ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

27 февраля 2002 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА

Новая расчетная ведомость для ФСС

(«Учет. Налоги. Право» №7)

Материал подготовлен при содействии ФСС РФ

Постановление Фонда социального страхования РФ от 06.12.01 № 000

«Об утверждении формы расчетной ведомости по

средствам Фонда социального страхования Российской

Федерации (форма 4-ФСС РФ)»

(будет опубликовано в приложении «Официальные документы» № 7, 2002)

Фонд социального страхования утвердил новую форму расчет­ной ведомости. Сведения в ФСС по новой форме нужно подавать начи­ная с первого квартала. Напомним, последний срок представления све­дений по средствам ФСС за первый квартал -15 апреля.

Как и прежняя, новая форма со­стоит из трех разделов:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- расчеты по единому социаль­ному налогу (взносу);

- расчеты по средствам ФСС РФ (для организаций, уплачивающих единый налог на вмененный доход);

- расчеты по средствам социаль­ного страхования от несчастных случаев на производстве и профза­болеваний.

Основные изменения в форме коснулись ее первого раздела. Как и раньше, экземпляр этого раздела нужно представлять в налоговый орган по месту регистрации.

Изменения в разделе I

В таблицу 1 первого раздела, где указываются сумма начисленного ЕСН, в части, причитающейся к уп­лате в ФСС РФ, и сумма зачтенных расходов на цели государственного социального страхования, включена новая строка 1 - «Задолженность за страхователем на начало года». В прежней форме этой строки не было, поскольку в прошлом году со­циальный налог только был введен,

а задолженность по страховым взносам на государственное соци­альное страхование учитывалась от­дельно. В расчетной ведомости ее не нужно было отражать.

Изменения коснулись и строки 2, где отражаются суммы начисленно­го ЕСН, уплачиваемого в ФСС. Рань­ше эта строка разбивалась по меся­цам за весь год. Теперь такая раз­бивка дается только за отчетный квартал. Зато в расчетной ведомо­сти по этой строке указывается сум­ма начисленного налога на начало квартала и за квартал (помесячно за три месяца).

Сейчас также помесячно (в от­четном квартале) нужно отражать суммы расходов по строке 3 (расхо­ды, не принятые к зачету) и строке 4 (возмещение расходов исполни­тельным органом фонда при превы­шении произведенных страховате­лем расходов на цели социального страхования над суммой начислен­ного единого социального налога). Ранее по этим строкам указывалась общая сумма. При заполнении стро­ки 4 обращаем внимание на следую­щее. Суммы возмещения нужно от­ражать в том месяце, в котором они были получены от исполнительного органа фонда на счет страхователя. При этом не имеет значения, в ка­ком периоде произошел перерасход средств на цели социального стра­хования.

Новшеством явилась добавлен­ная строка 5, в которой показыва­ются суммы переплаты по налогу, возвращенные плательщику налого­вым органом в соответствии со статьями 78 и 79 НК РФ.

Мы уже отметили, что в разде­ле I появилась новая строка 1 «За­долженность за страхователем на начало года». Кроме этих данных на начало года нужно будет заполнять строку 8. В ней отражаются суммы задолженности исполнительного органа фонда перед страхователем на начало года (дебетовое сальдо по субсчету «Расчеты по социальному страхованию»)- Данные по этим строкам (1 и 8) должны быть посто­янными в течение всего года. Задол­женность за исполнительным орга­ном фонда на конец отчетного пе­риода отражается по строке 7.

Суммы расходов, произведенных страхователем на цели государст­венного социального страхования (строка 9), в отличие от прежней формы разбиваются помесячно так­же только по текущему кварталу. Сумма расходов на начало квартала указывается отдельно.

В новой форме введена помесяч­ная разбивка сумм перечисленного

в отчетном квартале единого соци­ального налога (в части, зачисляе­мой в Фонд социального страхова­ния). Теперь в расчетной ведомости нужно еще указывать дату и номер платежного поручения.

Соответствие данных

Обращаем внимание на то, что данные раздела I расчетной ведомо­сти должны соответствовать дан­ным расчета по авансовым плате­жам по единому социальному на­логу.

Так, графа 5 строки 500 расчета по авансовым платежам должна со­ответствовать графе 3 строки 2 раз­дела I расчетной ведомости. Гра­фа 5 строки 501 расчета - соответ­ствующему месяцу в строке 2 раздела I расчетной ведомости. Гра­фа 5 строки 600 должна соответст­вовать графе 3 строки 9 расчетной ведомости; графа 5 строки 610 рас­чета - соответствующему месяцу в строке 9 раздела I расчетной ведо­мости. Графа 5 строки 700 расчета должна соответствовать графе 3 строки 4 расчетной ведомости, а графа 5 строки 710 расчета-со­ответствующему месяцу по строке 4 расчетной ведомости.

Остальные новшества

Изменения коснулись и двух ос­тальных разделов.

В таблицу 4 раздела 2 (его запол­няют организации, уплачивающие единый налог на вмененный доход) добавлена строка 8, в которой отра­жаются перечисленные страховате­лем суммы расходов. Это суммы рас­ходов, не принятых по актам выезд­ных проверок в счет средств, полученных от исполнительного органа фонда.

В разделе 3 (по страхованию от несчастных случаев на производстве) также есть новшества. В табли­це 8 в столбце «Выплаты в пользу ра­ботников, на которые начисляются страховые взносы» отдельно выделе­ны выплаты в пользу работающих инвалидов (графа 4). Это связано с тем, что, согласно Федеральному закону «О страховых тарифах на обязательное социальное страхова­ние от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных за­болеваний на 2001 год»*, на такие выплаты страховые взносы начисля­ются в размере 60 процентов от ус­тановленного тарифа.

В таблице 9, где указываются рас­четы по средствам страхования от несчастных случаев и профзаболе­ваний, включена новая строка 14. В ней нужно отражать суммы пеней, списанных страхователю исполни­тельным органом фонда.

И последнее изменение. В табли­це 10 (расшифровка зачтенных рас­ходов по страхованию) теперь должны отдельно указываться сум­мы выплаченных пособий по вре­менной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на произ­водстве (строки 3-4) и профессио­нальными заболеваниями (стро­ки 5-6).

* В 2002 году страховые взносы на обяза­тельное социальное страхование от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний упла­чиваются в порядке и по тарифам, ко­торые установлены Федеральным зако­ном «О страховых тарифах на обяза­тельное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год» (ст. 1 Федерального закона от29.12.01 N° Ш-ФЗ).

Два «единых» налога

(«Учет. Налоги. Право» №7)

, заместитель директора ООО - Аудиторская фирма

Письмо МНС России от 06.02.02 №СА-6-05/150

«Об уплате единого социального налога налогоплательщика единого налога на вмененный доход»

(будет опубликовано в приложении «Официальные документы» № 7, 2002)

Режим — специальный?

Комментируемое письмо напо­минает, что с 1 января 2002 года плательщики единого налога на вмененный доход должны платить ЕСН (ст. 2 Федерального закона от 31.12.01 «О внесении до­полнений и изменений в Налого­вый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о на­логах и сборах»; далее - закон ).

Как отмечает главное налого­вое ведомство, у некоторых нало­гоплательщиков такая обязанность вызывает сомнения. На наш взгляд, достаточно обоснованные (см. «УНП» № 5, 2002, «Вмененщики: платим ли в этом году ЕСН?»). Суть возражений - по правилам ста­тьи 5 НК РФ закон дол­жен вступить в силу только 1 янва­ря 2003 года.

Вероятно, именно в связи с по­ступающими запросами налогови­ки и решили юридически обосно­вать правомерность уплаты «вмененщиками» ЕСН - тем, что единый налог на вмененный доход являет­ся специальным налоговым режи­мом.

Аргументы они привели такие. Актами законодательства РФ о на­логах и сборах. может предусмат­риваться установление специаль­ных налоговых режимов, которы­ми вводится особый порядок исчисления и уплаты налогов. В том числе замена предусмотрен­ной статьями 19-21 Закона РФ от 27.12.91 № 000-1 «Об основах на­логовой системы в Российской Фе­дерации» совокупности налогов и сборов одним налогом (п. 3 ст. 18 закона об основах). При этом уста­новление и введение в действие специальных налоговых режимов не относится к установлению и введению в действие новых нало­гов и сборов. Случаи же и порядок применения специальных налого­вых режимов определяются акта­ми законодательства РФ о налогах и сборах.

Единый налог, по мнению нало­говиков, полностью отвечает этим критериям. Во-первых, вводится он федеральным законом. А во-вторых, со дня введения единого налога с его плательщиков не взимаются налоги, предусмот­ренные статьями 19-21 закона об основах, за исключением указан­ных в статье 1 Федерального зако­на от 31.07.98 - О еди­ном налоге на вмененный доход для определенных видов деятель­ности» (далее - закон о едином на­логе).

Вероятно, этим налоговики пы­тались сказать, что любые измене­ния в закон о едином налоге не должны подчиняться статье 5 НК РФ, поскольку это изменения в за­кон о специальном налоговом ре­жиме.

Но, заметим, единый налог на вмененный доход не является спе­циальным налоговым режимом! Почему? Да потому что специаль­ные налоговые режимы предпола­гают замену одним налогом всей совокупности налогов и сборов, а не части! А единый налог заменя­ет лишь часть.

Платить не надо

Но даже если признать единый налог специальным налоговым ре­жимом, изменения в закон о еди­ном налоге все равно должны вступать в силу по правилам ста­тьи 5 НК РФ. Потому что на зако­ны, устанавливающие специаль­ные налоговые режимы, должен распространяться общий порядок введения в силу налоговых зако­нов.

Обоснуем. Законы, устанавли­вающие специальные налоговые режимы, являются актами законо­дательства о налогах и сборах. А пункт 1 статьи 5 НК РФ устано­вил универсальный порядок всту­пления в силу таких актов. И по­рядок по статье 5 НК РФ довольно жесткий - акты законодательства о налогах вступают в силу не ра­нее чем по истечении одного ме­сяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового пе­риода по соответствующему на­логу.

Напомним, закон опубликован только 31 декабря 2001 года. Поэтому и обязанность платить ЕСН у плательщиков еди­ного налога должна возникнуть только с 1 января 2003 года.

Штрафы за низкую зарплату

Заплатят руководители московских компаний

(«Ведомости» 27.02.02)

Федор Сваровский

Большинство московских ком­паний не подозревают, что с этой недели есть еще один по­вод быть оштрафованными трудовой инспекцией. Месяц назад в газете "Тверская, 13" был опубликован закон "О го­родском минимуме оплаты труда", легатимность которого ставят под сомнение многие юристы. Однако доказать свою правоту компании, похо­же, смогут пока только в суде.

Суть закона такова. Компания, ра­ботающая в Москве, не может пла­тить своим сотрудником зарплату меньше определенной суммы. Сум­ма устанавливается в трехсторон­нем соглашении, заключаемом по результатам переговоров между правительством города, профсою­зами и объединениями работода­телей. Сейчас минимальная зар­плата в Москве - 1110 руб.

В Московский союз работодате­лей, участвующий в подписании соглашения, входит всего около 3000 предприятий. По данным Гос­комстата, только в мае прошлого года в столице было зарегистриро­вано вдвое больше (6113) новых предприятий. Однако действие закона и соглашения распространя­ется на все московские фирмы, ес­ли они в течение 30 дней после опубликования закона не отказа­лись от участия в трехстороннем московском соглашении, послав свой мотивированный отказ в трехстороннюю комиссию. Тем, кто этого не сделал, инспектор мо­жет назначить штраф: организа­ции до 50 МРОТ, а лично руководи­телю-до 100 МРОТ.

Неизвестные штрафы

Похоже, о законе, вступившем в си­лу на этой неделе, не знают в боль­шинстве московских компаний. По крайней мере, только в одной из фирм, опрошенных "Ведомостя­ми", сказали, что им об этом законе известно. Как ни странно, очень немногие работодатели читают га­зету 'Тверская, 13", где был опубли­кован закон.

Но предприятий, где платят меньше 1110 руб. в месяц, в бога­той столице предостаточно. По данным Московской федерации профсоюзов, средняя зарплата в 2000 г. в ОАО "Механика" составила 400 руб., в ТОО "Люблино-Лада" -600 руб., в ОАО "Резинопроект" -91 руб. 93 коп. Кроме того, многие компании указывают. в штатном расписании минимальные суммы, чтобы не платить полностью социальный налог.

"У нашего директора зарплата 1000 руб., а у меня - инспектора отдела кадров - 700 руб.", - гово­рит Клавдия Полина, работница фабрики "Художественная вышив­ка". По ее словам, на фабрике рабо­тают 95 человек, из них 70% - ин­валиды. "[Они] производят продук­ции на какие-то 10 руб. У нас нет возможности повысить зарплату".

Против закона

Компаниям, не успевшим отказать­ся от участия в трехстороннем со­глашении, юристы предлагают не­сколько возможностей избежать штрафа. Большинство из них от­талкиваются от того, что в москов­ском законе есть сразу несколько противоречий с федеральным за­конодательством. Хотя депутат , участ­вовавшая в разработке закона, счи­тает, что противоречий с феде­ральными законами в нем нет.

Закон ссылается на соглашение' общественного характера между двумя общественными и одной госорганизацией, хотя правоприменительные органы могут ссы­латься только на закон. "Распространение соглашения на все компа­нии вне зависимости от их участия в заключивших его организациях противоречит если не букве, то са­мому духу закона", - говорит уп­равляющий партнер A. S.T. Legal Анатолий Юшин.

В ТК также сказано, что для ра­бочих, не являющихся членами профсоюза, его решения не обяза­тельны. 'Так почему в данном слу­чае решение какой-то комиссии обязательно для всех? [Это] при­нуждение", - убежден Юшин.

Новым московским законом, похоже, недовольны и федераль­ное правительство. По мнению Сергея Панина, руководителя пра­вового департамента Министерст­ва труда и социального развития, увеличение минимальной зарпла­ты по Москве приведет к увольне­ниям. Эта проблема ляжет уже на плечи федеральных властей.

Но если в ближайшее время в компанию, в штате которой есть уборщица с зарплатой ниже 1110 руб. и которая не успела отказаться от соглашения, придет инспектор, платить штраф все-таки придется. А уже заплатив, можно смело от­правляться в суд.

Из закона г. Москвы от 7 декабря 2001 г. № 69 "О городском минимуме оплаты труда"

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон распространяется на всех работодателей в соответ­ствии с Законом города Москвы от 01.01.01 года № 44 "О со­циальном партнерстве", за исключением организаций, полностью фи­нансируемых из федерального бюджета.

Статья 4. Порядок определения и установления городского миниму­ма оплаты труда

1. Основой для определения городского минимума оплаты труда явля­ется величина прожиточного минимума в городе Москве.

2. Городской минимум оплаты труда устанавливается в абсолютной ве­личине не реже одного раза в год по результатам переговоров между Правительством Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями предпринимателей (работодателей), закрепляется в заключаемом ими Московском трехстороннем согла­шении и может индексироваться по согласованию сторон.

Согласно Закону г. Москвы от 01.01.01 г. № 44 действие Московского трехстороннего соглашения распространяется на все организации в Москве, не заявившие письменно в Московскую трех­стороннюю комиссию о своем несогласии с его содержанием в трид­цатидневный срок со дня его опубликования. Статья 1. Применение городского минимума оплаты труда 1. Минимальный уровень оплаты труда в организации устанавливает­ся в коллективном договоре на основе городского минимума оплаты труда. При отсутствии коллективного договора минимальный уровень оплаты труда устанавливается приказом руководителя организации.

Шахтеров увольняют тысячами

(«Коммерсант» 27.02.02)

ЕЛЕНА ЧИЧКО

В результате банкротства АО «Ростовуголь» будут уволе­ны более 10 тыс. шахтеров. Так решил новый собствен­ник угольной компании, московский холдинг «Рус­ский уголь». Вчера в адми­нистрации Ростовской облас­ти состоялось специальное совещание, на котором ре­шили, что часть из уволен­ных горняков трудоустроят, а часть досрочно-принуди­тельно отправят на пенсию.

Как сообщил корреспонденту „Ъ" генеральный директор Сергей По­сыльный, ликвидация компании приведет к закрытию четырех предприятий и увольнению от 10 до 12 тыс. шахтеров. Уведомле­ние о предстоящем увольнении уже получили 6,5 тыс. человек. По словам господина Посыльно­го, из попадающих под сокраще­ние 3 тыс. человек — пенсионе­ры, еще тысяча — в предпенсионном возрасте. По данным председателя межведомствен­ной комиссии (МВК) по социаль­но-экономическим проблемам угледобывающих районов Ивана Станиславова, уже имеется дого­воренность с федеральным Ми­нистерством труда и социально­го развития о досрочном офор­млении пенсии этим шахтерам.

Более 3,5 тыс. горняков смогут найти себе работу на уцелевших шахтах. Еще тысячу займут лик­видационными мероприятиями. Остальные, по мнению главы об­ластного департамента занятости населения Лидии Ткаченко, смо­гут легко трудоустроиться в дру­гих местах. По ее данным, только в столице восточного Донбасса городе Шахты имеется около 3 тыс. вакансий. Согласно реше­нию МВК, до 5 марта должны быть разработаны меры по тру­доустройству каждого высвобож­денного работника.

Главным требованием назна­ченной на 12 марта забастовки работников «Ростовугля» остается ликвидация почти миллиар­дной задолженности по зарпла­те (некоторые долги тянутся еще с 1997 года). Для этой цели из федерального бюджета к сере­дине февраля уже поступило 114 млн руб. (из них 25 млн в виде кредита областной администра­ции угольщикам под гарантию КБ Донтексбанк). Как сообщил корреспонденту „Ъ" лидер дви­жения «Шахтеры России», депу­тат Госдумы РФ Владимир Катальников, в данный момент ре­шается вопрос о выделении Ми­нистерством финансов для этой же цели 720 млн руб.

Хитрости бесплатной медицины

(«Аргументы и факты» 27.02.02)

Максим ШЛЕГЕЛЬ

ВЕЧЕРОМ Светлана Яшина почувствовала резкую боль в животе. Промучилась всю ночь, а утром решила отправиться в больницу подмосковного Наро-Фоминска.

"КАМНИ в желчном пу­зыре, - резюмировал врач. - Есть две операции: полост­ная - разрезаем живот - и эндоскопическая, менее бо­лезненная - делается через два маленьких разреза. Пер­вая бесплатная - выпишем недельки через две, вторая платная - встанете на ноги спустя два дня. Подумайте, что вас больше устроит". Здоровье дороже - при­шлось заплатить 4500 руб­лей. Как же так, ведь офи­циально у нас бесплатная медицина?

"Медицина у нас бесплат­ная, и страховые компании должны оплатить любой вид услуг, - пояснила нам замначальника управления Мос­ковского областного фонда обязательного медстрахования Галина Кочергина. - В том числе и любую опера­цию по удалению желчного пузыря. Однако больницы пользуются тем, что пере­чень бесплатных услуг соста­влен очень хитро. Он состоит не из названий конкретных операций, а из видов меди­цинской помощи: терапия, хирургия, эндокринология, педиатрия и т. д. Всего 31 вид. А про методы лечения в перечне ничего не сказано. В принципе ваша пациентка могла бы от полостной опе­рации отказаться и потребо­вать эндоскопию - по закону и ее должны были бы сде­лать бесплатно. Однако за­ставить врача больной не мо­жет".

Гостиница

"МЫ НИКОГО не заста­вляли. Больная добровольно согласилась на платную опе­рацию! - возмущается глав­врач наро-фоминской боль­ницы Юрий Лайко. - Стра­ховщиков вообще не волнует, каким методом мы опери­руем, они нам платят не за операцию, а за койкодни. Скажем, день пребывания больного в хирургическом отделении стоит 250 руб. Вот вы и подумайте, какую опе­рацию больнице выгоднее де­лать". Дальше из объяснений главврача следует, что "бес­платно" больнице выгодно делать операции попроще (для врачей, а для больного - совсем наоборот). После по­лостной операции пациент минимум 12 дней прикован к койке и больница получит от страховщиков 3 тысячи руб­лей. А после эндоскопии встанет на ноги за 6 дней, и это всего полторы тысячи.

Откуда же берутся такие нормы? Их утверждают ме­стные власти, потому что не хватает денег.

По большому счету все операции в нашей стране проводятся на деньги боль­ных, на наши с вами. Взносы в Фонд обязательного меди­цинского страхования - это такой налог. Каждый месяц его платит поголовно все на­селение России. Почему же их все время не хватает?

"Средства на обязатель­ное медицинское страхование собираются не только с рабо­тающего населения, а из трех источников, - говорит замес­титель председателя Феде­рального фонда обязательно­го медицинского страхования Наталья Климова. - За рабо­тающих платит работодатель по 3,6% фонда оплаты труда,

за пенсионеров, детей и инва­лидов идут перечисления из бюджета региона, а за безра­ботных платит городской бюджет". Так вот - работода­тели платят исправно, а у ад­министраций лишних денег нет. В прошлом году пере­числения за работающего со­ставили в среднем 500 руб. в месяц, за неработающего -125 руб. На всю Россию из 89 фондов ОМС только десять не имеют проблем.

Где брать остальные деньги? Только с пациентов.

Идите в суд

ЧТО ЖЕ делать Светлане Яшиной? Обращаться в суд. "Больные уже прекрасно знают свои права, - успокаи­вает заместитель председате­ля Федерального фонда обя­зательного медицинского страхования Наталья Климо­ва. - В прошлом году в фон­ды ОМС и страховые компа­нии обратились с жалобами около 1 млн. 300 тыс. чело­век. Только за первое полу­годие 2001 г. свои деньги че­рез суд вернули 113 человек на общую сумму почти 1 млн. 600 тыс. руб.".

В крайнем случае, если вас вынуждают оплатить ме­дицинскую услугу, потребуй­те чек. А потом обратитесь в суд и сошлитесь на статью 41 Конституции, отметив, что вас ввели в заблуждение, склонив к платной операции. Эти дела беспроигрышные.

Россия стала меньше кашлять

Рост заболеваемости туберкулезом приостановлен

(«Коммерсант» 27.02.02)

ЕЛЕНА ВАНСОВИЧ

Вчера на очередном заседа­нии коллегии Министерства здравоохранения России об­суждалась реализация фе­деральной целевой прог­раммы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на годы». Министр здравоохранения Юрий Шевченко сообщил, что впервые за последние годы России удалось добить­ся стабилизации и снижения показателей уровня заболе­ваемости туберкулезом.

Господин Шевченко заметил, что уровень заболеваемости ту­беркулезом зависит от уровня социально-экономического раз­вития региона. Так, например, самыми неблагоприятными по уровню заболеваемости явля­ются Камчатская и Кемеровская области, в которых деньги на профилактику и борьбу с тубер­кулезом не выделяются вообще. Самыми же благополучными регионами, где денег на борьбу с туберкулезом не жалеют, ока­зались Нижегородская область и Башкирия.

Руководитель департамента организации и развития меди­цинской помощи населению Рус­лан Хальфин рассказал, что в 2001 году на федеральную прог­рамму по борьбе с туберкуле­зом было выделено более 885 млн рублей, что позволило существенно обновить лабораторно-диагностическую базу. Еще 800 млн рублей выделили администрации регионов на вы­полнение своих местных прог­рамм по борьбе с туберкулезом. По данным Минздрава, в 2001 году диагноз «туберкулез» был поставлен 133 тыс. россий­ских граждан, что на 1 тыс. мень­ше, чем в 2000 году. Снижение заболеваемости наблюдается в 55 регионах России. Туберкулез чаще выявляется при профилак­тических осмотрах, что говорит об улучшении диагностики. По­казатель смертности от туберку­леза, по предварительным дан­ным, снизился на 20-50%. Так что, вопреки прогнозам россий­ских и зарубежных экспертов, рост заболеваемости туберкуле­зом в России приостановлен. Эк­сперты утверждали, что заболеваемость увеличится, если Рос­сия откажется от целевого кре­дита Всемирного банка, который выделялся на закупку противо­туберкулезных препаратов и ме­дицинского оборудования инос­транного производства. Выясни­лось же, что российская про­мышленность может выпускать достаточно широкий спектр эф­фективных лекарств против ту­беркулеза и даже цифровые флюорографические аппараты.

Главный фтизиатр Минздра­ва РФ Михаил Перельман уве­рен, что в борьбе с туберкуле­зом главное— профилактика и диагностика на ранней стадии заболевания. Господина Перельмана очень расстроило, что многие люди не понимают, как предохраняться от туберкулеза, и специально ездят целоваться на Киевский пешеходный мост с абсолютно незнакомыми людь­ми, о чем он узнал из средств массовой информации.

Около 30% больных туберку­лезом находятся в местах лише­ния свободы. Начальник меди­цинского управления ГУИН Александр Кононец сообщил, что в системе ГУИН содержится 150 тыс. больных туберкулезом, из них 90 тыс. с активной фор­мой и 15 тыс. с полирезистентной (устойчивой ко многим ле­карственным препаратам) фор­мой туберкулеза. Господин Ко­нонец уверен, что туберкулез был, есть и будет в российских тюрьмах, потому что таковы там условия содержания заклю­ченных: все сидят буквально друг у друга на головах. Хотя со своей стороны сотрудники уп­равления пытаются улучшить ситуацию. Каждый новый зак­люченный обязательно прохо­дит медицинское обследование не только на туберкулез, но и на другие возможные инфек­ции. В каждом СИЗО или коло­нии существует принцип «раз­деления потоков»: больные си­дят отдельно от здоровых. Но, для того чтобы всех рассадить, нужно много места и денег, а некоторым тюрьмам уже по двести лет, и денег, конечно, не хватает ни на расширение, ни на реконструкцию.

Эпидемия уходит на запад

Несмотря на близость весны, в Москве растет число больных гриппом

(“Независимая газета” 26.02.2002.)

Алла Тучкова

Количество москвичей, ко­торым ставится диагноз “грипп” или “ОРЗ”, растет каж­дую неделю. По данным столичного центра Госсанэпиднадзора, за неделю, с 11 по 17 февраля, с острой респираторно-вирусной инфекцией (ОРВИ) к врачам обратилисьчеловек. Диа­гноз “грипп” поставили 11,7% обратившихся. Неделей раньше за те же семь дней к врачам об­ратилисьчеловек с ОР­ВИ, и диагноз “грипп” получи­ли только 9,1% из них.

Но тем не менее сейчас забо­леваемость в столице ниже эпи­демиологического порога на 29,5%. Столь низкие показатели столичные санитарные врачи связывают с тем, что вовремя провели профилактические ме­роприятия. В школах, как все­гда, ученикам выдавали диба­зол, и, кроме того, с сентября по ноябрь прошлого года в Москве сделали прививки от гриппа 70 тыс. человек, из них 59,5 тысячи - дети. Правда, в такой ранней профилактике всегда высока доля риска. Работники компа­ний, предлагающих вакцины от гриппа, говорят, что их эффек­тивность составляет от 70 до 100%, но на самом деле она целиком зависит от того, угадали ли врачи, какой вирус будет рас­пространяться в этом году или нет.

Так что пока никто не может поручиться за то, что ситуация в Москве не подойдет. к эпиде­миологическому порогу. Ведь эпидемия гриппа в России, пик которой ожидался в конце дека­бря - начале января, охватывает все большее количество горо­дов и поселков. Уже известно, что в разных областях из-за гриппа скончались трое взрос­лых и два ребенка.

Чтобы остановить распрост­ранение вируса, главы админис­траций обычно издают распо­ряжения о закрытии школ, по­скольку наиболее активно грипп распространяется имен­но в стенах учебных заведений. Школы закрыты, например, уже в семи районах Красноярского края. А в городе Карпинск Свердловской области в школах и детских садах на время распу­скают только те классы и груп­пы, в которых болеют более тре­ти детей. В дополнение к этим мерам сотрудники местного центра Госсанэпиднадзора ра­зослали по школьным и до­школьным учреждениям пред­писания, в которых рекоменду­ется отменить все намеченные на ближайшие дни дискотеки, викторины и утренники.

На прошлой неделе эпиде­миологический порог заболева­емости гриппом был преодолен и в Парфинском районе Новго­родской области. По сведениям РИА “Новости”, за последнюю неделю этот диагноз был по­ставлен 667 жителям Новго­родской области, более полови­ны из них составляют дети в возрасте до 14 лет. Такая же си­туация сложилась за послед­нюю неделю и во Владимире, где зарегистрировано около 4 тысяч человек, заболевших гриппом и ОРЗ.

В общей сложности эпиде­мия гриппа сейчас наблюдает­ся в более чем 20 субъектах Российской Федерации. Вместе с тем в некоторых регионах она уже пошла на спад: эпиде­мический пик, например, пройден в Астрахани, Челя­бинске и Омске.

Столичным медикам прибавят зарплату

(«Комсомольская правда» 27.02.02)

Светлана ОЛИФИРОВА.

В марте столичные власти планиру­ют повысить в 1,8 раза минимальный размер оплаты труда работников здравоохранения. Эта новость про­звучала на вчерашних слушаниях в Мосгордуме. Как заявила депутат Ирина Рукина, с 1 января 2002 года зарплата уже увеличилась у всех го­родских бюджетников. Однако меди­ки, наоборот, стали получать меньше. Причиной такого невезения стало вы­полнение приказа Министерства здравоохранения. Начальственная бумага рекомендовала (но не обязы­вала) начислять врачам и медицин­скому персоналу зарплату по единой тарифной сетке. При этом не учиты­вались все городские надбавки, как это делается сегодня по новому зако­ну для других бюджетников. Именно поэтому в ближайшие две-три недели городская Дума и правительство Мо­сквы подготовят специальное поста­новление, которое изменит столь не­справедливую систему оплаты.

Не судите детей строго

По числу юных зэков россия лидирует в мире

(«Труд» 27.02.02)

Ольга НЕСТЕРОВА.

Депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект об образовании судов для несовершеннолетних.

...В калужской воспитательной колонии содержатся несколько де­сятков зэков-малолеток, из них 20 — сироты. Сидят за разное. Но большая часть — за воровство. Один, например, украл поросенка, когда в семье нечего было есть. Дали подростку 5 лет. И то потому, что пришел в милицию с повинной. На суде он не признался, что воро­вал не один, все взял на себя. А мальчишка-подельник, которого. заела совесть, выбросился со вто­рого этажа. Насмерть. Произошло это в Мурманской области.

Другой случай — из той же ко­лонии. Это письмо зэка Вадима Гребенкина адресовано в общест­венный комитет «За гражданские права». «Сам я из Коми, из поселка Новый Бор, что недалеко от Сык­тывкара. Мама работала дояркой. Когда в доме появился отчим, все стало плохо. Он пил и избивал мать. Я убежал из поселка. Меня поймали менты, посадили в «нулевку». Тогда у нас было хозяйство: корова, лошадь, свиньи... Мать продала лошадь и корову, чтобы приехать за мной в город Киров. Отчима как раз посадили по 144-й статье. Я устроился на работу. Од­нажды по пьянке с приятелем на пару угнали снегоход «Буран» — просто прокатиться. Нас сразу поймали. На суде прокурор запро­сил 7 лет для меня. Хорошо, судья оказалась доброй женщиной — дала всего полтора года. Посади­ли справедливо, не спорю. 27 мая выхожу на волю. Что делать даль­ше— не знаю»...

Наша страна — лидер по числу юных зэков, по уровню преступно­сти среди несовершеннолетних. По сведениям Генпрокуратуры, в прошлом году за различные право­нарушения доставлены в правоо­хранительные органы свыше 1 миллиона 140тысяч подростков. 10 лет назад эта цифра была «ровно в два раза меньше». Но дело не толь­ко в этом. К примеру, французское законодательство все нарушения закона несовершеннолетними подразделяет на проступки, право­нарушения и преступления. К по­следним тут относят разве что умы­шленное убийство, изнасилова­ние, вооруженное ограбление, производство и продажу наркоти­ков. Только за это можно привлечь французского подростка к уголов­ной ответственности, и то лишь с 16 лет. Российская судебная систе­ма такие тонкости не учитывает. У нас судят с 14. В том числе — за кражу, угон автомобиля «без цели хищения», уничтожение имущест­ва. Известно: 65 процентов несо­вершеннолетних у нас сидят за так называемые «голодные кражи». Разве можно так строго карать ре­бенка, которому нечего есть?

Уже больше десятка лет в стра­не бурно обсуждается вопрос о со­здании системы ювенальной юсти­ции, в частности — судов для несо­вершеннолетних. Детей у нас судят долго и строго. Сначала они попа­дают в следственные изоляторы. По закону их дела положено рас­сматривать не позднее чем через 45 дней. Но каждый третий прово­дит здесь по полгода и больше. (Ре­корд досудебной отсидки подрост­ков в СИЗО — 2,5 года.) И сроки даются немалые. За катание на сне­гоходе для несовершеннолетнего Вадима Гребенкина прокурор про? сил 7 лет! Хотя специалисты убеж­дены: детей нельзя сажать в тюрь­му — зона калечит. Это гарантия того, что потом из-за колючей про­волоки выйдут законченные пре­ступники. Камеры колоний и СИЗО переполнены. Кормят тут из расче­та 4 — 6 рублей в сутки. То есть под­ростки живут впроголодь.

Недавно под амнистию попали 10 тысяч подростков — четвертая часть всех заключенных-малолеток. Освободившиеся места вряд ли бу­дут долго пустовать. Сегодня научете в милиции состоят более 93 ты­сяч подростков-правонарушителей — гигантский резерв для пополне­ния колоний. Чтобы избежать этого, нам и нужны ювенапьные суды—для несовершеннолетних.

— В Германии 7 типов специали­зированных судов, — рассказыва­ет заведующий НИИ проблем ук­репления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ Владимир Панкратов. — У нас только один, такой встал на ноги — Арбитражный. Теперь появилась надежда, : что заработает ювенальный. Это крайне необходимо, потому что • специализация всегда побеждает универсализм. Чтобы судить ре­бенка, надо знать психологию, со­циологию, а главное — понимать, что с ним делать дальше. Без спе­циалистов-экспертов с несовер­шеннолетними не разберешься. Конечно, судебная процедура ус­ложнится. В Ростове-на-Дону, в Санкт-Петербурге уже проходят такие эксперименты. Правда, в ос­новном они держатся на энтузиаз­ме. Да, предполагается, что лише­ние свободы будет применяться только в крайнем случае. При этом так называемый «веер наказаний» расширится: кроме принудитель­ных мер, суд будет назначать меры воспитательного характера. Эти суды должны стать звеньями про­филактической системы. Они не только изолируют ребенка, но и бу­дут иметь возможность лечить их или послать в приют. '

Вокругтакого суда формируется целый институт социальных работников, которые должны разобрать­ся в причинах возникновения ситуации, требующей судебного вмешательства. Ведь подросток-преступник — чаще всего сам жертва. Может, причина — в семье, может, ему элементарно есть нечего? В - идеале ювенальная юстиция должна иметь соответствующих специалистов: детскую прокуратуру и адвокатуру, следователей, особую судебную коллегию... И цель этого специализированного суда — не просто наказать. Гораздо важнее

разбудить в ребенке чувство ответ­ственности за то, что он совершил. По мнению Андрея Маякова из об­щественного комитета «За граж­данские права», введение в стране ювенальных судов позволит умень­шить число заключенных подрост­ков процентов на 20.

Принятие Госдумой законопро­екта не означает, что новые суды появятся завтра же. Пока вносит­ся только дополнение в действующий Закон «О судебной рефор­ме». Тем самым депутаты узакони­ли само понятие ювенальных су­дов. На их создание потребуются средства, еще не, предусмотрен­ные бюджетом. И чем скорее ре­шатся эти вопросы, тем лучше бу­дет стране. В самом деле: нельзя же в отместку за украденный кусок хлеба, да даже поросенка, «красть» у ребенка детство...

КАК УМЕНЬШИТЬ КВАРТПЛАТУ

(«Труд» 27.02.02)

Нина ЕГОРШЕВА.

Сегодня около 600 тысяч человек, или 11 процентов москвичей, получают жилищную субсидию. Это люди, заработки которых не позволяют им заплатить за коммунальные услуги положенные 44 процента расходов ЖКХ. А в перспективе придется оплачивать жилье на все 100 процентов. Очевидно, что по мере продвижения жилищно-коммунальной реформы намного увеличится количество субсидируемых. А легко ли получить субсидию? Чтобы ответить на этот вопрос, корреспондент «Труда» побывала в нескольких городских отделах субсидий.

Прежде чем отыскать город­ской центр жилищных субсидий «Бутырский», мне пришлось нема­ло покружить между новостройка­ми. Прохожие попадались в основ­ном обеспеченные и ничем не мог­ли помочь «бедной девочке». Они

только сочувственно поглядывали, пытаясь отыскать на моей дублен­ке и прочем следы сиротской по-ношенности. Выручил старичок с палочкой — направил на путь ис­тинный.

В отделе субсидий заботливые социальные работники подвели к стенду, на котором вывешен пере­чень всех необходимых для оформления субсидий докумен­тов. Напомню, что выдается суб­сидия только тем, чьи платежи за квартиру превышают 13 процен­тов от совокупного дохода семьи. Для того чтобы рассчитать размер выплат, предлагается такая схема: количество членов семьи умножа­ется на 2400 рублей. Из получен­ной суммы вычитаем совокупный доход собственной семьи. Полу­ченную разницуумножаем на 0,13, или на 13 процентов. Результат и составляет размер жилищной суб­сидии, которая будет ежемесячно перечисляться на лицевой счет клиента. В среднем размер субси­дии не превышает 140 рублей. Ка­залось бы, немного. Но малообе­спеченные семьи рады и этим деньгам.

Разговариваю с пенсионеркой

Надеждой Трофимовной. Она жи­вет одна. Пенсия, как и у болыиинства стариков, невысокая — со всеми мэрскими доплатами полу­чается 1520 рублей. При этом за квартиру ежемесячно приходится платить 180 рублей. Размер жи­лищной субсидии невелик — все­го 31 рубль. Но на них пенсионер­ка может купить несколько бато­нов хлеба.

Ни в Бутырском отделе субси­дий, ни в Тверском, где я потом побывала, очереди не обнаружила. Возможно, потому, что все пен­сионеры, которые, по мнению со­циальных работников, и созда­ют очередь, проходят еще в пер­вой половине дня. А в два часа я застала только двух молодых жен­щин, ждущих в коридоре приема. Они объяснили, что основные трудности возникают как раз не в отделе субсидий. Порой не один день приходится обивать пороги «родного» ДЭЗа, чтобы подтвер­дить отсутствие задолженности по оплате жилья, отопления, горячей

воды и электроэнергии. Эту справ­ку необходимо прихватить с собой в отдел субсидий. Плюс докумен­ты, подтверждающие право собст­венности на жилье, справки о до­ходах всех членов семьи и копию финансового лицевого счета. Всем работающим нужно иметь при себе трудовую книжку. На сбор этих документов может уйти как минимум две недели. К тому же образцы не всех справок вывеши­ваются на стенд. По словам работ­ников отдела субсидий, это общие рекомендации, а есть и специфи­ческие случаи. Например, субси­дия выдается только тогда, когда на человека приходится не более 18 квадратных метров. За осталь­ную неучтенную часть жилплоща­ди придется платить по полной программе. Размер субсидий, оказывается, не зависит от формы собственности жилья. Если вы жи­вете в приватизированной кварти­ре, ваши субсидии такие же, как у проживающих в муниципальной. Те, кто имеет временную пропис­ку, тоже могут получать субсидии. Поэтому все вопросы лучше выяс­нять заранее, чтобы не приходи­лось по нескольку раз бегать за новыми справками. Кстати, пере­рассчитывать субсидии приходит­ся несколько раз в год, при каждом изменении квартплаты.

В отделе субсидий все проис­ходит достаточно быстро. На мо­лодежь тратится около пяти минут, а вот со старушками приходится вести разъяснительную работу — порой до получаса. Всего за день на прием приходит около шести­десяти человек. Пока социальные службы работают в привычном для них режиме. Но перемены не за горами. С введением полной опла­ты за коммунальные услуги коли­чество желающих получать субси­дию возрастет примерно на 25 процентов. По словам начальника городского центра жилищных суб­сидий «Бутырский» Евгении Кирь­яновой, они к этому готовы. Вовсе городские отделы поставили но­вую оргтехнику, которая сможет хранить огромные базы данных. Уже через два месяца отпадет на­добность обращаться в ДЭЗ за расчетами по квартплате. Все будет автоматически передавать­ся по компьютеру. В перспективе перерасчет субсидий тоже будет производиться автоматически. И тогда нужно будет приходить в от­дел субсидий лишь раз в году, что­бы подтвердить свое существова­ние.

КОНЕЦ ВЫПУСКА