| Федерация Независимых Профсоюзов России Федерация организаций профсоюзов |
3,
|
28.г. № 000 Губернатору Костромской области
!
Профсоюзы Костромской области серьёзно обеспокоены ситуацией, связанной с введением на территории области с 1 января 2009 года новых отраслевых систем оплаты труда. Недостаточность финансовых средств, сокращенные сроки разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов уже сейчас приводят к нарушениям действующего законодательства в части гарантий трудовых прав работников.
Так, пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 000 предусматривает увеличение объема бюджетных ассигнований федеральных бюджетных учреждений в связи с введением новых систем оплаты труда на 30%.
Проекты тех отраслевых соглашений по оплате труда работников, которые в Костромской области проходили согласование в профсоюзных организациях всех уровней, также свидетельствуют о необходимости увеличения объёмов фондов оплаты труда на 2009 год как минимум на 30%.
В то же время, проект закона Костромской области «Об областном бюджете на 2009 год» не содержит дополнительных ассигнований на введение новой формы оплаты труда.
Следует отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников должны приниматься в том числе с учетом Рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов. Из данных Рекомендаций на 2008 год следует, что новая отраслевая система оплаты труда должна способствовать «повышению уровня реального содержания заработной платы…». Закон Костромской области -4-ЗКО «Об установлении основ отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Костромской области» в числе основных принципов формирования отраслевых систем оплаты труда также называет обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.
Мероприятия, предлагаемые Администрацией области для повышения заработной платы: сокращение неэффективных расходов, оптимизация (сокращение) численности работников, отказ от совместительства являются неприемлемыми для многих бюджетных организаций, особенно в сельской местности. Из-за нехватки кадров, низкого уровня заработной платы особенно сложной складывается ситуация в организациях дошкольного образования, культуры, социального обслуживания.
Таким образом, при недостаточном объёме бюджетного финансирования основные цели введения новых форм оплаты труда – повышение заработной платы, а также стимулирование работников за результаты труда не могут быть выполнены, а само введение данных систем возможно только в «усечённом» виде, т. е. с сокращением размеров стимулирующих выплат.
В связи с этим, обоснованы опасения, что новая система повторит негативный опыт системы предыдущей.
Профсоюзы области беспокоит и срок введения новых систем оплаты труда - 1 января 2009 года.
В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации «системы оплаты труда работников в государственных и муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».
Данная правовая норма не может быть реализована в полном объеме, так как на уровне области, а также на уровне каждого из муниципальных образований по состоянию на 28 октября 2008 года приняты не все отраслевые положения по оплате труда. По данным причинам соответствующие новые положения об оплате труда разработаны и введены далеко не во всех учреждениях.
Вместо них руководителями большинства организаций изданы приказы, которыми только регламентировано введение с 1 января 2009 года новой системы оплаты труда, а также организовано ознакомление с данными приказами всех работников под роспись. В отдельных случаях работодателями оформлено общее уведомление информационного характера для всех работников о переходе на новые формы оплаты труда.
Обе проводимые процедуры нарушают трудовые права работников, в том числе предусмотренные статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты являются обязательными для включения в трудовой договор. На основании статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации изменение данных условий может быть произведено с предварительным уведомлением работника в срок не менее двух месяцев (в данном случае – до 01 ноября 2008 года). При этом, уведомление должно содержать конкретные данные о новых условиях оплаты его труда в целях обеспечения его права выбора на работу в новых условиях либо на отказ от неё.
В целях реализации принципа обеспечения повышения реального уровня заработной платы работников бюджетной сферы в Костромской области, а также во избежание массовых нарушений трудовых прав работников при введении новых систем оплаты труда, просим рассмотреть вопросы:
- увеличения бюджетного финансирования фондов оплаты труда государственных учреждений бюджетной сферы на 30%;
- поэтапного введения новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы на территории Костромской области.
Кроме того, сообщаем, что обсуждение вопросов увеличения объёма финансовых средств областного бюджета на фонд оплаты труда в связи с введением новых форм формирования заработной платы, а также соблюдения прав работников при введении данных форм неоднократно инициировалось профсоюзами:
на заседании Костромской областной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
на публичных слушаниях по проекту закона области «Об областном бюджете на 2009 год»,
на рабочих семинарах, проводимых Администрацией области в муниципальных образованиях,
на заседании профильных комитетов бюджетной сферы областной Думы,
на иных мероприятиях.
28 октября 2008 года Советом Федерации организаций профсоюзов Костромской области принято решение обсудить данные проблемы на областной внеочередной межсоюзной Конференции профсоюзов 28 ноября 2008 года.
Председатель федерации
Председатель областной организации
профсоюза работников образования и науки
Председатель областной организации
профсоюза работников здравоохранения
Председатель областной организации
профсоюза работников культуры
Председатель областной организации
профсоюза работников государственных
учреждений и общественного обслуживания
