Финансовое управление Администрации
Горнозаводского муниципального района Пермского края
АКТ № 04-07/5
Проверки соблюдения заказчиком правил и
процедур размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг.
г. Горнозаводск 19 сентября 2011 год
1. Общая часть:
1.1. Основания для проведения проверки: приказ финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от 24 августа 2011г. № 35
1.2. Субъект проверки: Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 10»
Фактический адрес: Пермский край, а
Юридический адрес: Пермский край, а
Краткое наименование: МДОУ «Детский сад №10»
1.3. Цели проверки: Проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, анализ организации закупок.
1.4. Участники проверки:
исполнитель: главный специалист бюджетного отдела финансового управления администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края
со стороны заказчика:
Руководитель:
- – и. о. заведующей МДОУ «Детский сад № 10» с 29.08.2011 года по 13.09.2011 года
- - и. о. заведующей МДОУ «Детский сад № 10» с 14.09.2011 года по 19.09.2011 года.
Главный бухгалтер:
1.5.Проверяемый период: с 01.01.2010 по 01.08.2011 года.
1.6. Срок проведения проверки: с 29.08.2011 по 19.09.2011
1.7.Условия, препятствующие проведению проверки: случаев отказа в предоставлении информации и препятствования в работе не было.
Результаты проверки
На период проверки заказов находящихся в стадии размещения нет.
За проверяемый период осуществлена проверка 43 процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенных заказчиком, из них:
- 7 контрактов заключено способом запроса котировок цен;
- 1 контракт способом открытого аукциона, проведенным уполномоченным органом;
- 35 контрактов с помощью закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе 8 контрактов по п.2 ч.2 ст.55 и 27 контрактов по п.14 ч.2 ст.55.
При размещении заказов, заказчик придерживался утвержденного плана графика размещения заказов.
На основании представленных документов можно заключить следующее:
1.Заказчиком соблюдаются сроки, порядок опубликования и размещения извещений о проведении запросов котировок цен.
В целом извещения отвечают требованиям Закона 94-ФЗ. Тем не менее ряд позиций вступает в противоречие с данным законом. Практически во всех извещениях при заполнении графы «Срок подписания победителем запроса котировок муниципального контракта» срок установлен не позднее 8 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, что противоречит п.7.1 ст.47 закона 94-ФЗ, которая устанавливает что контракт может быть заключен не ранее 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола.
2. В извещении о проведении запроса котировок № опубликованного 14 марта 2011 года с начальной максимальной ценой контракта 347500 рублей способ размещения контракта обоснован ч.6 ст.42 закона-94 ФЗ, а именно путем запроса котировок на поставку продовольствия, средств необходимых для оказания скорой неотложной медицинской помощи лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствия которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения. В данном случае заказчик осуществляет размещение заказа путем запроса котировок цен товаров производство которых, осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок в случаях, если цена контракта не превышает 500 тысяч рублей, что соответствует ч.2 ст.42 закона 94-ФЗ.
3. Перечни предприятий и организаций, которые могут осуществлять поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, составляются формально, отсутствуют дата его утверждения и регистрационный номер. Заказчиком не всегда направляются запросы котировок лицам которые могут осуществлять поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.
4. В соответствии с п.4 ст.47 закона 94-ФЗ, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. В нарушении данного пункта в протоколе № -1нет подписи заказчика, в протоколах № -1, № -1 отсутствует подпись одного из членов комиссии.
5. Как положительный момент можно отметить соблюдение заказчиком обязанности осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения специальных процедур, предусмотренных для субъектов малого предпринимательства.
А также своевременную передачу сведений для включения в реестр контрактов о заключенных муниципальных контрактах и об их исполнении.
Выводы
У заказчика практически не разработаны или носят формальный характер внутренние акты призванные регламентировать те нормы законодательства, которые не нашли расширительного толкования. Так положение о проведении закупок позволяет заказчику регламентировать те нормы законодательства, которые не нашли расширительного толкования, то же самое относится и к положению о комиссии. Например положение о комиссии может предусматривать порядок замены членов комиссии, передачу функций председателя, заместителя председателя, в случае их отсутствия и т. п.
Для оптимизации работы системы размещения заказов должны быть разработаны нормативные документы и методические рекомендации, которые будут предусматривать мероприятия, механизмы и технологии полного цикла планирования, размещения и исполнения муниципального заказа, которые будут принимать во внимание не только непосредственно процедуры размещения заказа, но и предшествующие и последующие процессы.
Необходимо применять типовые формы контрактов, которые могут быть разработаны на основе деления видов закупок и как следствие, контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Начальник финансового управления
Главный специалист бюджетного отдела
Руководитель учреждения
Главный бухгалтер
