставлении в электронном виде на базе МФЦ государственных и муниципальных услуг, для оказания которых необходимы сведения из органов записи актов гражданского состояния, рассчитаны с учетом остатка актовых записей, не введенных в электронную базу данных, количества работников, необходимых для выполнения соответствующего объема работы, и среднего уровня заработной платы специалистов администраций муниципальных образований Ленинградской области.

Прочие мероприятия, требующие финансовых затрат, подготовлены в соответствии с предложениями органов исполнительной власти Ленинградской области, а также с учетом конкурсной документации на право заключения контракта на выполнение работ по созданию и внедрению межотраслевой автоматизированной системы обеспечения деятельности многофункциональных центров для государственных нужд Санкт-Петербурга.

Реализация мероприятий, не требующих финансовых затрат, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и МФЦ.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 3 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 3 тыс. рублей,

2013 год - 0 тыс. рублей,

2014 год - 0 тыс. рублей,

2015 год - 0 тыс. рублей.

Динамика финансирования долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области на  годы", Адресная программа капитальных вложений долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области на  годы" и Перечень объектов долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области на  годы" приведены в приложениях 2 - 4 к Программе.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению в соответствии с областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий год, предусматривающим средства на реализацию Программы.

Источником финансирования Программы могут являться также средства федерального бюджета, привлекаемые на конкурсной основе в рамках поддержки реализации административной реформы в субъектах Российской Федерации, а также средства бюджетов муниципальных образований Ленинградской области (по согласованию).

5. Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности Программы

Осуществление мероприятий Программы позволит:

создать в Ленинградской области филиалы МФЦ, оснащенные в соответствии с требованиями стандарта комфортности предоставления услуг;

создать информационное обеспечение МФЦ, реализующее принципы "электронного правительства" и обеспечивающее межведомственный информационный обмен, электронную цифровую подпись;

увеличить прозрачность предоставления государственных и муниципальных услуг, улучшить взаимодействие с потребителями услуг.

Бюджетный эффект от реализации Программы определяется путем суммирования показателя повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ и показателя увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц при сокращении среднего времени, затрачиваемого населением на получение государственных и муниципальных услуг, которые рассчитываются по формулам (а) и (б):

,

(а)

где:

- показатель повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ,

- срок реализации Программы,

- год реализации Программы,

- общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ в i-м году,

- индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ.

Таким образом, показатель повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ составит в  годах - 27 тыс. рублей, в том числе 2012 год - 11767,57 тыс. рублей, 2013 год - 19096,35 тыс. рублей, 2014 год - 18907,35 тыс. рублей, 2015 год - 76510,0 тыс. рублей.

,

(б)

- показатель увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц при сокращении среднего времени, затрачиваемого на получение государственных и муниципальных услуг,

- год реализации Программы,

- общий объем поступлений по налогу на доходы физических лиц в областной бюджет Ленинградской области в i-м году (прогноз значения показателя в 2014 и 2015 годах произведен разработчиком),

- среднесписочная численность работников организаций в i-м году (прогноз значения показателя в 2014 и 2015 годах произведен разработчиком),

- продолжительность рабочей недели в часах,

- среднее количество недель в i-м году,

- общий объем времени, затрачиваемого на получение государственных и муниципальных услуг в i-м году,

- индекс экономии времени, затрачиваемого на получение государственных и муниципальных услуг в i-м году.

Таким образом, показатель увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц при сокращении среднего времени, затрачиваемого населением на получение государственных и муниципальных услуг, составит в  годах - 6630,15 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 518,87 тыс. рублей, 2013 год - 1147,72 тыс. рублей, 2014 год - 1805,99 тыс. рублей, 2015 год - 3157,57 тыс. рублей.

Бюджетный эффект от реализации Программы рассчитывается по формуле:

,

и составит в  годах - 42 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 12286,44 тыс. рублей, 2013 год - 20244,07 тыс. рублей, 2014 год - 20713,34 тыс. рублей, 2015 год - 79667,57 тыс. рублей.

Экономический эффект от реализации Программы определяется путем суммирования бюджетного эффекта от реализации Программы () и значений показателя снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанного с сокращением среднего времени получения государственных и муниципальных услуг, необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем, который рассчитывается по формуле:

,

где:

- показатель снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанный с сокращением среднего времени получения государственных и муниципальных услуг, необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем,

- срок реализации Программы,

- год реализации Программы,

- общий объем времени, затрачиваемого на получение государственных и муниципальных услуг в i-м году,

- средняя заработная плата в Ленинградской области в i-м году,

- индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных и муниципальных услуг в i-м году.

Таким образом, показатель снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанный с сокращением времени получения государственных и муниципальных услуг, необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем составит в  годах - 90819,04 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 2671,38 тыс. рублей, 2013 год - 10685,52 тыс. рублей, 2014 год - 24034,50 тыс. рублей, 2015 год - 53427,64 тыс. рублей.

Экономический эффект от реализации Программы рассчитывается по формуле:

,

и составит в  годах - 46 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 14957,82 тыс. рублей, 2013 год - 30929,59 тыс. рублей, 2014 год - 44747,84 тыс. рублей, 2015 год - 21 тыс. рублей.

Экономическая эффективность Программы рассчитывается по формуле:

,

где:

- экономическая эффективность Программы в i-м году,