Уполномоченный орган
управление экономической политики администрации г. Соликамска
Ул. 20 лет Победы 106,
Соликамск, Пермский край, 618540
ММУ «Городская больница №2»
Ул. Молодежная 16,
Г. Соликамск, Пермский край, 618540
ММУ «Городская больница №3»
Ул. 20 лет Победы 10,
Г. Соликамск, Пермский край, 618540
ММУ «Перинатальный центр»
Ул. Клары Цеткин 18,
Г. Соликамск, Пермский край, 618540
РЕШЕНИЕ
по жалобе ИП (вх. № от 01.01.2001г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
28 декабря 2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующий Комиссии - , заместитель руководителя Управления,
члены комиссии:
- , специалист-эксперт отдела правового обеспечения, аналитической работы и взаимодействия со СМИ
- , специалист 1 разряда отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа,
в присутствии: ИП - (доверенность), ММУ «Перинатальный центр», ММУ «Городская больница № 3» г. Соликамска - (доверенность), ММУ «Городская больница № 2» - (приказ, устав), (доверенность),
рассмотрев жалобу ИП (далее – Заявитель) на действия муниципальных заказчиков - ММУ «Городская больница № 2», ММУ «Городская больница № 3», ММУ «Перинатальный центр» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации лечебного питания,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Конкурсной комиссии.
Критерий «квалификация», предусмотренный заказчиками в конкурсной документации и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок по нему, противоречат нормам Закона о размещении заказов.
Заказчики необоснованно обязывают участника размещения заказа предоставить в рамках исполнения муниципального контракта определенное количество квалифицированного персонала.
На заседании Комиссии Заявитель поддержал довод, изложенный в жалобе.
Рассмотрев представленные Заказчиками документы и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно извещению от 01.01.2001г. о проведении открытого конкурса, предметом размещения заказа являлось оказание услуг по организации лечебного питания для пациентов муниципальных медицинских учреждений здравоохранения.
В соответствии с техническим заданием, в рамках исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации лечебного питания, исполнитель осуществляет приготовление питания с назначением и применением диет.
Таким образом, в предмет размещения заказа Заказчиком включены услуги по собственно приготовлению питания и применению правил диетологии.
В соответствии с Приказом Минздрава Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 общее руководство диетпитанием в ЛПУ осуществляет главный врач, а в его отсутствие – заместитель по лечебной части. Ответственным за организацию лечебного питания является врач-диетолог (в случае, когда должность врача-диетолога в ЛПУ отсутствует, ответственным за эту работу является медицинская сестра диетическая), при этом врач-диетолог обязан, в том числе:
- консультировать больных по вопросам лечебного и рационального питания;
- проводить выборочную проверку историй болезни на соответствие назначенных диет и этапности диетотерапии;
- готовить документацию по организации лечебного питания (карточки-раскладки, семидневные меню);
- осуществлять правильность ведения документации медицинской сестрой диетической (меню-раскладка, меню-требование и др.);
- осуществлять контроль за качеством готовой пищи перед ее выдачей в отделение путем снятия пробы в каждый прием пищи;
- проводить анализ эффективности лечебного питания;
- проверять качество продуктов при их поступлении на склад и пищеблок;
- контролировать правильность хранения запаса продуктов питания;
- осуществлять контроль за правильностью закладки продуктов при приготовлении блюд;
- совместно с заведующим отделения определять перечень и количество продуктовых домашних передач у больного, находящегося на лечении в ЛПУ;
- проводить активную санитарно-просветительскую работу по рациональному питанию и лечебному питанию для всех сотрудников ЛПУ и больных;
- контролировать своевременность проведения профилактических медицинских осмотров работников пищеблока и буфетных и не допускать к работе лиц, не прошедших профилактических медицинских осмотров.
Таким образом, ответственность за организацию лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении, согласно действующему законодательству, несет само учреждение, а не сторонний подрядчик, привлекаемый по результатам конкурсного отбора. Лицами, ответственными за организацию лечебного питания, являются сотрудники (должностные лица) лечебно-профилактического учреждения, а не сотрудники сторонних подрядных организаций.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание работ, услуг по специальности диетология (включает в себя, в том числе, прием (осмотр и консультацию) врача диетолога), подлежит лицензированию в Росздравнадзоре при соблюдении лицензионных требований и условий (лицензированию подлежит деятельность врача-диетолога и медицинской сестры по организации лечебного и энтерального питания в лечебно-профилактических учреждениях). Процесс же приготовления лечебного питания не относится к медицинской деятельности и не подлежит лицензированию (является разновидностью общественного питания и подлежит сертификации), что также подтверждается разъяснениями Управления Росздравнадзора по Пермскому краю (исх. №/06 от 01.01.2001г.).
Федеральным законом от 01.01.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрено лицензирование деятельности предприятий общественного питания.
Таким образом, Заказчик в нарушение норм действующего законодательства РФ включил в предмет размещения заказа услуги по приготовлению лечебного питания и услуги в области диетологии в части назначения и применения лечебных диет.
Кроме того, согласно объединенному классификатору видов экономической деятельности, введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ от 01.01.2001 г. № 000 - с, работы по приготовлению питания и услуги в области медицинской деятельности, в том числе и по диетологии, относятся к разным группировкам видов деятельности.
В ходе оказания услуг по приготовлению питания исполнитель муниципального контракта обеспечивает получение Заказчиком питания, в соответствии с его потребностями. Вместе с тем, оказывая услуги в области диетологии, исполнитель муниципального контракта осуществляет деятельность по применению диет, как совокупности рекомендаций по питанию людей, находящихся на излечении в медицинском учреждении.
Следовательно, услуги по приготовлению лечебного питания, не являются услугами, технологически связанными с услугами в области диетологии. Включение Заказчиком в предмет открытого конкурса технологически не связанных между собой услуг, влечет к ограничению количества потенциальных участников размещения заказа и необоснованного придания преимущественного положения определенным организация - участникам размещения заказа.
Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, в действиях Заказчика имеются признаки нарушений п.2 ч.1 ст.15, а также ч.2 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».
2.В соответствии с главой 3 конкурсной документации Заказчиками предусмотрены следующие критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок:
-цена контракта;
-квалификация участника конкурса;
-опыт работы участника размещения заказа;
-количество специалистов в области лечебного питания.
Оценка и сопоставление конкурсных заявок по критерию «Опыт работы» производится путем рассмотрения копий контрактов на оказание услуг по организации лечебного питания, представляемых участниками размещения заказа в конкурсных заявках, с применением формулы расчета баллов, предусмотренной Заказчиками.
По критерию «Количество специалистов в области лечебного питания» оценка и сопоставление конкурсных заявок производится путем рассмотрения копий дипломов (удостоверений, свидетельств), подтверждающих квалификацию специалистов, представляемых в составе конкурсных заявок, с применением формулы расчета баллов, предусмотренной Заказчиками.
Согласно п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок, предусмотренные частью 4 статьи 27 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, конкурсные заявки оцениваются по следующим критериям:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В вышеуказанном перечне отсутствуют такие критерии как «Опыт работы» и «Количество специалистов в области лечебного питания».
Согласно ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Заказчики, включили в конкурсную документацию критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок, не предусмотренные нормами Закона о размещении заказов.
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
На основании ст. ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ИП на действия муниципальных заказчиков - ММУ «Городская больница № 2», ММУ «Городская больница № 3», ММУ «Перинатальный центр» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации лечебного питания обоснованной
2. Признать в действиях ММУ «Городская больница № 2», ММУ «Городская больница № 3», ММУ «Перинатальный центр» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
4. Выдать ММУ «Городская больница № 2», ММУ «Городская больница № 3», ММУ «Перинатальный центр» предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Председательствующий
Члены Комиссии:
