Выступление на расширенное заседание коллегии следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области, посвященное итогам работы за 2012 год.
Уважаемые коллеги и гости!
Настоящее расширенное заседание коллегии посвящено итогам работы Следственного управления в 2012 году. Им нужно дать объективную и принципиальную оценку, так как при наличии положительных результатов по ряду направлений деятельности имеются и негативные тенденции, причины которых необходимо сегодня проанализировать, выработать меры по их устранению.
Характеризуя криминогенную обстановку в целом по области в анализируемом периоде, следует сказать, что впервые с 2008 года в Сахалинской области произошел рост на 1,9% зарегистрированных преступлений, что свидетельствует о крайне напряженной ситуации.
По данным ИЦ УМВД России по Сахалинской области за 12 месяцев прошлого года всего зарегистрировано 10218 преступлений, из которых 2480 – тяжкие и особо тяжкие, по сравнению с 2011 годом произошло значительное увеличение количества преступлений указанной категорий на 12%.
В 2012 году аппаратом управления с привлечением руководителей территориальных подразделений в соответствии с планом работы проанализированы состояние законности и результаты деятельности по наиболее актуальным направлениям, таким как прием, регистрация и рассмотрение сообщений о преступлениях, соблюдение конституционных прав граждан, противодействие коррупции, расследование уголовных дел о преступлениях экономической направленности, в том числе возмещение вреда, причиненного преступлениями, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений против личности, работа по сообщениям о безвестном исчезновении граждан, преступлениям, совершенным в прошлые годы и т. д.
По результатам анализа были приняты меры, в том числе организационно-распорядительного характера, направленные на повышение качества предварительного следствия и процессуального контроля, улучшения взаимодействия с другими правоохранительными органами.
В прошедшем году сотрудниками аппарата управления проведено четыре комплексные проверки следственных подразделений (Южно-Сахалинск, Холмск, Курильский МРСО, Александровск-Сахалинский), а также 3 контрольных проверки территориальных подразделений (Оха, Углегорск, Анива), кроме того на постоянной основе осуществлялись выезды в районы области с проверками и оказанием практической помощи в организации работы по отдельным направлениям, расследовании конкретных уголовных дел.
Активно осуществлялось взаимодействие со средствами массовой информации, в которых освещались результаты расследования наиболее важных и актуальных уголовных дел, а также представляющих интерес для населения доследственных проверок. Всего в отчетном периоде в средствах массовой информации опубликовано 3167 материалов, в том числе 974 на радио и телевидении, 197 в печати.
В производстве следователей управления в анализируемом периоде находилось 1102 уголовных дела о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к подследственности Следственного комитета, что на 19 % больше чем в аналогичный период 2011 года. Увеличение нагрузки в текущем году связано, как с общим увеличением количества зарегистрированных преступлений, так и с передачей в подследственность следователей СК России ряда категорий преступлений, например тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетеними и в отношении несовершеннолетних.
433 уголовных дела или 39,3 % от числа находившихся в производстве окончено, в том числе 378 направлены в суды области для рассмотрения по существу. По направленным в суд делам к уголовной ответственности привлекаются 419 лиц.
Среднеобластная нагрузка по направленным в суд делам составила 0,9 дела (АППГ-0,9) в месяц на одного следователя, по находившимся в производстве – 2,8 дела (АППГ-2,3).
Не отрицая положительного характера изменения результативности работы на данном направлении деятельности, хотел бы, предостеречь всех сотрудников, в первую очередь руководителей следственных отделов, от самоуспокоения и ориентировать на дальнейшее повышение интенсивности расследования уголовных дел. Необходимый потенциал для этого имеется, в первую очередь это касается следственных подразделений, где указанный показатель ниже среднеобластного (Южно-Сахалинск, Оха, Тымовсккий район).
Переходя к конкретным направлениям следственной работы, хочу начать с вопросов раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
В отчетном периоде на территории области зарегистрировано 94 убийства, что на 19 % больше чем в 2011 году. Рост на 150 % произошел в Тымовске, на 700% в Корсакове, на 600 % в Долинске, на 200 и 300 % - в Смирныховском и Ногликском районах соответственно.
Руководителям соответствующих следственных отделов совместно с руководством органов внутренних дел необходимо проанализировать причины роста, обратить повышенное внимание на профилактику преступлений данной категории.
Вместе с тем, обращаю внимание всех руководителей следственных подразделений на то, что в работе по выявлению, раскрытию и расследованию убийств и иных тяжких и особо тяжких преступлений против личности, одной из приоритетных задач является недопущение случаев укрытия таких преступлений от учета.
Каждый факт возбуждения уголовного дела такой категории после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела расценивается как серьезный проступок следователя, принявшего незаконное или необоснованное решение по сообщению о преступлении, и руководителя отдела, осуществлявшего процессуальный контроль.
В текущем году такие случаи имели место в Александровск-Сахалинском, Поронайске (ст. 105 УК РФ), Углегорске (ч. 4 т. 111 УК РФ), Холмске (ст. 131 УК РФ), Охе (ст. 132 УК РФ) Южно-Сахалинске (ст. 105 УК РФ).
Возвращаясь к результатам работы по раскрытию и расследованию убийств, отмечу, что их раскрываемость по итогам года составила 62,7 %, что значительно ниже, чем в АППГ (78,4%). Направлено в суд 42 дела об убийствах, приостановлено 25. Осталось нераскрытыми убийства в Южно-Сахалинске – 8 , Корсакове и Холмске по 2, в Тымовске и Ногликах по 1 .
Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ, в отчетном периоде снизилось на 38,8 % по сравнению с 2011 годом (с 80 в 2011 до 49 в 2012 году). Раскрываемость преступлений данной категории – 81,6 %, что ниже результатов за 12 месяцев 2011 года – 85,2 %. Нераскрытыми остались 2 уголовных дела о причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, в Южно-Сахалинске и Холмске.
Изнасилований за год зарегистрировано 6, что на 4 меньше чем в АППГ, направлено в суд 6 дел, 2 приостановлено следственными отделами по г. Невельск и по г. Оха. Таким образом, раскрываемость изнасилований составила 75 % (АППГ – 77,8 %).
В 2012 году управлением совместно с органами внутренних дел проделана значительная работа по раскрытию преступлений, совершенных в прошлые годы.
Результаты этой работы можно признать положительными.
Окончено расследование уголовных дел о 49 преступлениях «прошлых лет», что на 36,7% больше, чем в 2011 году, когда было расследовано 31 преступление. При этом расследовано 32 тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в прошлые годы, в том числе 3 убийства (АППГ-4), 7 преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ (АППГ-2), 1 изнасилование, одно преступление предусмотренное ст. 210 УК РФ – организация преступного сообщества.
Вместе с тем, не расследовано ни одного преступления «прошлых лет» в Охе и Александровск-Сахалинске. Руководителям названных следственных отделов необходимо принять меры по улучшению этой работы.
Особое внимание в истекшем году уделялось работе в сфере противодействия коррупции, выявлению и расследованию коррупционных преступлений.
Успешно функционируют созданные межведомственные группы по противодействию коррупции с УВД и УФСБ области, результатом их работы неоднократно становилось возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц.
Всего в 2012 году подразделениями следственного управления возбуждено 98 уголовных дел о коррупционных преступлениях, что больше на 14%, чем в аналогичном периоде 2011 года (АППГ – 86). В суды области для рассмотрения по существу направлены 35 дел данной категории по 72 преступлениям.
При этом, завершено расследование ряда уголовных дел в отношении группы сотрудников ГИБДД, организовавших и поставивших на поток схему незаконного возврата водительских удостоверений за денежное вознаграждение.
Завершено расследование по уголовному делу, возбужденному в отношении бывшего главного врача МУЗ «Южно-Сахалинская городская больница им. » по факту приобретения больницей у подконтрольных ему компаний изделий и средств медицинского назначения по завышенным ценам.
Вместе с тем, «нулевые» результаты по выявлению и расследованию коррупционных преступлений по итогам года показали такие следственные подразделения как Александровск-Сахалинский и Томаринский.
В СО по г. Оха, г. Невельск, Анивскому и Ногликскому районам, а также в Курильском МРСО ограничились лишь выявлением и расследование преступлений, предусмотренных ст. 291 – дача взятки.
Всем руководителям следственных отделов необходимо повышать результативность работы по выявлению и расследованию коррупционных преступлений, используя выработанные механизмы взаимодействия с органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокуратурой.
Как уже было сказано, в текущем году в подследственность следователей Следственного комитета России передано расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.
Защите прав несовершеннолетних следственным управлением уделяется повышенное внимание. Состояние работы в этой сфере в июне текущего года обсуждалось на расширенном оперативном совещании, в декабре по указанной проблематике был проведен «круглый стол», с приглашением представителей правоохранительных органов, органов государственной власти Сахалинской области, полномочного представителя Губернатора Сахалинской области по правам ребенка вместе с тем, не могу еще раз не остановиться на данной проблеме. В 2012 году управлением возбуждено более 50 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, всего в производстве находилось 80 подобных дел, из которых 30 уголовных дел о преступлениях против половой свободы несовершеннолетних.
Например, в текущем году подобные уголовные дела расследовались в СО по г. Южно-Сахалинск - 9 , по г. Оха – 5, по г. Корсаков -3, по Ногликскому району-7.
Профилактика преступлений также выделена в качестве одного из основных направлений деятельности следственного управления. В 2012 году, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, внесены по каждому уголовному делу, направленному в суд для рассмотрения по существу. Вместе с тем, представления не во всех случаях вносятся своевременно, как правило, это полномочие реализуется на окончательной стадии расследования. Не всегда следователи проявляют принципиальность в вопросе обеспечения эффективности принятых ими профилактических мер, добиваются своевременной и адекватной реакции на внесенные представления. Не используется предусмотренный законом механизм пресечения бездействия ответственных лиц, не исполняющих законных требований следователей и не обеспечивающих устранение нарушений законов и обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Соответствующие материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц в прокуратуру не направлялись.
Обращаю внимание руководителей отделов на особую важность профилактической работы по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних и несовершеннолетними. Управлением налажено взаимодействие в данной сфере с Уполномоченным по правам ребенка при Губернаторе Сахалинской области, управлением МВД по области. Выработанные механизмы сотрудничества необходимо использовать на практике.
Особо полагаю необходимым остановится на вопросах качества предварительного следствия.
Так, прокурорами на дополнительное расследование в 2012 году возвращено 45 уголовных дел или 10,4% от числа направленных.
Принятый аппаратом управления комплекс мер по решению данной проблемы позволил в течении года добиться улучшения ситуации и значительного снижения удельного веса возвращенных дел по сравнению с аналогичным периодом 2011 года – снижение на 45,7 % (за 12 месяцев 2011 года возвращено 83 уголовных дела или 17,3%). Вместе с тем, имеющиеся результаты продолжают оставаться неудовлетворительными.
В следственных отделов по г. Алексндровск-Сахалинский и Ногликскому району га дополнительное расследование возвращено более 20 % уголовных дел, в СО по Тымовскому району более 40 %, неоправданно высокий данный показатель в СО по г. Холмск -13,5 %, по г. Южно-Сахалинск - 10,5 %, по г. Поронайск – 9,5%.
В 2012 году по сравнению с 2011 годом незначительно снизилось количество дел возвращенных судом в порядке ст. 237 УПК РФ с 7 до 6 (подобное имело место в Аниве -2, Невельске - 1, Холмске-1 и Южно-Сахалинске - 2). При этом во всех случаях основанием возвращения дел послужили ошибки, которые могли и должны были выявляться руководителями следственных отделов при изучении дел.
В 2012 году также удалось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократить количество лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.
Так, в анализируемый период по уголовным делам следственного управления судом оправдано 3 лица (АППГ-4): Анива, Южно-Сахалинск и отдел по расследованию особо важных дел, также имелось три факта (АППГ-5) незаконного привлечения лиц к уголовной ответственности на стадии предварительного расследования (Холмск-1, Тымовск-1, Ноглики-1), что на 40% меньше чем в 2011 году.
Вместе с тем, руководители следственных подразделений должны помнить, вынесение оправдательного приговора, незаконное привлечение к уголовной ответственности – чрезвычайное происшествие не только для следственного отдела, которым расследовалось уголовное дело, но и для всего следственного управления в целом. Такие факты крайне негативно характеризуют состояния предварительного следствия и требуют принятия незамедлительных мер, в том числе привлечения к ответственности виновных лиц, в связи с чем по каждому подобному факту аппаратом управления проведены служебные проверки, действиям виновных лиц дана принципиальная оценка (6 сотрудников привлечены к различным видам ответственности, два руководителя следственных подразделений уволены из органов Следственного комитета РФ (Ким, Коваленко).
Отдельно хотелось бы остановиться на проблеме соблюдения сроков предварительного расследования.
Так, в 2012 году более половины уголовных дел расследовано за пределами двухмесячного срока. В отдельных подразделениях, таких как следственные отделы по г. Долинск, г. Оха, г. Поронайск, г. Невельск, отдел по расследованию особо важных дел «с нарушенным сроком» расследовано от 60 до 90 % уголовных дел.
При этом имеют место как объективные причины расследования уголовных дел более двух месяцев: длительность производства экспертиз, в том числе за пределами области, необходимость проведения большого количества следственных действий и т. д., так и субъективные причины: бессистемность расследования, отсутствие у следствия наступательной позиции, волокита.
По состоянию на 01 января 2013 на остатке следственных отделов находилось 56 уголовных дел со сроком следствия свыше 6 месяцев, наибольшее число в Южно-Сахалинске – 10, ОРОВД –11, Оха – 5.
В связи с изложенным, руководителям следственных подразделений в 2013 году вопросу соблюдения процессуальных сроков необходимо уделить повышенное внимание, обещаю, что со стороны аппарата управления данный вопрос будет взят на особый постоянный контроль.
Хочу еще раз обратить внимание руководителей отделов на необходимость улучшения работы по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях, которая в прошлом году осуществлялась мягко говоря не эффективно.
Так, всего в следственные подразделения следственного управления в отчетном периоде поступило 5322 сообщения о преступлениях, что на 23 % больше чем в АППГ (4072), по результатам их рассмотрения возбуждено 598 уголовных дела, т. е. + 26,6 к АППГ (472), отказано в возбуждении по 2357 сообщениям, что на 13,8% больше результатов работы за 2011 год (2031), 924 сообщения направлено по подследственности (АППГ - 320).
Незначительно возросло количество отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 1331 по итогам 12 месяцев (АППГ - 1324). Удельный вес отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, хотя и снизился по сравнению с АППГ (48%), но остается крайне высоким – 40 %.
При этом 521 решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменно надзирающим прокурорами, 200 – аппаратом управления, таким образом, менее половины (610) незаконных и необоснованных процессуальных решений данной категории отменено непосредственно руководителями следственных отделов, на которых лежит обязанность по проверке соответствующих материалов.
Наибольшее количество постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокурорами в Южно-Сахалинске – 258, Холмске – 185, Поронайске – 139.
В связи с эти хочу обратить внимание руководителей следственных отделов на необходимость кардинального улучшения работы в указанной сфере, следственным управлением, учитывая крайне негативные показатели на данном направлении работы, в первом полугодии 2013 года, запланированы выезды во все следственные подразделения с целью оказания практической помощи по организации работы по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях.
Устранение всех перечисленных недостатков, обеспечение качества предварительного следствия, достижение положительных результатов по приоритетным направлениям деятельности во многом возможно изменением отношения к работе, повышением ответственности за результаты своего труда и повышением профессионализма кадров.
Вопросам формирования кадрового состава управления и повышению квалификации сотрудников в прошлом году уделено большое внимание.
В аппарате следственного управления продолжается проведение семинарских занятий следователей и руководителей следственных подразделений, во все территориальные отделы направлено 3 методических пособия, 91 информационное письмо и обзоров по различным вопросам.
В 2012 году удалось решить множество проблем материально-технического характера, обеспечить следственные отделы оргтехникой, криминалистическим оборудованием, приобретено жилое-служебное помещение. В 2012 году мероприятия, направленные на улучшение финансово-материального обеспечения будут продолжены.
Полагаю, что принципиальное и детальное обсуждение на настоящей коллегии имеющихся недостатков в работе конкретных подразделений управления, выработка путей и методов их устранения будут способствовать повышению результативности и дальнейшему укреплению законности в деятельности следственного управления.
