О деятельности ФНС России и её территориальных органов

16.11.2012

1. О деятельности ФНС России и её территориальных органов

Официальный Интернет-сайт ФНС России

Дата публикаций: 15.11.2012

В Подмосковье обсуждают основные направления совершенствования аналитической работы в налоговых органах

В Подмосковье проходит совещание-семинар, посвященный вопросам совершенствования аналитической работы в налоговых органах.

Цель семинара – обсуждение актуальных задач аналитической работы, вопросов формирования доходной части бюджета, рассмотрение основных подходов к проведению анализа структуры налоговой базы и динамики поступлений с учетом отраслевых факторов.

В совещании принимают участие: заместитель Руководителя ФНС России , заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России , начальник Управления Казначейства России , начальник Аналитического управления ФНС России , ответственные работники центрального аппарата ФНС России, Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам и межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам, а так же Руководитель ФКУ «Налог-Сервис» и специалисты

В своем докладе подвела итоги работы Службы за 10 месяцев 2012 года, акцентировав внимание на роли аналитической работы в территориальных налоговых органах и межрегиональных налоговых инспекциях по крупнейшим налогоплательщикам по обеспечению доходной части федерального бюджета, и задачах в свете изменения налоговой политики.

обозначила дополнительные факторы совершенствования аналитической работы в налоговых органах и риски, приводящие к снижению результативности проводимого анализа.

Говоря о результатах деятельности Службы, отметила сохранение трендов прошлого года по урегулированию задолженности, контрольной работе, досудебному и судебному урегулированию споров.

Она также подчеркнула, что Служба выстраивает комплексную систему контрольной, досудебной и судебно-правовой работы, направленную одновременно на повышение качества доказательной базы и качества обслуживания налогоплательщиков.

Начальник Аналитического управления ФНС России в своем выступлении назвал актуальные задачи аналитической работы налоговых органов.

Особое внимание уделил основным рискам обеспечения доходных параметров бюджета и определил направления совершенствования деятельности налоговых органов, направленные на минимизацию их влияния.

Совещание-семинар в Подмосковье продлится два дня, в течение которых его участники поделятся практическим опытом применения результатов аналитической работы в деятельности налоговых органов, обсудят результаты практического применения методики расчета среднеотраслевых показателей, а также рассмотрят возможности использования информационных ресурсов при анализе налоговой базы региона.

С 2013 года отменяется обязанность применения унифицированных форм первичных учетных документов

Остается только требование к наличию в документе ограниченного перечня обязательных показателей, идентифицирующих хозяйственную операцию. При этом ни одному органу исполнительной власти не передана компетенция унификации форм или файлов обмена. Это значит, что стороны хозяйственного договора вправе устанавливать свои формы бумажных первичных документов и свои форматы для их электронного обмена.

Использование данного права не слишком удобно как самим организациям (ведь навязать свой формат всем контрагентам вряд ли удастся), так и государственным структурам, которые реально смогут принимать электронные документы только в формате, который реализован в их программных средствах. Понимание бизнесом этой неопределенности, скорее всего, является основным фактором, сдерживающим развитие электронного документооборота «первички».

Учитывая, что все заинтересованы в единых форматах внешнего документооборота, ФНС России уже предложила форматы наиболее востребованных первичных документов: товарной накладной (ТОРГ-12) и акта приемки-сдачи работ (услуг) (приказ от 01.01.2001 № ММВ-7-6/172@).

Использование этих форматов гарантирует, что и товарную накладную, и акт без дополнительных затрат на вывод бумажного экземпляра и соответствующее заверение или иное преобразование можно передать в налоговый орган как для подтверждения права на вычеты, так и для иных целей по его запросу.

Важно также, что единожды переданный по телекоммуникационным каналам связи такой документ повторно налоговым органом запрашиваться уже никогда не будет.

Казалось бы, удобства очевидны. Поэтому многие организации уже взяли данные форматы на вооружение. Многие, но не все. Некоторые считают, что специфика их отрасли требует наличия в первичном документе особенных реквизитов, которые в форматах ФНС России отсутствуют.

Изначально понимая, что создать единый идеальный макет показателей, устраивающий всех пользователей и учитывающий все условия сделок, нереально, Служба предусмотрела особый подход к «форматированию» информации, который, с одной стороны, позволяет каждой организации выполнить требования о минимальном наборе обязательных реквизитов, а с другой — дает возможность дополнять первичный документ любой информацией, необходимой сторонам сделки.

Подробности в статье советника государственной гражданской службы РФ 2-го класса , журнал «Налоговая политика и практика», № 11/2012.

Налоговые органы Амурской области подводят итоги информационной акции по уплате имущественных налогов

В течение июля - октября налоговые органы Амурской области проводили акцию «Новая корпоративная ценность – вовремя уплаченные налоги».

В рамках акции налоговые инспекторы провели выездные консультации для сотрудников более ста предприятий Амурской области. На встречах налогоплательщикам рассказали о налоговых ставках, порядке заявления налоговых льгот и сроках уплаты имущественных налогов физическими лицами. Кроме этого, около 3600 работников предприятий смогли получить единое налоговое уведомление и в индивидуальном порядке уточнить свои налоговые обязательства.

Как отмечают в УФНС России по Амурской области, по итогам акции процент уплаты имущественных налогов сотрудниками предприятий - участниками акции выше, чем в целом по региону, и составляет около 75% от общей суммы начисленных их налоговых обязательств.

Для инвесторов Орловской области пониженная ставка налога на имущество будет действовать в 2013 году

Закон Орловской области -ОЗ продлевает действие части 2 статьи 2 областного закона «О налоге на имущество организаций» по 31 декабря 2013 года включительно. Это значит, что в течение следующего года организации-инвесторы, определенные законом, вправе использовать пониженную налоговую ставку в размере 1,1 процента от налоговой базы.

Согласно закону «О налоге на имущество организаций» ставка налога в размере 1,1 % от налоговой базы устанавливается для организаций:

·  осуществляющих производство строительной керамики;

·  осуществляющих селекционно-гибридную работу по разведению племенных свиней в ходе реализации инвестиционного проекта;

·  занимающихся производством основной фармацевтической продукции.

Как отмечено в тексте закона, льгота предоставляется при условии реинвестирования указанными организациями высвободившихся вследствие льготного налогообложения средств в развитие производственной базы.

Официальный Интернет-сайт УФНС России по Амурской области

Дата публикаций: 15.11.2012

Новый электронный сервис поможет каждому налогоплательщику

Жители Благовещенска и Благовещенского района все чаще обращаются в Межрайонную № 1 по Амурской области для получения реквизитов доступа к «Личному кабинету налогоплательщика физического лица».

С целью оказания практической помощи налогоплательщикам по регистрации в «Личном кабинете» налоговые инспекторы организовывают выезды мобильного офиса налоговой службы предприятия и учреждения.

По результатам работы мобильного офиса службы в Амурской областной клинической больнице более 200 налогоплательщиков заполнили заявления на подключение к сервису. Инспекторы проконсультировали граждан по вопросам работы с «Личным кабинетом», обращая внимание на необходимость активации учетной записи пользователя в течение 30 календарных дней. В число новых пользователей сервиса вошли как сотрудники, так и посетители медицинского учреждения.

Инспекторы отметили высокое количество желающих перейти на электронное взаимодействие с Налоговой службой и с помощью сервиса владеть информацией об объектах налогообложения, начисленных и уплаченных налогах, и уже запланировали выезды мобильного офиса в другие организации города.

СМЭВ поможет уточнить сведения регистрирующих органов

Налоговые органы в рамках рассмотрения обращений налогоплательщиков по выявленным несоответствиям в налоговых уведомлениях на уплату имущественных налогов могут уточнять сведения об автотранспортных средствах, инвентаризационной стоимости строений и сооружений, кадастровой стоимости земельных участков и их правообладателях, используя электронные сервисы системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Это ускоряет процедуру рассмотрения обращения до пяти рабочих дней и освобождает заявителя от необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих право собственности на объект. 

Так, например, если налогоплательщик обратился в налоговую инспекцию по поводу некорректной информации о мощности своего автомобиля, налоговый орган по системе СМЭВ направит запрос в ГИБДД МВД России об уточнении мощности двигателя автомобиля, принадлежащего данному налогоплательщику. 

Если от ГИБДД налоговый орган получит ответ, подтверждающий данные налогоплательщика, налоговым органом будет произведен перерасчет транспортного налога и в адрес налогоплательщика будет направлено новое налоговое уведомление с внесенными изменениями.

 Налоговые органы исчисляют имущественные налоги на основании сведений регистрирующих органов и если данные налогоплательщика, например, о мощности двигателя автомобиля не подтверждаются в их электронных ресурсах, то гражданину необходимо обратиться непосредственно в ГИБДД МВД России для внесения соответствующих изменений в базу данных регистрирующего органа, и дальнейшей передачи этой информации регистрирующим органом в адрес налоговой службы.

2. Другое

"Российская газета" – Федеральный выпуск № 5938 (265) от 16.11.2012

В моде - разнообразие

Конституционный суд заступился за регионы

Текст: Анна Закатнова

Вчера Конституционный суд исследовал, как на реальную жизнь влияет государство: сперва защитил права субъектов Федерации на творчество в области гражданской госслужбы, а потом узнал, как предприниматели относятся к ФАС.

- Суть нашего решения сводится к тому, что субъект РФ вправе учреждать должности государственной гражданской службы, особенно если речь идет о таких органах, функции которых не совпадают с функциями федеральных органов госвласти, - прокомментировал оглашенное вчера постановление КС судья-докладчик по делу Гадис Гаджиев. - Конституционный суд заметил, что федеральный законодатель слишком рьяно вытеснил с этого поля регионы.

КС проверял на соответствие Основному закону часть 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" по запросу законодателей Камчатского края.

И пришел, как объясняет Гаджиев, к следующему выводу: "Норма расщеплена, в своей идее, в своем замысле она признана соответствующей Конституции, но вот то, как эта норма вела себя на практике, какой ей придали смысл прокуратура и судебные органы - вот это признано не соответствующим Конституции".

Надо отметить, что судьи КС не требуют от региональных парламентариев тотального разнообразия, подчеркивая, что единообразие между Реестрами должностей государственной гражданской службы на федеральном и на региональном уровне становится дополнительной гарантией прав как для обычных граждан (им легче ориентироваться), так и для самих госслужащих.

Но в законе не хватает конкретики, и потому в постановлении есть рекомендация законодателю ввести коррективы, а до этого применять Реестр следует с учетом вынесенной в постановлении КС правовой позиции, не ограничивая регионы в возможности создавать свои должности на госслужбе (если таких нет в федеральном Реестре) и "не обязывая их к буквальному воспроизведению положений Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы" для органов власти субъектов Федерации.

Показательно, что в тексте особо оговаривается, что также следует действовать и судам - это уже второе постановление КС за неделю, где они указывают на недостатки правоприменительной практики судов общей юрисдикции.

Также вчера КС проверял на соответствие Конституции части 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Заявитель, ООО "Маслянский хлебоприемный пункт", действующий в Тюменской области, был оштрафован ФАС на 300 тыс. рублей за непредоставление информации о деятельности общества на рынке услуг по хранению зерна, а также о закупочных ценах на зерно и отпускных ценах на муку. Письмо от управления ФАС пришло 19 августа 2010 г., в разгар всероссийской засухи, а ответ был получен лишь 12 ноября 2010 года, то есть через три дня после того, как антимонопольщики привлекли предприятие к ответственности и оштрафовали.

Заявитель объясняет, что на его малом предприятии работает всего 20 человек и плата штрафа в размере рублей - суммы, сравнимой с двухмесячным заработком всего трудового коллектива - поставит его на грань выживания и может привести к банкротству. Представитель Совета Федерации в Конституционном суде Александр Саломаткин напомнил, что в этой статье существует так называемая "вилка" и максимальный штраф по этой статье - 500 тыс. рублей.

Заявитель в своей жалобе также возмущался тем, что оспариваемые положения КоАП не позволяют суду снизить размер административного штрафа. "КоАП действительно не предусматривает возможности назначения штрафа ниже низшего предела в целях снижения разорительного характера штрафа, - признал Саломаткин, - реальность такова, что сегодня федеральный парламент не получил внятного сигнала от правительства и президента о необходимости подобной коррекции, что в конечном счете может привести к изменению идеологии административного процесса". Представитель президента в КС Михаил Кротов, отвечая позже на вопросы судей, заметил, что чем ниже штраф, тем меньше внимания обращают предприниматели на свои нарушения (привел в пример ситуацию с природоохранными нормами): "Если санкция по размеру установлена иллюзорная, она не оказывает существенного влияния на их деятельность".

Представитель правительства в КС Михаил Барщевский назвал действия заявителя "правовым нигилизмом - это когда я не соблюдаю требования законодательства, а потом ищу защиты в судебных органах за мое собственное разгильдяйство". Он считает, что следует сравнивать цифру штрафа не с доводами заявителя, а с годовым оборотом предприятия, и долго возмущался тем, "какое количество бюджетных средств было израсходовано на рассмотрение дела: да триста тысяч - это копейки".

Судья Высшего Арбитражного суда Валерия Кирюшина подчеркнула, что заявитель в ходе процессов не дал никаких разумных объяснений, почему запрашиваемая ФАС информация не была представлена вовремя.

- Что касается вопроса о значительности размера санкций, то, возможно, для субъектов малого и среднего бизнеса сумма является достаточной, - признавала Кирюшина, - но надо учитывать, что данное правонарушение препятствует эффективному действию антимонопольных органов на рынке.

Кроме того, указала судья ВАС, данная норма была прописана именно так, чтобы хозяйствующим субъектам было выгоднее представить документы в антимонопольные органы, чем оплатить штраф. "Фактически заявитель не согласен с отказом признать антимонопольными органами совершенное им нарушение малозначительным", - отметила представитель Генпрокуратуры в КС Татьяна Васильева и тоже высказалась против признания нормы не соответствующей Конституции. Что же до возможности введения в статью КоАП более низких санкций, то тут все представители органов власти были единодушны - это компетенция законодателя.

"Сами санкции начали применяться только с 2008 года, когда нарушение антимонопольного законодательства стало преследоваться штрафами исходя из оборота кампании", - рассказывал начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Он считает, что без этой обеспечивающей нормы "ни одного нормального антимонопольного расследования произвести невозможно". А суровость штрафов объяснил высокой общественной опасностью, ведь последствия засухи неизбежно отразились бы на жизни россиян. Пузыревский напомнил, что заявитель в КС нес ответ в территориальное управление ФАС почти три месяца и не прореагировал даже при составлении протокола о правонарушении.

Также Пузыревский ответил на вопрос судьи КС Сергея Казанцева, обеспокоенного, не пострадают ли российские предприниматели от таких суровых антимонопольных правил сейчас, когда подписано соглашение о создании Единого экономического пространства (ведь в законодательстве Казахстана подобных норм нет). "Там заложена норма, полностью списанная из российского законодательства, и предусмотрены санкции за невыполнение решений антимонопольных органов от 300 до 500 тыс. рублей, и теперь Казахстан должен будет ее выполнять", - заверил начальник правового управления ФАС.

Успеть до старости

Евсей Гурвич советует повысить пенсии неработающим пенсионерам

Текст: Елена Кукол

Сегодня Госдума планирует принять проект закона, решающий судьбу накопительных пенсий. Предполагается, что страховой тариф на эту часть будет все-таки сокращен - с 6 до 2 процентов. Но вступление в силу этой нормы будет отложено до 2014 года.

При этом гражданам, как пояснил накануне президент Владимир Путин, необходимо предоставить право выбора: участвовать в формировании пенсионных накоплений или нет. Такой механизм должен быть проработан в отдельном законопроекте.

Пока у людей остается много вопросов, каким он может быть. В тонкостях грядущей пенсионной реформы "РГ" помогал разбираться руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.

Евсей Томович, объясните, что все-таки будет с накопительными пенсиями с 2014 года?

Евсей Гурвич: Речь, видимо, идет о том, что те граждане, которые уже приняли решение о переходе из государственной управляющей компании в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или управляющие компании, по-прежнему будут продолжать отчислять туда 6 процентов от страхового тарифа. Они уже сделали осознанный выбор, и правительство его уважает.

Остальным будет предоставлена возможность по желанию тоже сохранить прежнюю ставку отчислений на личные накопительные счета. Вероятно, либо гражданин должен будет написать заявление, что хочет участвовать в накопительной системе, либо 4 процента средств автоматически будут перечисляться в распределительную систему. Все это нужно законодательно отрегулировать до марта.

Какую систему посоветуете выбрать вы?

Евсей Гурвич: Я думаю, что все-таки имеет смысл вкладывать средства в наиболее надежные и эффективные НПФ и управляющие компании. Их достаточно много. На длительном промежутке времени это выгоднее, чем участвовать в распределительной системе. Но при условии, что будет улучшаться законодательство по деятельности этих фондов - совершенствоваться надзор, расширяться возможности для инвестирования средств, сниматься некоторые неоправданные требования.

2,5 раза - во столько выросли пенсии в России в годах

Как вы считаете, какой вариант выберет большинство граждан?

Евсей Гурвич: Думаю, они останутся молчунами. Это даст дополнительные бюджетные ресурсы - порядка 0,5 процента ВВП. Скорее всего, эти средства частично пойдут на увеличение пенсий, частично - на сокращение трансфертов в Пенсионный фонд из федерального бюджета.

Проблема в том, что мы таким образом улучшаем сегодняшнюю ситуацию с пенсионной системой, но одновременно ухудшаем ее в долгосрочном плане. Часть ресурсов, которые пошли бы на будущие выплаты, будут потрачены уже сейчас. А самая тяжелая ситуация у нас еще впереди.

Почему?

Евсей Гурвич: Главная проблема - ухудшение демографических пропорций. Сейчас на 100 работников приходится 90 пенсионеров. К 2020 году их число сравняется, а к 2040 году 100 работников будут обеспечивать выплаты 125 пенсионерам. Для сравнения: в развитых странах на 100 работников приходится в среднем примерно 50 пенсионеров. Нередко говорят, что у нас нельзя повышать пенсионный возраст, поскольку и так "немногие доживают до пенсии". Но если бы это действительно было так, число пенсионеров не приближалось бы к числу работников.

Такие показатели говорят о том, что в будущем в абсолютном выражении пенсии будут расти, однако их соотношение к зарплате начнет падать. При этом у нас уже сейчас достаточно высокие суммарные выплаты пенсионерам в процентах от ВВП. В России они составляют около 9 процентов, в среднем по странам ОЭСР (а эта организация объединяет все наиболее развитые страны) - 7,5 процента. Если же пытаться повысить пенсии за счет дополнительных ресурсов, придется либо увеличивать налоговую нагрузку, что замедлит рост экономики, а значит, скажется и на будущих доходах пенсионеров. Либо надо будет ограничить другие бюджетные расходы - на госинвестиции, образование, здравоохранение. И это тоже плохо для развития экономики. Поэтому в перспективе надо, по крайней мере, предотвратить увеличение числа пенсионеров, приходящихся на одного работника. Я не исключаю повышения пенсионного возраста.

Мы говорим о будущих пенсионерах, а как быть с нынешним размером пенсий? Их можно увеличить?

Евсей Гурвич: У нас в годах прошло масштабное повышение пенсий: за три года они выросли почти в 2,5 раза (с 3,1 тысячи рублей до 7,5 тысячи рублей). Инфляция за это время составила только 36 процентов. Источников для дальнейшего значительного общего увеличения уровня пенсий для всех нет. Но можно сглаживать неравенство между пенсионерами и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Сейчас общие доходы работающего пенсионера примерно в полтора раза выше, чем у среднего гражданина. А у неработающих пенсионеров - почти в два раза меньше, чем у среднего гражданина. Я считаю, надо более рационально и справедливо использовать ресурсы: меньше платить работающим пенсионерам (по крайней мере с высоким заработком) и за счет этого больше - людям, когда они действительно становятся нетрудоспособными и живут только на пенсию.

А что еще можно сделать, чтобы помочь наиболее нуждающимся пенсионерам?

Евсей Гурвич: Кое-что можно сделать в рамках реформы распределительных пенсий, которая продолжает обсуждаться.

С 2010 года были искусственно, на мой взгляд, объединены две компоненты трудовых пенсий - базовые и страховые. Они должны решать разные задачи, по-разному индексироваться и распределяться. Базовые пенсии должны быть нацелены на социальные проблемы, обеспечивать человеку гарантированный минимум уровня жизни. Они не зависят от прошлого стажа, заработной платы - это социальная выплата. В то же время страховая часть должна быть тесно увязана с трудовым вкладом каждого, выплаченными в прошлом страховыми взносами. Размер базовой пенсии, на мой взгляд, нужно было бы повысить, но платить только нуждающимся. При разработке новой пенсионной формулы я бы предложил снова разделить базовую и страховую пенсии и реформировать только базовую часть.

Некоторые эксперты говорят, что если вернуть из офшоров деньги, вывести из тени серые зарплаты, можно закрыть несколько дефицитов пенсионной системы. Может, стоит над этим подумать?

Евсей Гурвич: На самом деле все не совсем так. Во-первых, не очень ясно, как именно это сделать. С таким же успехом можно сказать, что если резко повысить производительность российской экономики, жизнь в стране сразу улучшится. Во-вторых, вывод "серых" зарплат из тени, конечно, даст эффект. Сейчас, по данным Росстата, существенная часть зарплат не облагается налогами - около 30%. Если вывести их из тени, теоретически можно увеличить объем страховых взносов. Но на сколько? Сейчас фонд заработной платы составляет примерно 25 процентов от ВВП. Если удастся полностью обелить доходы, этот показатель может возрасти до 35 процентов. Это означает, что для пенсионной системы можно получить дополнительно около 2 процентов от ВВП. Это большие деньги. Но и они не закроют дефицит пенсионной системы. А главное - в будущем, к 2050 году, по оценкам Стандарт энд Пурз, для поддержания на нынешнем уровне соотношения пенсий к зарплате из-за демографических сдвигов потребуется средств на 9 процентов от ВВП больше, чем сейчас. Кроме того, если большее число людей будет уплачивать взносы, то увеличится объем пенсионных прав. Так что мы можем получить временный выигрыш. Но масштаб проблем, к сожалению, слишком велик.

Речь также идет о том, что пенсионные накопления могут быть использованы для инфраструктурных проектов. Что от этого выиграют граждане и государство?

Евсей Гурвич: Одно из преимуществ накопительной пенсионной системы в том, что она дает экономике длинные деньги, которых в первую очередь не хватает на инфраструктурные проекты. А именно их реализация может ускорить развитие экономики. Так что если проекты будут эффективными и доходными, то выиграют в том числе и пенсионеры.

Но такие вложения не должны носить характер кампанейщины. Надо ограничить долю средств, которые будут направляться на инфраструктурные проекты. Минимум половину инфраструктурных облигаций следует размещать на открытом рынке, который сможет объективно и ответственно оценить потенциальную эффективность каждого проекта. Как показывает опыт, у проектов, которые полностью реализует государство, часто бывает заниженная первоначальная стоимость, либо их цена значительно увеличивается по ходу реализации. Пенсионным фондам они бы доходность не обеспечили. Здесь надо действовать осторожно, начинать с малого. И, отрабатывая каждый шаг, формировать долгосрочную стратегию.

Бюджетный день

Депутаты рассмотрят бюджет во втором чтении

Текст: Тамара Шкель

В нижней палате российского парламента очередное регламентное нововведение. На этот раз инициатором его стал Комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, который предложил подготовленные ко второму чтению поправки к масштабным документам оформлять отдельными законопроектами.

Обычно такие поправки группируются, как правило, в двух таблицах. Одну профильный комитет рекомендует к принятию, вторую - к отклонению. А депутаты или поддерживают эти таблицы целиком, или выносят поправки на отдельное голосование. Однако эта технология оказалась не вполне подходящей для такого объемного труда, как законопроект с изменениями в Гражданский кодекс РФ, который в апреле нынешнего года внес в Госдуму тогда еще президент Дмитрий Медведев. Этот 800-страничный документ представляет собой, по сути, новую редакцию ГК РФ. Депутаты работают над ним с перерывом на отпуск почти полгода. А на "расчетную" дату второго чтения - 23 ноября - все никак не выйти. Уже оформлено более двух тысяч поправок, которые не очень просто систематизировать и разбить по таблицам, поскольку отношение и к самому законопроекту, и к вносимым в него коррективам неоднозначное.

Поэтому и родилась такая идея, чтобы как-то продвинуть процесс - готовить по принципиальным и существенным поправкам отдельные законопроекты. И принимать их по мере готовности также отдельно. Если палата на сегодняшнем заседании согласится с таким предложением, то, как полагает его председатель Павел Крашенинников, один из законопроектов с изменениями в ГК РФ может быть принят уже в осеннюю сессию.

Однако сегодня главная тема в Думе - бюджетная. В повестке заседания сразу несколько законопроектов второго чтения, определяющих финансовую политику страны, доходы и расходы на 2013 год и следующую за ним двухлетку. Это проект федерального бюджета, проекты законов о внебюджетных фондах, а также законопроекты с изменениями в действующее законодательство, которые позволят более эффективно исполнять эти бюджеты.

Между тем в Госдуму внесен законопроект, который исполняет давнюю мечту тех, кто пользуется сотовой связью, - сохранить привычный номер своего мобильного телефона на долгие годы. Даже если приходится расстаться с тем оператором, от которого эти заветные цифры получены, и перейти к другому.

"Мы постарались законодательно оформить возможность сохранения номера телефона при смене оператора мобильной связи и ввести в действие новые нормы, не откладывая их до марта 2014 года", - объяснил суть законодательной инициативы вице-спикер Госдумы "единоросс" Сергей Железняк. Он заметил, что, "если позиция профильных министерств и ведомств будет конструктивной, мы сможем уже в течение осенней сессии выйти на соответствующее законодательное решение и избавиться от этого позорного рудимента дикой экономики 90-х годов" - "мобильного рабства".

Законопроект вводит в число оснований для передачи номера решение абонента о сохранении своего номера при заключении договора об оказании услуг связи с другим оператором связи. И исключает необходимость получения в этом случае согласия федерального органа исполнительной власти. При этом оператор связи, с которым абонент впоследствии расторгает договор об оказании услуг связи, обязан обеспечить передачу указанного абонентского номера в сеть другого оператора связи.

Криминальное чтиво

В хитроумных преступных бизнес-схемах порой трудно разобраться даже опытным криминалистам. И все же...

В поле зрения правоохранительных органов попали не так давно сотрудники АСВ. Ситуация эта, по мнению наблюдателей, очень непростая и даже болезненная. Потому, наверное, что она стала возможной при определенном содействии людей, мягко говоря, недобросовестных. А за их действия, увы, нередко приходится нести ответственность честным сотрудникам частных компаний. Такой получается порочный круг...

Афера в нескольких действиях

Недавно суд продлил до 9 января 2013 года арест подозреваемому в мошенничестве бывшему председателю правления банка "Московский капитал" Виктору Крестину и сотруднику УК "Проект" Ольге Возняк, бухгалтеру, вынужденной отвечать за действия чиновников. Коммерсанты подозреваются в попытке присвоения собственности, состоящей из нескольких десятков объектов историко-культурного наследия в центре столицы.

Крестин и еще четверо предполагаемых подозреваемых были задержаны оперативниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России. Среди тех, кто также попал в поле зрения правоохранителей, был и работник Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Михаил Башмаков, являвшийся конкурсным управляющим "Московского капитала". Хотя АСВ заявляет о его непричастности к скандальным махинациям с долгами банка.

Полицейские уверены, что вовремя сумели остановить хитроумную аферу, которая в случае претворения в жизнь нанесла бы государству ущерб более чем в 10 млрд руб. По версии следствия, преступники разработали и пытались реализовать многоступенчатую криминальную комбинацию.

Вначале при помощи сведений из единого реестра они подбирали подходящие федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы), еле державшиеся на плаву. Продвинув на должность их руководителей своих людей, подозреваемые оформляли этих зиц-председателей поручителями при получении кредитов от "Московского капитала" и гарантами по сделкам с фирмами, также подконтрольными фигурантам дела. При этом именно поручители отвечали за исполнение всех обязательств компаний-должников. А потом через чиновников предприятия получали на свой баланс различные объекты недвижимости, в том числе и памятники архитектурного наследия.

"Когда подставные фирмы-прокладки отказывали в возврате взятых взаймы денег, банкиры обращались в частный третейский суд, который принимал решение взыскать долг с поручителей, - объяснил сотрудник правоохранительных органов - В итоге выставленная на торги недвижимость реализовывалась нужным приобретателям за копейки, в разы дешевле своей реальной стоимости. Если бы этим делом не заинтересовались в Контрольном управлении президента РФ, новоиспеченные бендеры уже вывели бы все полученные активы в офшоры. При этом ни о каких санкциях со стороны АСВ, ответственного за процедуру банкротства и возмещение ущерба в отношении компаний, не вернувших кредиты "Московскому капиталу", или в отношении владельцев этого банка не известно. Такая криминальная схема предполагает вероятное соучастие госслужащих. Но на настоящий момент для привлечения какого-то конкретного должностного лица не хватает доказательств. Кроме того, имеется информация, что на следствие могло оказываться серьезное давление высокопоставленными лицами..."

Запутанное распределение ролей

Некоторые экономисты уверены, что злоумышленники не могли бы обойтись без "руки" в АСВ. СМИ и информационные агентства приводят цитату старшего эксперта Института стратегических исследований Станислава Елисеева, заявившего, что представитель госкорпорации "Агентство по страхованию вкладов" Михаил Башмаков в ранге внешнего управляющего банком "Московский капитал" должен нести прямую ответственность за использованную систему взыскания долгов, имеющую все признаки мошенничества. "Трудно поверить в то, что представитель АСВ не ведал, что творил, поскольку все юридические действия, связанные с этим банком, происходили под контролем и по инициативе внешнего управляющего. Попытки же руководства АСВ во что бы то ни стало спасти Башмакова от преследования по закону в рамках уголовного дела настораживают: это похоже на принцип круговой поруки. Что-то здесь не так. И это должно стать предметом особого внимания следственных органов", - уверен эксперт.

В поле зрения правоохранительных органов попали не так давно сотрудники "агентства по страхованию вкладов" (АСВ)

Эта схема едва не привела к абсурдной потере государством уникальных объектов федерального значения. Сын находящегося под арестом коммерсанта Роман Крестин заявлял о том, что его отца просто пытаются сделать "крайним", так как он уже несколько лет не имел отношения ко всему происходившему в банке. В преднамеренном банкротстве кредитной структуры младший Крестин обвиняет конкурсного управляющего из АСВ. Комментарии других партнеров по бизнесу Крестина-старшего Александра Хохолкова и Глеба Килякова получить не удалось.

Само агентство полностью отрицает даже саму возможность участия своих сотрудников в противозаконной деятельности и называет подозрения в его адрес абсурдными. Недавно Центробанк России отозвал лицензию на осуществление операций у Мобилбанка, совладельцем которого являлся Виктор Крестин, через своего партнера Александра Хохолкова, который представлял его интересы и являлся мажоритарным акционером банка.

По некоторым данным, он стал фактическим собственником этих активов уже после скандала с "Московским капиталом". При этом до сих пор неизвестно, пыталось ли АСВ этому воспрепятствовать или благодаря тому, что его партнер Александр Хохолков юридически оформил банк на себя, а председателем правления стал Глеб Киляков, чиновники ничего не заподозрили? Потерявшие свои вклады клиенты этой финансовой структуры обратились к властям с требованием внести поправки в законодательство и создать "черный список" банкиров, возглавлявших организации, ставшие банкротами. "Включить в данный список всех перечисленных банкиров, лишивших свои банки лицензий по причинам нехватки ликвидности, расплачиваться за которых пришлось АСВ и гражданам с вкладами более 700 тыс. рублей и с деньгами на расчетных счетах, а также занимающихся отмыванием денежных средств", - говорится в этом обращении. Кстати: в ходе истории с "Московским капиталом" своих сбережений также лишись тысячи россиян.

Ожидаемый финал

"Московский капитал" далеко не единственный банк, занимавшийся противозаконной деятельностью, - рассказал анонимный источник в полиции. - Рано или поздно как представитель государства к большинству таких историй подключается АСВ. Через это агентство проходят гигантские деньги. Можно предположить, что это выгодно работающим в данной сфере высокопоставленным чиновникам и близким к властям бизнесменам". Хочется надеяться, что данный вопрос по-прежнему останется под наблюдением Контрольного управления президента РФ и правоохранительные органы смогут распутать это преступление до конца. Иначе в тюрьме будут сидеть мелкие бухгалтеры, а нечистые на руку госслужащие растащат по копеечке все российское достояние.

Один на всех

Андрей Воробьев предложил депутатам Мособлдумы объединить должности губернатора и председателя правительства

Текст: Ирина Рыбникова

Ровно полгода просуществовала в Подмосковье система разделения полномочий между губернатором и председателем правительства, внедренная Сергеем Шойгу. Сегодня на заседании Московской областной Думы исполняющий обязанности губернатора Андрей Воробьев попросил внести в устав региона изменения, возвращающие прежнюю структуру управления: губернатор и председатель правительства - одна должность, один человек.

Эту просьбу Воробьев мотивировал желанием самостоятельно вникать во все вопросы жизнедеятельности региона и принимать все решения. "Я хочу, чтобы каждый день работы областного правительства приносил позитивные результаты, - заявил он. - Сам ориентирован именно на это и этого же буду требовать от всех остальных". По мнению и. о. губернатора, дальнейшая деятельность правительства должна быть сосредоточена на трех основных направлениях: социальная сфера, финансы и политика. Соответственно, у Воробьева будет три первых зама. Двух из них депутатам представили в этот же день. Отвечать за финансовый блок поручено коллеге Воробьева по Госдуме, теперь уже бывшему председателю комитета по регламенту и организации работы Ильдару Габдрахманову. Главной по социальным вопросам назначена Лидия Антонова, на протяжении последних 12 лет возглавлявшая министерство образования Московской области. Третья должность пока вакантна, представить еще одного своего зама новый руководитель региона пообещал в следующий понедельник.

Что касается вице-губернатора - председателя правительства Подмосковья Андрея Шарова, чья должность поправками в устав ликвидируется вообще, то ему, как сказал Воробьев, "была предложена позиция первого зампреда правительства, но он отказался". Зампредов в структуре областной власти по-прежнему пять, как и при Шойгу, но не факт, что ими останутся те же самые люди. "Я никого из членов правительства увольнять не намерен. Незначительные изменения в составе кабинета министров будут, но всем, кто желает работать, мы предложим работу в правительстве", - ответил на вопрос о кадровой политике новый глава региона.

Приоритетами первых месяцев своей работы Андрей Воробьев обозначил повышение качества здравоохранения, строительство новых дорог, сокращение энергодефицита, продолжение начатой прежней властью земельной реформы, строительство мусороперерабатывающих заводов. И все определенные ранее сроки решения проблемных вопросов - в частности, ликвидация очередей в детсады к началу 2015 года - остаются в силе. "Обязательства и планы Сергея Шойгу - это теперь мои обязательства и планы", - подчеркнул Воробьев, добавив, что в этом году Подмосковью удалось заручиться финансовой поддержкой федерального бюджета, достаточной для того, чтобы сделать рывок в улучшении качества жизни Подмосковья. Начать, например, строительство 16 развязок на самых загруженных областных трассах.

Через неделю, на следующем заседании Мособлдумы, депутаты планируют внести все предложенные Воробьевым поправки в устав.