НОВЫЕ ЗАДАЧИ УГОЛОВНОГО ПРАВА
Кубанский государственный аграрный университет, юридический факультет
В настоящее время много говорится о совершенствовании российского уголовного права и проведении его ревизии с целью создания согласованного между собой концептуально, а также по форме и содержанию уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства. Нет сомнений, что реформирование закона необходимо!
Ученые и практики предлагают различные варианты: от ужесточения до полной либерализации, от всеобщего заимствования зарубежных уголовно-правовых норм до полной изоляции от иностранного законодательства и т. д. Полагаем, что такие крайности недопустимы, они вредны теории и практике уголовного права и неблагоприятно отразятся на криминогенной ситуации в стране. Возникает справедливый вопрос: что делать и как решить проблемы, ставшие уже наболевшими, например, коррупция, организованная преступность, наркомания, преступность несовершеннолетних и др.?
Опыт прежних лет показал, что усилиями уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального права, изменениями форм отчетности по преступлениям ничего не решить!
Необходимо перейти к следующему более серьезному этапу в формировании системы российского законодательства. За годы перестройки отрасли права подверглись ревизии, была принята новая Конституция, основные положения кодифицированных актов были существенно изменены, были разработаны законы и подзаконные акты и т. д. Но вся эта работа, создается впечатление, проделывалась ради отраслей права как таковых, а не во имя создания целостной по духу и содержанию системы права.
Проблемы одной отрасли невозможно решить, только реформируя и создавая совершенное законодательство в рамках этой отрасли.
Ученые и практики, занимающиеся вопросами именно уголовного права, должны заявить о консолидации усилий всех отраслей права, направленных на противодействие преступности (а она налицо!).
В Резолюции IV Конгресса уголовного права, состоявшегося в Москве 28-29 мая 2009 года, говорится: «Преступность по-прежнему представляет собой реальную угрозу безопасности людей и существенное препятствие для прогрессивного развития Российского государства. В последний год уровень регистрируемой преступности несколько снизился. Однако говорить об устойчивости этой тенденции пока рано.
Количество ежегодно регистрируемых преступлений, как и в прежние годы, превышает три миллиона. Высок уровень латентной преступности. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности стабильно высок и составляет примерно одну треть.
Половина всех зарегистрированных преступлений приходится на хищения. Материальный ущерб от преступлений экономической направленности измеряется десятками миллиардов рублей. Большой размах приобрела коррупционная и организованная преступность.
Выросло число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ. Примерно каждое третье преступление совершается лицами, ранее совершавшими преступление.
Неблагоприятна структура и динамика преступности несовершеннолетних. В этих условиях государство должно принять решительные меры по противодействию преступности» (текст Резолюции не был опубликован в официальных изданиях, он был принят участниками Конгресса).
С положением Резолюции нельзя не согласиться! Необходимо, на наш взгляд уделить особое внимание не только состоянию уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, состоянию уголовно-правовой политики, исследованию и заимствованию положений зарубежного законодательства, но и содержанию иных отраслей права, с помощью который, не травмируя концепцию уголовного права, можно решать стоящие перед обществом задачи по противодействию преступности.
Необходимо задействовать все рычаги и связать воедино все отрасли российской правовой системы, инициировать это должны ученые, исследующие проблемы уголовного права, определяющие методы противодействия преступности.
Ныне все взаимодействие сводится, в основном, к союзу уголовного права с административным и выражается в переходе преступлений в разряд административных правонарушений в свете проводимой либеральной уголовно-правовой политики в России. О союзе с другими отраслями речи не идет, хотя он мог бы принести более ощутимые результаты.
Остановимся на содержании такой социально значимой отрасли, как трудовое право. Например, в целях борьбы с коррупцией следует вспомнить ранее существовавшую 20 статью в КЗоТ РСФСР 1971 года о совместной службе родственников. В соответствии с ней запрещалась совместная служба лиц, состоявших между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) на одном и том же предприятии, если их деятельность была связана с непосредственной подконтрольностью и подчиненностью одного из них другому за исключением научной, творческой деятельности и прочее (перечень таких исключений был разработан).
В настоящее время исходя из содержания ТК РФ, будет правильным дополнить этот перечень индивидуальными предпринимателями (это то новое, что диктует современный период!).
Почему бы не воспользоваться существовавшими нормами? Следует отметить, что нормы подобного содержания имеются и успешно действуют в других странах, например, в Китае.
Сейчас много говорится о преступности несовершеннолетних. В регионах принимаются так называемые «детские» законы (одним из первых такой Закон был принят в Краснодарском крае).
Что же показал опыт реализации этих законов? Только то, что ребенок должен быть под присмотром родителей, ибо бесконтрольный ребенок – это всегда «критическая масса» и его энергия может быть направлена в любое русло!
Возвратимся к трудовому праву, а там до недавнего времени действовало положение, согласно которому первоочередное право на получение ежегодного отпуска в летнее или удобное для них время предоставлялось работающим женщинам, имеющим двух или более детей в возрасте до 12 лет (см. п.3 «б» пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 01.01.01 года).
Да, с учетом развития трудового законодательства предоставление такого отпуска следует распространить не только на женщин, но и на лиц, реально осуществляющих воспитание детей. Введение такого положения позволит во время каникул контролировать родителям своих детей.
Здесь следует вспомнить и о привлечении к сверхурочным, ночным работам, дежурствам; работам в выходные, праздничные дни; установлении ненормированного рабочего дня для матерей или лиц, осуществляющих реальное воспитание детей. Такие работы, на наш взгляд, должны производится только по согласию родителя, если имеющийся ребенок в возрасте от 3 до 14 лет, а ребенок – инвалид до 16 лет. Если же ребенок не достиг указанного возраста, то родители или лица, осуществляющие уход за ребенком вообще не должны привлекаться к таким работам.
В свою очередь инспекции по труду должны осуществлять действенные проверки и привлекать к ответственности работодателей, нарушающих положения трудового законодательства.
Мы думаем, что пользы от введения таких норм будет не меньше, чем от «детского» закона и это скажется на показателях преступности несовершеннолетних!
Нам представляется, что бороться только со следствием, чем занято в основном современное уголовное и отчасти административное законодательство, нельзя. Отраслевое законодательство, например, гражданское, трудовое, наследственное, др. призвано в первую очередь создавать позитивные условия для жизни. Необязательно все проблемы современного общества решать только посредством уголовного права, выбирая линию либерализации или ужесточения.
Можно предложить и другие варианты взаимодействия, например, явно будет способствовать сокращению преступлений против собственности установление более высокого уровня, по сравнению с ныне действующим, пенсий, пособий по безработице, минимального размера оплаты труда; провозглашение права на труд, но при наличии материальной составляющей.
Достойный уровень пособия по рождению ребенка и уходу за детьми, пропаганда культа семьи, высоких нравственных ценностей, разумная демографическая политика должны способствовать сокращению количества детоубийств.
Обязательное трудоустройство выпускников высших и средне специальных учебных заведений, на обучение которых были затрачены бюджетные средства, с предоставлением гарантий и льгот по улучшению жилищных условий положительно сказалось бы на показателях должностных преступлений. Можно было бы бесконечно перечислять варианты взаимодействия уголовного права и других отраслей. Полагаем, что такую взаимосвязь и должны учитывать наши законодатели при принятии новых нормативных актов и поправок к действующим.
Следует предостеречь законодателя от излишней вестернизации, поскольку, как нам, надеюсь, удалось доказать, в рамках российского права содержится много рецептов от болезни «преступность».
Таким образом, согласованность должна быть внутри уголовного законодательства; между уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, пронизанным единой идеей уголовной политики; а также между всеми отраслями права, способными прямо или косвенно сказаться на показателях преступности. Инициатором такого подхода должны стать представители науки уголовного права именно в этом мы видим новые задачи уголовного права.
