Новое в земельном законодательстве о предоставлении военнослужащим земельных участков

Новое в земельном законодательстве о предоставлении военнослужащим земельных участков

, преподаватель кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета

Анализ действующего земельного законодательства показывает, что оно недостаточно полно, а порой противоречиво регулирует отношения в области землепользования военнослужащих. Так, в Земельном кодексе Российской Федерации 2001 г., содержатся лишь самые общие положения, относящиеся к землепользованию военнослужащих, а Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в этом вопросе не совершенен, так как не содержит механизма реализации военнослужащими и членами их семей предоставленных им в этом вопросе прав.

Более того, Федеральным законом “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 01.01.01 г. ст. 17 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, которая регулировала вопросы землепользования военнослужащих и членов их семей, признана утратившей силу с 1 января 2005 г.

Таким образом, затрудняется реализация как конституционного права военнослужащих на землю, так и связанных с этим правом других отношений (право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на жилье и некоторые другие права, поскольку они производны от общегосударственных задач в области обороны и безопасности). Сняв с органов государственной власти и местного самоуправления обязанность по участию в земельном, жилищном обеспечении военнослужащих, законодатель не предусмотрел механизма возложения обязанности на эти органы по предоставлению земельных участков для жилищного (включая и индивидуальное) строительства военнослужащих. В настоящее время процедура предоставления земельных участков для указанных целей не определена.

Как следует из стенограммы выступления Министра обороны Российской Федерации в Кремле 28 ноября 2005 г., «на сегодняшний день 161,4 тысячи семей военнослужащих нуждаются в жилье. Из них 80,6 тысячи военнослужащих нуждаются в постоянном жилье, 49,8 тысячи – в служебном жилье (причем дальше эта категория будет расти) и 31 тысяча семей военнослужащих нуждаются в улучшении жилищных условий. За счет такой новой формы деятельности инвестиционных контрактов мы получили 3,4 тысячи квартир. Это земля, высвобождаемая из нужд Министерства обороны через открытые торги, конкурсы, позволяет нам приобретать дополнительный источник формирования жилья, прежде всего постоянного жилья для Министерства обороны»[1]. Однако подобная инвестиционная деятельность в достаточной степени не урегулирована, ведется не планомерно, а от случая к случаю, в результате чего сопровождается многочисленными нарушениями законодательства, выявляемыми в ходе мероприятий прокурорского надзора[2].

Так, в 2004 – 2005 гг. в инвестиционную деятельность в Московском военном округе было вовлечено только 2 земельных участка площадью 2 и 38 га.

При проведении надзорных мероприятий по надзору за исполнением инвестиционного законодательства военной прокуратурой Московского военного округа выявлены такие нарушения, как: нарушение порядка извещения о проведении открытых торгов; отсутствие в протоколах заседаний конкурсных комиссий сравнительного анализа предложений участников конкурса; заключение соглашений о строительстве жилья для военнослужащих за счет привлеченных средств инвесторов на территории военных городков между Министерством обороны Российской Федерации и инвестором задолго до проведения открытых торгов.

В ходе исследования земельного законодательства автор пришел к выводу, что в настоящее время с учетом указанных выше изменений в нем военнослужащий имеет возможность (поскольку его право на предоставление земельного участка предусмотрено лишь в нескольких субъектах Российской Федерации) получить земельный участок в собственность для коллективного садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в основном за счет выводимых из состава земель, предоставляемых для нужд обороны и безопасности, земель с учетом изменения их целевого назначения и заключенного договора между Министерством обороны Российской Федерации и местной администрацией, инвестором о выделении определенной доли земельных участков военнослужащим.

В связи с вышесказанным автор полагает возможным предоставлять временно неиспользуемые земли, предоставляемые для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное срочное пользование, аренду без изменения целевого назначения земли военнослужащим для сельскохозяйственных и иных целей.

Предложения по рассматриваемому вопросу нашли свое закрепление в Правилах передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Названные Правила определили условия передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанными выше Правилами федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), формируют в установленном порядке из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых ими, перечни земельных участков, включающие в себя сведения о местоположении (адресе) и площади земельных участков, предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

К указанным перечням прилагаются проекты границ земельных участков, подготовленные в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти направляют перечни земельных участков в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом ежегодно, но не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в аренду или безвозмездное срочное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в 2-недельный срок с даты поступления перечня земельных участков размещает сообщение о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов Российской Федерации и иной официальной информации, а также на сайте Агентства в сети Интернет. В сообщении указываются сведения, содержащиеся в указанном перечне, а также сведения о территориальном органе Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, уполномоченном рассматривать заявления о предоставлении земельных участков.

Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка (далее – заявитель), направляют в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю (далее – заявление).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (его территориальный орган) в 2-недельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует законодательству Российской Федерации и разрешенному использованию земельного участка.

Автор считает, что для реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации в целях обеспечения прав военнослужащих в области земельных отношений необходимо:

во-первых, установить путем проведения сплошной инвентаризации, какие земельные участки, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании Министерства обороны Российской Федерации, временно не используются либо используются не по целевому назначению, сформировать в установленном порядке перечни земельных участков, которые бы включали в себя сведения о местоположении (адресе) и площади земельных участков, предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

К указанным перечням должны прилагаться проекты границ земельных участков, подготовленные в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации;

во-вторых, в воинских частях (военных организациях) необходимо установить лиц (ими могут быть и созданные военнослужащими организации в виде садоводческих, огороднических партнерств, товариществ), заинтересованных в получении земельного участка, и направить в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка) заявление, в котором указать цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю;

в-третьих, разработать в Министерстве обороны Российской Федерации проекты договоров аренды, безвозмездного срочного пользования временно неиспользуемыми земельными участками, переданными из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности.

Реализация указанного постановления Правительства Российской Федерации в сочетании с земельным, градостроительным, жилищным законодательством создает систему нормативных правовых актов, регулирующих рациональное и эффективное использование земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, с учетом интересов военнослужащих.

[1] Российская газета. 20ноября.

[2] Материалы коллегии военной прокуратуры Московского военного округа «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства об обеспечении сохранности федеральной собственности, земель обороны и безопасности и их использовании при передаче в аренду, ином вовлечении в хозяйственный оборот» от 1 апреля 2005 г.