Профилактика как основа
социального благополучия несовершеннолетних,
о системе управления профилактической деятельностью
Уже «навязла в зубах» расхожая фраза, что «болезнь лучше предупредить, чем лечить», поэтому нет необходимости еще и еще раз доказывать значимость системных профилактических мер по снижению числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении, уровня детской инвалидности, безнадзорности, преступности и социального сиротства.
Следует отметить, что кафедрой социальной работы Пермского государственного университета с самых первых дней основания большое внимание уделялось научно-практическим разработкам в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия. Не случайно, одними из первых сборников научных трудов кафедры стали такие как «Актуальные проблемы социального сиротства» (1995 г.), «Жестокое обращение с детьми (социально-правовые вопросы)» (1997 г.), а также ряд сборников, посвященных профилактике социального сиротства, защите прав семей и детей.
Основатель кафедры, профессор является ведущим ученым, как теоретиком, так и практиком, разработавшим и преподающим учебные курсы по семейному праву и защите интересов семьи, опубликовавшим внушительное количество научных трудов по данному направлению. Одними из первых в России в Прикамье были приняты такие законы как «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Пермской области» (1998 г.), «О патронатном воспитании» (2000 г.), «О приемной семье» (1999 г.), разработанные при непосредственном участии и ряда других сотрудников кафедры.
В настоящее время в Пермском крае действует более 40 нормативных правовых актов в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия, начиная с 2001 года готовятся и публикуются ежегодные доклады «О положении детей в Пермской области». Только в 2005 году в Пермском крае принято 35 нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения детей.
Что такое «профилактика»? Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика правонарушений несовершеннолетних определена как «…система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении».
В сборнике «Реформирование системы профилактики социального сиротства в Пермской области» под профилактикой социального сиротства понимается система просветительских, социальных, правовых, психолого-педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению социального сиротства.
В научной литературе имеется еще ряд определений профилактики, но очевидно, что общими и ключевыми словами в них являются «причины и условия» тех или иных аспектов детского и семейного неблагополучия.
Анализ дипломных работ и публикаций выпускников и преподавателей кафедры за последние 3 года показал, что из 73 работ, 16% посвящено в той или иной степени вопросам профилактики. Анализ содержания работ позволяет систематизировать и выделить основные причины и условия детского неблагополучия:
· неполные семьи, кризисные отношения в семье;
· отсутствие внимания и заботы со стороны родителей;
· отсутствие элементарной педагогической грамотности со стороны родителей;
· отсутствие социально значимых ценностей в семьях и среди подростков;
· снижение уровня общей культуры среди родителей и детей;
· отчуждение детей от школы и социальных институтов;
· недостаточная готовность молодежи к семейной жизни.
Все это подтверждает гипотезу о том, что профилактика детского неблагополучия имеет многофакторную обусловленность.
Как влиять на снижение показателей детского неблагополучия, а, по сути, управлять системой профилактики?
Очевидно, чтобы определить объекты и предметы управления необходимо сегментировать и систематизировать всю систему профилактики. В литературе и практике имеется ряд подходов к определению уровней профилактики. Это двух, трех, и пяти уровневый (профилактика и реабилитация; первичная, вторичная и третичная; преддокризисная, докризисная, кризисная; посткризисная, антивоспроизводящая кризис).
Более системной представляется пятиуровневая система профилактики, предложенная Пермской Гражданской Палатой в 2003 году по итогам мега-проекта «Дети свободного общества», в котором также принимали участие сотрудники кафедры социальной работы ПГУ:
Профилактика первого уровня
Цель: создание условий, сокращающих возможности возникновения ситуаций с риском социального сиротства. Целевые группы: подростки и молодежь, не состоящая в браке; семьи групп риска по социальному сиротству до беременности и рождения ребенка. Основной метод: просвещение, информационная поддержка, социальное диспетчирование, социальное посредничество. Основные инструменты: информационные, обучающие и PR-программы; единая областная служба информационно-консультационной помощи детям, молодежи и семьям («телефон доверия» – диспетчерская служба – «скорая помощь»).
Профилактика второго уровня (докризисный патронат)
Цель: предотвращение социального сиротства. Целевая группа: одинокие матери и семьи групп риска по социальному сиротству с момента беременности и рождения ребенка. Основной метод: социальный патронат. Основные инструменты: межведомственная система сбора информации о семьях с риском социального сиротства; единая областная служба информационно-консультационной помощи детям, молодежи и семьям; уполномоченные службы социального патроната, социальный патронат ребенка и семьи в соответствии с индивидуальным планом.
Профилактика третьего уровня (кризисный патронат)
Цель: преодоление кризисной ситуации. Целевая группа: дети, нуждающиеся в государственной защите и их семьи. Основной метод: социальный патронат. Основные инструменты: уполномоченные службы социального патроната, социальный патронат ребенка и семьи по индивидуальному плану; временное помещение ребенка в дневной приют, патронатную семью, интернат и др.
Попечительский патронат
Цель: опека, воспитание. Целевая группа: дети оставшиеся без попечения родителей. Основной метод: воспитание ребенка в замещающей семье. Основные инструменты: опекунские, приемные, патронатные семьи, интернатные учреждения для детей со специальными потребностями, уполномоченные службы; социально-психолого-правовая поддержка замещающих семей; скрининг развития ребенка.
Постпопечительский патронат
Цель: социальная адаптация, предотвращение воспроизводства социального сиротства. Целевая группа: бывшие воспитанники интернатных учреждений и замещающих семей долет. Основной метод: информационная поддержка, социальное диспетчирование, социальное посредничество. Основной инструмент: уполномоченные службы постпопечительского патроната.
В годах администрацией Пермского края в продолжение изложенной логики разработан ряд проектов (направлений деятельности) в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия. Точнее, используется проектный подход к организации и реализации детской политики. Данный подход направлен на комплексное и системное решение проблем детства с целью эффективного использования и концентрации ресурсов, более четкого определения и реализации ожидаемых результатов.
«Детские» проекты, реализуемые на территории края, составляют логически выстроенную «цепочку» последовательных действий.
Проект «Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства» ставит задачу предотвратить риск социального неблагополучия детей в Пермском крае, в том числе риск стать социальным сиротой, повышает эффективность профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия.
Проект «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении» направлен на создание системы раннего выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении с целью своевременной реабилитации кровной семьи.
Проект «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально-опасном положении» позволяет организовать реабилитацию детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних через осуществление индивидуальной профилактической работы с ними и их семьями. Подпроект «Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних» способствует формированию системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, специализированных учреждений закрытого типа, подростков, совершивших общественно опасные деяния.
Проект «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи» способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, как через реабилитацию и возращение в кровную семью, так и через развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Проект «Реструктуризация сети детских домов» своей целью ставит реформирование сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждения уполномоченных служб по сопровождению замещающих семей, а также внедрение программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Новый проект «Постинтернатная адаптация детей-сирот» способствует адаптации в обществе выпускников детских домов.
Проект «Виртуальные родители» позволяет искать и привлекать дополнительные средства на лечение и воспитание детей-сирот, имеющих тяжелые физические недостатки и проживающих в специализированных домах – интернатах для умственно-отсталых детей.
«Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского края» формирует у подростков и молодежи установку на неупотребление психоактивных веществ, нетерпимое отношение к этому асоциальному явлению, а также сокращение латентной (скрытой) наркомании и токсикомании.
Таким образом, система «детских проектов» в совокупности с постоянным мониторингом положения детей являются необходимыми механизмами управления ситуацией снижения детского и семейного неблагополучия и развития человеческого потенциала.
Резюмируя изложенное, можно сказать, что профилактика, действительно, является основой социального благополучия ребенка, от слаженности и своевременности действий ученых, практиков, управленцев зависит будущее Пермского края и в целом, России.
