1. Вопрос КДНиЗП республика Хакасия
Уважаемые коллеги, разъясните, пожалуйста, почему с принятием закона "О полиции" органы внутренних дел не имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с региональным законодательством, в частности по статье, связанной с нарушением запрета нахождения детей в ночное время в общественных местах
Ответ:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 3-ФЗ "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Часть 2. статьи 3 указывает, что полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Пунктом 11) статьи 12. указанного Федерального закона (Обязанности полиции) указывает, что обязанностью полиции является:
«пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции»
Понятие «законодательства об административных правонарушениях» закреплено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:
«Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.»
Таким образом, в законе субъекта РФ об административных правонарушениях могут быть предусмотрены обязанности сотрудников полиции по пресечению административных правонарушений, по составлению протоколов, в том числе по вопросам запрета нахождения детей в ночное время в общественных местах, поскольку эти вопросы относятся к вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
2. Вопрос КДНиЗП хххххх региона
Уважаемые коллеги, ответьте.
А сколько у вас на учете стоит несовершеннолетних?
Соглсно рекомендациям нашей областной комиссии на учет нужно ставить всех несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Мы ставим пока выборочно по степени серьезности (степень, конечно, сами определяем 
).
На сегодняшний момент таких правонарушителей у нас больше 60. А рассмотренных - более 300. К концу года, естественно, будет больше. Личных дел пока не заводили, сопротивляемся.
Мы работаем с программой. Все данные там есть. Если все это опять - на бумагу, мы просто "задохнемся".
Как вы справляетесь?
В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области осуществляется два вида учета:
1) категорий лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу.
2) количества лиц, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Учет категорий лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу подразделяется на:
1) статистический учет;
2) списочный учет;
3) учет с принятием постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет и составлением комплексной программы реабилитации.
Статистическому виду учета подлежат все категории несовершеннолетних, указанные в пункте 1. статьи 5 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Кроме того, в соответствии с утвержденной межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области ежемесячной формой отчетности статистическому учету подлежат:
15) семьи, находящиеся в социально опасном положении (дети и родители (иные законные представители);
16) дети в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, посещающие дошкольные образовательные учреждения;
17) несовершеннолетние, систематически пропускающие занятия без уважительных причин в образовательных учреждениях области;
18) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие жилья и состоящие в очереди на получение;
19) несовершеннолетние, допускающие самовольные уходы из дома и государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социозащитных учреждений - объявленные и находящиеся в розыске;
20) дети, по отношению к которым допущен(ы) факт(ы) жестокого обращения;
21) дети-инвалиды.
3.2. Статистический учет несовершеннолетних осуществляется в целях мониторинга комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав ситуации в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Обновление информации по статистическому учету осуществляется ежемесячно.
Списочному учету подлежат:
1) несовершеннолетние, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
2) семьи, находящиеся в социально опасном положении (дети и родители (иные законные представители);
3) несовершеннолетние, систематически пропускающие занятия без уважительных причин в образовательных учреждениях области;
4) дети, по отношению к которым допущен факт жестокого обращения;
5) несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо систематически употребляющие спиртные напитки, употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, в случае, если употребление несовершеннолетним указанных веществ выявлено каким-либо органом или учреждением системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
6) совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
7) совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
8) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
9) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
10) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
11) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
12) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
13) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
14) осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
15) осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Последствия постановки на списочный учет для лица - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует индивидуальную профилактическую работу с ним в целях предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации.
Содержание индивидуальной профилактической работы с лицами, подлежащими списочному виду учета: меры к трудоустройству (при необходимости), обеспечению других форм занятости, наблюдение за поведением, контроль за организацией индивидуальной профилактической работы, восстановления нарушенных прав.
Обновление информации по списочному учету осуществляется ежемесячно.
В отношении категории несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания ведется отдельный учет по установленной форме в соответствии с Положением о порядке учета, регистрации и хранения дел об административных правонарушениях в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Саратовской области и Положением о порядке учета, регистрации и хранения постановлений по персональным делам, рассматриваемым в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области.
Основанием постановки (снятия с учета) лиц на списочный учет является письменная информация соответствующего органа или учреждения системы профилактики, ответственного за ведение индивидуально-профилактической работы с данной категорией детей:
п. 4.1. п. п.1),2),6),7) – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
п. 4.1. п. п.3) – органа управления в сфере образования;
п. 4.1. п. п.– органа внутренних дел;
по остальным категориям – информация любого органа и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учету с принятием постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет и составлением комплексной программы реабилитации подлежат несовершеннолетние, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, их родители (иные законные представители).
Основной критерий отнесения лица к данному виду учета: в семье отсутствуют условия для надлежащего содержания, воспитания ребенка, либо с ним жестоко обращаются.
Порядок выявления несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, организации работы с семьями данной категории осуществляется в соответствии с Рекомендациями по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.
Основанием для постановки на учет с принятием постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет и составлением комплексной программы реабилитации является акт первичного обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего, составленный специалистами социозащитного учреждения.
Основаниями для прекращения учета являются:
акт обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего, свидетельствующий об устранении обстоятельств, послуживших основанием для отнесения семьи к категории, находящейся в социально опасном положении;
достижение ребенком указанной категории совершеннолетия;
перемена места жительства;
смерть ребенка.
Количество лиц, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяется двумя категориями – состоящих на списочном учете и на учете с принятием постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет и составлением комплексной программы реабилитации.
Считается количество лиц, а не количество категорий. Если несовершеннолетний относится к нескольким категориям, то он учитывается один раз.
Количество лиц, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяется ежемесячно.
3. Вопрос КДНиЗП хххххх региона
Уважаемые коллеги! С тех пор, как я стала посещать этот форум, меня наши ПДН-щики невзлюбили . Дело все в том, что мы активно начали прекращать их протокола по 5.35, составленные на основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку в данных материалах не прослеживается связь между поведением родителя и, допустим, совершением кражи их ребенком... А сегодня, например, инспектора звонят и спрашивают моего разрешения составить протокол на родителей 17-летней девушки, распивавшей пиво на пляже. Ну я и сказала, если, мол, докажете, что их ненадлежащее воспитание виновато в этом, то можно! Боятся, что опять прекратим. Но самое интересное в том, что наша пом. прокурора разрешила им вовсех подобных случаях составлять на родителей по 5.35, несмотря ни на что.
Ответ:
Если существуют доказательства, что родилетней девушки не исполняют свои обязанности по ее воспитанию, содержанию, обучению и т. д., то протокол может быть составлен. Однако, навряд ли, сотрудники ПДН, глядя на распивающую пиво девушку на пляже, уже знают как родители к ней относятся и заботятся о ней. Ответственный секретарь, тем более, заочно не может знать, что происходит в данной семье и такие звонки со стороны сотрудников ПДН не имеют смысла.
Если в комиссию, все же, поступает подобный протокол по 5.35, в любом случае, комиссия рассматривает его, изучает все доказательства (доказательства именно по родителям, а не по девушке), определяет вину родителей, находит причинно-следственную связь между поведением ребенка и отсутствием родительской заботы о нем. Если такая связь не будет установлена, то состав правонарушения отсутствует. Главное, изучать поведение ребенка через призму исполнения родительских обязанностей.
