Основные направления бюджетной и налоговой политики
Республики Татарстан в 2004 году
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики на 2004 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и направлены на обеспечение устойчивого роста экономики республики на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы, а также повышение благосостояния населения. Основные направления задают краткосрочные ориентиры, согласованные с общими целями и задачами экономической политики Республики Татарстан.
В основу проекта бюджета Республики Татарстан на 2004 год заложены следующие показатели социально-экономического развития:
- рост валового регионального внутреннего продукта к уровню 2003 года на 4,1 процента, промышленного производства на 4,1 процента;
- уровень инфляции – 10,4 процента;
- индексация тарифов:
на газ – 22 процента;
на электроэнергию – 20 процентов;
на теплоэнергию – 20 процентов.
- экспортная цена на нефть – 20 долл./барр.;
Основные изменения федерального законодательства в области доходов, учтенные в прогнозе консолидированного бюджета республики на 2004 год, заключаются в следующем:
1. Снижение основной ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 18 процентов.
2. Увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата с 340 руб. до 347 руб. за тонну с одновременным уменьшением норматива зачисления данного налога в бюджет республики с 20 до 14,4 процентов.
3. Индексация ставок акцизов на подакцизные товары на 10 процентов по пиву, 11 процентов по спирту, 12 процентов по нефтепродуктам, 18 процентов по алкогольной продукции.
4. Индексация ставок земельного налога относительно ныне действующих в 1,1 раза, за исключением земельного налога на сельскохозяйственные угодья.
5. Увеличение имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц с 600 тыс. до 1 млн. рублей на сумму, израсходованную на новое строительство, либо приобретение жилого дома или квартиры, а также сумму, направленную на погашение процентов по ипотечным кредитам.
6. Введение в действие глав Налогового кодекса Российской Федерации:
- Водный налог;
- Налог на имущество организаций;
- Государственная пошлина;
- Налог на игорный бизнес.
7. Отмена налога с продаж и целевых сборов на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.
8. В целях компенсации потерь от отмены налога с продаж в бюджеты субъектов РФ переданы:
- один пункт федеральной ставки налога на прибыль;
- федеральная часть в размере 50 процентов акцизов на алкогольную продукцию;
- федеральная часть в размере 30 процентов от налоговых поступлений при налогообложении малого бизнеса по специальным режимам.
9. Передача доходов от поступления налога на игорный бизнес в полном объеме в бюджеты субъектов РФ.
В рамках полномочий, делегированных федеральным законодательством по отдельным видам налогов, при формировании бюджета на 2004 год, учитывается принятие законодательных актов Республики Татарстан о введении регионального налога на имущество предприятий и об установлении ставок налога на игорный бизнес.
С целью максимального сокращения потерь бюджета Республики Татарстан предполагается ставку налога на имущество установить в размере 2,2 процента и не расширять перечень льгот по данному налогу.
Для стимулирования улучшения администрирования имущественных налогов при формировании бюджета на 2004 год учтено распределение поступлений налога на имущество предприятий между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами в равных долях.
Ставки налога на игорный бизнес предполагается установить в средних размерах от предусмотренных главой 29 Налогового кодекса РФ по видам объектов налогообложения, а распределение налога по уровням бюджетов республики по нормативу 50 процентов.
Учитывая высокий уровень дефицита бюджета Республики Татарстан и сокращение доходной базы предусматривается снизить на 10 процентов лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек по уплате налогов и сборов, приняв его на уровне 90 млн. рублей.
Бюджетная политика в области расходов основана на необходимости финансового обеспечения государственных обязательств по вопросам социально-экономического развития, необходимости решения задач по обеспечению государством базовых услуг, сокращению социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов в пользу наиболее социально незащищенных групп населения.
Проводимое сокращение налогового бремени и обеспечение устойчивости бюджета требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных бюджетных приоритетов.
Основополагающие принципы бюджетной политики в области расходов таковы:
- оптимизация структуры бюджетных расходов, повышение эффективности использования имеющихся ресурсов;
- оптимизация бюджетной сети, вывод из системы государственного финансирования не обеспеченных государственными заданиями мощностей государственных и муниципальных учреждений;
- непринятие бюджетных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;
- социальная направленность расходов - приоритетное финансирование минимальных социальных стандартов, своевременное выполнение государственных обязательств перед гражданами по выплате заработной платы, пособий, стипендий и другим социальным выплатам, предоставлению льгот наиболее социально уязвимым группам населения;
- продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства с курсом на ликвидацию перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги;
- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;
- сокращение кредиторской задолженности бюджетов по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;
- усиление контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета за обязательствами находящихся в их ведении учреждений.
Основным принципом бюджетной политики в сфере государственного долга в 2004 году сохраняется недопущение значительного увеличения долговой нагрузки на бюджет республики, с учетом необходимости привлечения средств на цели финансирования дефицита бюджета.
Особое внимание будет уделено улучшению условий привлечения заимствований и неукоснительному выполнению принципа полного исполнения всех обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Татарстан.
Сохранятся высокие требования к качеству гарантий, предоставляемых республикой по заимствованиям хозяйствующих субъектов.
