Методы повышения эффективности реализации стратегий социально-экономического развития регионов

Методы повышения эффективности реализации стратегий социально-экономического развития регионов.

, Москва, центр
развития регионов», ул. Ак. Королёва, д. 13, а/я 5, e-mail: info@*****, телефон: +7 (4, факс: +7 (4

Разработка стратегий социально-экономического развития регионов (в дальнейшем стратегий) подошла к этапу, когда уже с достаточной точностью можно сделать выводы и предположения о методах повышения эффективности их реализации. На сегодня уже разработано более 60 стратегий развития регионов, и подобная практика нуждается уже не только в легитимизации (а проект федерального закона о стратегическом планировании находится в Администрации Президента РФ), но и в обобщении и подробном анализе.

Зачастую низкая эффективность реализации стратегий обусловлена уже на этапе их разработки. Заказчик стратегии выступает в большинстве случаев всего лишь поставщиком информации для консультанта разработчика стратегии. Поэтому цепочка: анализ проблем – целеполагание – методы достижения целей, составляющая суть стратегического планирования, запускается внутри фирмы разработчика стратегии. Заказчику же достается некий временной срез разработки, мало связанный с возможностью организации стратегического планирования внутри аппарата управления заказчика. В результате заказчик не имеет возможности на базе предложенной стратегии самостоятельно осуществлять процесс стратегического планирования, что и выражается в потребности в актуализации стратегии через два года после ее разработки. Это произошло, например, со стратегией развития Астраханской области и к этому одно время призывало все регионы Министерство регионального развития РФ.

Паллиативным выходом из данной ситуации в период среднесрочной стабильности виделась разработка среднесрочных программ социально-экономического развития регионов вслед за разработкой стратегии. Программа по сути выполняла две задачи. Во-первых, она проверяла реализуемость стратегических целей и задач в среднесрочной перспективе. Это резко ограничивало научные фантазии разработчика стратегии. Во-вторых, более 40 регионов, ранее освоивших программно-целевой метод управления, могли без особого труда управлять реализацией стратегии в рамках управления обычной (для них) среднесрочной программы. Такая практика имела два негативных свойства. В ряде случаев разработка стратегии фактически сводилась к разработке долгосрочной программы социально-экономического развития региона. Соответственно, анализ стратегических рисков выполнялся чисто формально. Если вообще выполнялся, так как практика долгосрочного планирования тем и отличается от стратегического планирования, что не предусматривает анализа рисков, влияние которых нельзя запланировать. Нельзя также не отметить и тот факт, что, стимулируя регионы к разработке стратегий, Министерство регионального развития РФ, выдвинуло и защищало на всех уровнях управления тезис о нерациональности разработки регионами среднесрочных программ социально-экономического развития до разработки стратегии. Это, безусловно, в какой-то степени отвлекло регионы от решения среднесрочных проблем, которые в период стабильности могли бы решаться методами среднесрочного планирования. Более того, наличие у региона среднесрочной программы до разработки стратегии всегда служат надежным фильтром, обеспечивающим четкое разделение тактических и стратегических проблем развития региона. Логика перехода от разработки и реализации среднесрочных программ развития регионов к разработке и реализации стратегий содержалась в новой редакции Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О реализации федерального закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд». В прилагаемом к постановлению «порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» предусматривается разработка и внесение в Правительство РФ концепции федеральной целевой программы до разработки программы. Если проанализировать структуру концепции программы, то несложно увидеть ее универсальность как для среднесрочного программно-целевого планирования, так и для стратегического планирования развития региона.

В условиях среднесрочной нестабильности, дополнение стратегии планом ее реализации в виде среднесрочной программы малоэффективно, ввиду высокой возможности возникновения в среднесрочной перспективе стратегических рисков. Роль среднесрочной программы в период нестабильности, в основном, сводится к сохранению режима активного управления регионом. Вместе с тем, управление с использованием программно-целевого метода должно дополняться активизацией системы стратегического управления регионом. Данная система должна органически сочетаться с системами тактического (программно-целевого) управления и, самое главное, с системой оперативного управления.

Таким образом, существующую систему разработки и реализации стратегий развития регионов следует усовершенствовать. Стратегии должны разрабатываться в контексте развертывания в период разработки на базе заказчика полноценных систем стратегического планирования, которые в свою очередь должны быть одной из составляющих систем стратегического управления.

Считем необходимым легитимизацию данных предложений во вновь разрабатываемом федеральном законе о стратегическом планировании в Российской Федерации.