МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Утверждаю
начальник кафедры
конституционного и
__________
«___» ____________ 2013 г.
Лекция
на тему № 20: Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
Дисциплина: Административно-процессуальное право
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры
протокол
от «04» февраля 2013 г.
Исполнитель:
доцент кафедры
____________________________
______________
Краснодар
2013 г.
Объем времени, отводимого для изучения данной темы: 2-5 часов в соответствии с тематическим планом
Место проведения: учебная аудитория
Методика проведения: традиционная форма
Основные термины и понятия:
Вещественные доказательства по делу об административном правонарушении - орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Производство по делам об административных правонарушениях понимается как совокупность осуществляемых органами (должностными лицами) на основе закона процессуальных действий, состоящих в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях (собственно административная юрисдикция), а также в применении мер административно-процессуального обеспечения.
Специальные технические средства - измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Цели занятия:
1. Дидактическая - приобретение курсантами (слушателями) теоретических знаний о доказательствах и доказывании в производстве по делам об административных правонарушениях.
2. Методическая - доведение до курсантов (слушателей) содержания основ знаний по рассматриваемой теме, рекомендуемой литературы, акцентирование внимания курсантов (слушателей) на наиболее значимых характеристиках изучаемой проблематики.
3. Воспитательная - формирование у курсантов (слушателей) убежденности в необходимости строгого следования требованиям законодательства.
ПЛАН
Введение
1.
Заключение
Литература
Введение
Как известно, «производство по делам об административных правонарушениях понимается как совокупность осуществляемых органами (должностными лицами) на основе закона процессуальных действий, состоящих в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях (собственно административная юрисдикция), а также в применении мер административно-процессуального обеспечения»[1].
Производство по каждому делу об административном правонарушении реализуется на основе установления объективной истины, что возможно осуществить исключительно при помощи доказательств, которые служат средством обоснованности правильного решения по делу.
При этом направленность на укрепление законности в нашем государстве определяет повышение уровня требований к обоснованности применения мер государственного принуждения, в том числе при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
В связи с чем в данной лекции рассмотрены основные аспекты, касающиеся сбора, исследования и оценки доказательств по делам об административных правонарушениях.
При подготовке данной лекции использовался текст курса лекций «Административно-процессуальное право» (- М.: ЦОКР МВД России, 2009).
1. Общая характеристика
обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении,
и доказательств
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2. КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность[2];
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением (например, при квалификации мелкого хищения, ст.7.27 КоАП РФ);
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные устанавливаются:
§ протоколом об административном правонарушении,
§ иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ (например, протоколом изъятия и т. д.),
§ объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
§ показаниями потерпевшего, свидетелей,
§ заключениями эксперта,
§ иными документами,
§ показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Следует обратить внимание на правила, закрепленные в статье 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Оценка доказательств»: «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу»[3].
Согласно статье 26.9. «Поручения и запросы по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Наряду с перечисленным, в соответствии со статьей 26.10. «Истребование сведений» КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение[4].
Далее мы рассмотрим отдельные виды доказательств.
2. Характеристика отдельных видов доказательств по делу об административном правонарушении
При анализе обстоятельств дел об административных правонарушениях должностные лица уполномоченных органов применяют широкий арсенал приемов и методов доказывания. Так, фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, могут быть установлены, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего и свидетелей. Согласно положениям статьи 26.3. КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу[5].
Информация, содержащаяся в личных доказательствах (носитель физическое лицо) предварительно воспринята сознанием человека и переработана им. Поэтому личные доказательства всегда имеют субъективный характер. Предметные доказательства (носитель материальные объекты) объективны и не зависят от индивидуальных особенностей.
Заметим, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении могут быть установлены в процессе осуществления экспертизы. В соответствии со статьей 26.4. КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы (см. приложение 1). Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В определении указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При этом вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
Следует также четко соблюдать правило, согласно которому до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано[6].
Кроме того, статья 26.5. «Взятие проб и образцов» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепила, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото - и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.
Значимое место в системе доказывания имеют вещественные доказательства. Как определено в статье 26.6. КоАП РФ, под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.
О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела[7].
Информация о событии административного правонарушения может быть установлена целым рядом доказательств, в том числе документами.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. В том числе к документам могут быть отнесены материалы фото - и киносъемки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации[8].
Подчеркнем, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
В случаях, если документы обладают признаками, указанными в статье 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие документы являются вещественными доказательствами (статья 26.7. КоАП РФ)[9].
Как отмечается специалистами «По смыслу комментируемой статьи различаются документы, которые могут быть признаны доказательствами по делу об административном правонарушении, и документы, обладающие признаками вещественных доказательств. Указанные документы должны быть материализованы, т. е. представлены в виде вещи, являющейся носителем информации. Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. …документом (документированной информацией) является зафиксированная на материальном носителе информация, позволяющая ее идентифицировать[10].
В качестве доказательств признаются также показания специальных технических средств. Согласно статье 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ[11].
Для каждого дела предметом доказывания будут только ему присущие обстоятельства.
Кроме того, следует соблюдать пределы доказывания. Исследование избыточной информации задерживает принятие решения, что порой может повлечь негативные последствия[12].
Заключение
В данной лекции мы рассмотрели правовую регламентацию вопросов, касающихся доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях:
§ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении;
§ содержание понятия «доказательства по делу об административном правонарушении»;
§ виды доказательств:
объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей;
экспертиза;
вещественные доказательства;
документы;
показания специальных технических средств;
§ поручения и запросы по делу об административном правонарушении;
§ истребование сведений по делу об административном правонарушении;
§ взятие проб и образцов;
§ оценка доказательств по делу об административном правонарушении
§ допустимость доказательств по делу об административном правонарушении.
Список рекомендуемой литературы:
Основная:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
2. Административно-процессуальное право: курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.
3. Административное право: учебник / Под общ. ред. . – М.: ДГСК МВД России, 2011.
4. Образцы материалов дел об административных правонарушениях: учебно-методическое пособие / . - Барна0.
5. Образцы процессуальных документов по делам об административных правонарушениях : учеб. пособие / , . - Ставрополь : СФ КрУ МВД России, 2008.
Дополнительная:
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // РГ от 01.01.2001 г. № 80.
7. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении, зафиксированном работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - киносъемки, видеозаписи: учебно-методическое пособие / , , .- Барна0.
8. Нежибецкая и пресечение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, осуществляемые участковым уполномоченным милиции / . – Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2009.
Приложение
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении
«__» _______ 200 __ г. Город (поселок, село) ___________________________
(место составления)
Я ________________________________________________________________
(наименование органa
__________________________________________________________________
внутренних дел, специальное звание, фамилия, инициалы сотрудника)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № _______,
УСТАНОВИЛ:
__________________________________________________________________
(обстоятельства дела, основания для назначения экспертизы)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
руководствуясь ст. ст. 26.4, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить по делу № ______ об административном правонарушении, совер-шенном ___________________________________________________________
«__» _______ 200 __ г., экспертизу.
2. Проведение экспертизы поручить ____________________________________
__________________________________________________________________
3. Поставить перед экспертами следующие вопросы: ________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Представить для проведения экспертизы следующие материалы:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Рассмотрение дела отложить на «__» _______ 200 __ г.
Определение направить для исполнения _________________________________
(наименование органа или фамилия,
инициалы должностного лица)
Сотрудник органа внутренних дел ___________________
(подпись)
Определение получил «__» _____ 200 __ г. «__» час. «__» мин.______________
(подпись должностного лица)
[1] Административно-процессуальное право: курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 231-232.
[2] Статья 4Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 4Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
[3] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
[4] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
[5] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) / под ред. // Проспект, 2009.
[6] Административно-процессуальное право: курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 243.
[7] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
[8] Особенности возбуждения дела об административном правонарушении, зафиксированном работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - киносъемки, видеозаписи: учебно-методическое пособие / , , .- Барна0.
[9] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
[10] Административно-процессуальное право: курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 245-246.
[11] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
[12]Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М Козлова. - М.: Юрист, 20ст.
