Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов
На сегодняшний день получение лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов является актуальным практически для каждого предприятия или частного лица. Данная публикация направлена на разъяснение основных этапов проведения лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
До вступления в силу федерального закона РФ от 2.07.2005г. №80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия выдавалась на деятельность по обращению с опасными отходами. По закону лицензированию сейчас подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Разъяснения данных терминов представлено в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 01.01.2001 и ГОСТ , согласно которым:
сбор – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами
размещение – хранение и захоронение отходов.
хранение – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
захоронение – изоляция опасных отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, размещение в назначенном месте для специального хранения в течение неограниченного срока с исключением (предотвращением) опасного воздействия захороненных отходов на окружающую, природную среды и незащищенных людей, находящихся на допускаемом нормативами расстоянии от места захоронения.
объект размещения – полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
использование – деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало - и энергосбережения, требований экологии и безопасности.
использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо - после соответствующей обработки)
Обезвреживание – обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения
Транспортировка – деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения.
Предприятию для получения лицензии необходимо предоставить в МТУ Ростехнадзора по УФО перечень документов, определяемый п. 5 Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 и ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.01.2001, согласно которым предприятие предоставляет следующие документы:
1) заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
2) перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности для окружающей среды и здоровья человека, а также сведений о составе отходов);
3) в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, представленных для обоснования лицензии;
4) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
5) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
6) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Особо важным пунктом в данном перечне является положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам обоснования лицензии. Очень часто предприятия путают порядок проведения государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии и порядок лицензирования.
Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется ФЗ «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 01.01.01 г. № 000.
Состав документов, предоставляемых на государственную экологическую экспертизу, отражен в ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», по которой заказчик предоставляет следующие документы:
1) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
При проведении ГЭЭ материалов обоснование лицензии представляются материалы, разработан в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденными приказом МПР РФ от 9 июля 2003 г. N 575.
2) положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
3) заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
4) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Переоформление лицензии
Порядок переоформления лицензии определен ст. 11 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ст.11 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности от 01.01.2001г. ).
Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.
Обращаем ваше внимание, что в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензии, выданные до вступления в силу ФЗ РФ от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» действительны до истечения указанного в них срока.
Кроме того, МТУ Ростехнадзора по УФО ставит природопользователей в известность, что внесение изменений в ранее выданную лицензию (имеется в виду внесение дополнительного перечня отходов, с которым разрешается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и/или размещению), нормативной документацией не предусмотрено.
