Рассмотрев жалобу на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд пермского края путем проведения аукционов и конкурсов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Чернушка - Тюш», участки км9+000 – км12+800, км20+000 – км21+800 в Чернушинском районе Пермского края и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) установила:
Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок №3.12-09/1 от 01.01.2001г. аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании следующего: на документе, подтверждающем внесение денежных средств качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение от 01.01.2001г. № 000, стр.61 заявки), отсутствует печать банка, что не соответствует требованиям п.3.6.4 документации об аукционе и согласно п.3.6.6 документации об аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с п.3.6.4 документации об аукционе участник размещения заказа должен заверить оригинальной подписью и печатью уполномоченного лица следующие документы:
- копии действующих лицензий на выполнение работ по предмету аукциона;
- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копии акта приемки объекта капитального строительства или копия договора с генеральным подрядчиком, в случае если участник выполнял работы в качестве субподрядной организации;
- документ (документы), подтверждающий правомочность руководителя действовать от имени организации-Участника в соответствии с учредительными документами (документ/документы о назначении);
- заявка на участие в аукционе;
- анкета участника;
- предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ;
- документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Указанный документ должен быть заверен печатью соответствующего банка.
Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации;
д) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Печать банка на документе, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе проставляет сотрудник соответствующего банка. Из изложенного следует, что Заказчик предъявил требование к банку соответствующего участника размещения заказа, а не к участнику размещения заказа.
Кроме того, Законом о размещении заказов не урегулирован вопрос, связанный с оформлением документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе.
В положении о безналичных расчетах в Российской Федерации утвержденном ЦБ РФ от 01.01.2001 г. имеется приложение 3 (форма платежного поручения). В данной форме предусмотрено, в том числе наличие в платежном поручении печати плательщика, подписи плательщика, штампа кредитной организации. Форма платежного поручения, установленная данным нормативным правовым актом, не предусматривает проставление печати кредитной организации.
Из изложенного следует, что Заказчик установил в документации об аукционе требование к оформлению документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе (платежное поручение), не предусмотренное законодательством о размещении заказов.
Представитель Единой комиссии пояснил, что Единая комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе руководствовалась требованиями документации об аукционе, а не законодательством о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Следовательно, Единая комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае если в документации об аукционе установлено требование противоречащее (не предусмотренное) законодательством о размещении заказов, должна руководствоваться законодательством о размещении заказов, а не положениями документации об аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС было установлено, что заявка соответствует Закону о размещении заказов в части предоставления в составе заявки на участие в конкурсе документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе.
Кроме того, Комиссией был установлен, аукционной комиссией и Заказчиком подтвержден, факт перечисления денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (приложение к протоколу рассмотрения аукционных заявок от 01.01.2001г. №3.12-09/01).
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) не предоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Следовательно, Единая комиссия нарушила часть 2 статьи 12 и часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, необоснованно отказав в допуске к участию в аукционе руководствуясь незаконным требованием документации об аукционе об оформлении документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе (платежное поручение должно быть заверено печатью соответствующего банка).
В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
1. Как установлено Комиссией ранее, в соответствии с п.3.6.4 документации об аукционе участник размещения заказа должен заверить оригинальной подписью и печатью уполномоченного лица документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Указанный документ должен быть заверен печатью соответствующего банка.
Комиссией установлено, что законодательством о размещении заказов не предусмотрено право Заказчика требовать от участника размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документ, подтверждающий внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе заверенный печатью соответствующего банка и, помимо этого, заверенный подписью и печатью уполномоченного лица участника размещения заказа.
В части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к заявкам участников размещения заказа. В данном перечне не предусмотрено право Заказчика требовать от участника размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документ, подтверждающий внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе заверенный печатью соответствующего банка.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, установив в документации об аукционе требование к оформлению документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не предусмотренного частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также иными нормативными правовыми актами в сфере размещении заказов.
2. Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок от 01.01.2001г. №3.12-09/01 на основании отсутствия печати банка в платежном поручении, представленном в подтверждение внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, аукционной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе и .
Комиссией установлено, что аукционные заявки и соответствует Закону о размещении заказов в части предоставления в составе заявки на участие в конкурсе документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе.
Кроме того, аукционной комиссией в приложении к протоколу рассмотрения аукционных заявок от 01.01.2001г. №3.12-09/1 отмечен факт перечисления и денежных средств, в качестве обеспечения их заявок на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) не предоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Следовательно, Единая комиссия нарушила часть 2 статьи 12 и часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, необоснованно отказав и в допуске к участию в аукционе руководствуясь незаконным требованием документации об аукционе об оформлении документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечение заявки на участие в аукционе (платежное поручение должно быть заверено печатью соответствующего банка).
3. В протоколе рассмотрения аукционных заявок от 01.01.2001г. №3.12-09/1 отказано в допуске к участию в аукционе помимо прочего на основании следующего.
Лицензия на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, представленная в составе заявки (стр.23 заявки), имеет срок действия до 14 октября 2008г. Окончание работ, в соответствии с п.2 информационной карты документации об аукционе, 15.11.2008г.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Из смысла указанных норм вытекает, что Единая комиссия устанавливает факт соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов на момент окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 18.07.2008 г.
Из изложенного следует, что на момент окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе соответствовало требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 9 закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Согласно части 7 статьи 7 Закона о размещении заказов аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола об отказе от заключения контракта.
Законом о размещении заказов не предусмотрено право аукционной комиссии давать юридическую оценку событиям, находящимся вне процедуры размещения заказа, т. е. после заключения государственного контракта.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) не предоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Следовательно, Единая комиссия нарушила часть 2 статьи 12 и части 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, необоснованно не допустив к участию в аукционе на основании того, что данная организация не соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
4. В соответствии с п.13 информационной карты документации об аукционе в случае, если заявка подписана не руководителем организации, участник размещения заказа должен представить доверенность, должным образом оформленную и свидетельствующую о том, что лицо, подписавшее заявку, имеет полномочия подписать заявку.
Аукционная заявка подписана директором по развитию . Согласно доверенности № 000/08 от 01.01.2001г., выданной генеральным директором директору по развитию , имеет полномочия на представление интересов на аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Чернушка - Тюш», участки км9+000 – км12+800, км20+000 – км21+800 в Чернушинском районе Пермского края, в том числе заявлять от имени предложения по цене контракта, подписывать и получать любые документы и совершать все необходимые действия, связанные с выполнением настоящего поручения.
Из пункта 13 информационной карты следует, что доверенность, выданная руководителем участника размещения заказа должна содержать указание на конкретное полномочие лица по подписанию заявки на участи в аукционе.
В доверенности от 01.01.2001 г. № 000/08 выданной генеральным директором Дашкевичем А. В. отсутствует указание на конкретное полномочие последнего подписывать заявки на участие в аукционе от имени . Данная доверенность предоставляет право представлять интересы в ходе процедуры проведения аукциона.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Согласно пункту 6.1.1 документации об аукционе аукцион проводится в день и час, указанные в извещении о проведении аукциона и в информационной карте. В силу подпункта «в» пункта 6.1.5 документации об аукционе аукцион начинается с объявления аукционистом о начале проведения аукциона.
Таким образом, подписание и подача заявки на участие в аукционе является «доаукционной процедурой», соответственно полномочия представителя юридического лица, не являющегося его единоличным исполнительным органом, на подписание заявки на участие в аукционе и ее подачу должны быть подтверждены доверенностью, в которой содержится указание на такое полномочие лица подавшего (подписавшего) заявку.
Из изложенного следует, что заявка на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Чернушка - Тюш», участки км9+000 – км12+800, км20+000 – км21+800 в Чернушинском районе Пермского края подписана лицом, не имеющим полномочий на совершение данных действий.
В протоколе от 01.01.2001 г. № 5.10-10/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части обоснования не допуска заявки отсутствуют сведения о том, что данная заявка подана лицом, не уполномоченным на совершение данных действий.
Согласно подпункту «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае не предоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Следовательно, Единая комиссия нарушила пункт 1 части 1 статьи 12, а также части 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, не отклонив заявку на основании того, что данная заявка подписана лицом, полномочия которого не подтверждены соответствующими документами, и не отразив сведения об этом в протоколе от 01.01.2001 г. № 3.12-09/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать жалобу на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд пермского края путем проведения аукционов и конкурсов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Чернушка - Тюш», участки км9+000 – км12+800, км20+000 – км21+800 в Чернушинском районе Пермского края обоснованной.
2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края путем проведения аукционов и конкурсов нарушения п.1 ч.1 и ч.2 ст.12, ч.1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
3. Выдать Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края путем проведения аукционов и конкурсов предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
4. Признать в действиях ГУ «Управление автомобильных дорог Пермского края» нарушения ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
