Аналитическая записка

Аналитическая записка

по пункту 2.1.7. плана мероприятий по реализации Программы реформирования муниципальных финансов г. Томска на 2008 год «Проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за 2008 год».

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 года № 000 «Об автономных учреждениях» распоряжением Мэра города Томска от 01.01.2001 № р878 «О проведении пилотного проекта по созданию автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об автономных учреждениях":

1. Утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона 03.11.2006 «Об автономных учреждениях", предусматривающий:

-  подготовку предложений и информации о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений;
подготовку муниципального правового акта о порядке рассмотрения предложений создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений;

-  оценку предложений, проведение анализа имущественного и финансового состояния муниципальных учреждений, а также социально-экономических последствий принятия решения о создании автономных учреждений;

-  определение перечня особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении муниципального учреждения и закрепляемого за автономным учреждением;

-  подготовку проектов правовых актов:

·  о порядке осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения;

·  типового устава автономного учреждения;

·  типового контракта с руководителем автономного учреждения;

·  типового решения учредителя о создании автономного учреждения;

·  об утверждении стандартов качества социальных услуг;

·  об условиях формирования задания учредителя автономному учреждению с разработкой типовой формы;

·  о порядке финансового обеспечения выполнения задания автономному учреждению с разработкой форм отчетности;

о создании и полномочиях наблюдательного совета автономного учреждения.

2. Разработан план мероприятий по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений.

Постановлением администрации города «О реализации на территории города Томска Федерального закона от 01.01.2001 года № 000 «Об автономных учреждениях» утверждены:

1. Положение о порядке подготовки и рассмотрения предложений о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующих муниципальных учреждений города Томска;

2. Порядок определения видов особо ценного движимого имущества муниципального автономного учреждения города Томска;

3. Положение об осуществлении органами администрации города Томска функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения;

4. Типовой устав муниципального автономного учреждения ;

5. Типовое решение о создании муниципального автономного учреждения;

6. Положение о порядке и условиях формирования задания учредителя муниципальному автономному учреждению и финансового обеспечения выполнения задания муниципальным автономным учреждением.

Оценка возможности перевода бюджетных организаций и учреждений в иные организационно-правовые формы проводилась структурными подразделениями администрации города Томска в три этапа.

На первом этапе был проведен анализ финансового состояния отрасли «Образование», существующий порядок бюджетного финансирования подведомственных учреждений.

На втором этапе оценки  было проведено обследование подведомственной сети учреждений отрасли «Образование».

На третьем этапе были определены наиболее целесообразные с точки зрения реструктуризации бюджетных учреждений сферы деятельности и конкретные бюджетные учреждения.

Учитывались следующие показатели:

общий объем финансирования бюджетного учреждения; доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием социальных услуг бюджетным учреждением в общем объеме финансирования; виды предоставляемых услуг; контингент получателей социальных услуг (общая численность и возрастной показатель); наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых бюджетными учреждениями социальных услугах со стороны частных организаций;

·  риск возникновения нежелательных последствий перевода конкретных бюджетныхучреждений.
Признано возможным и целесообразным создание автономных учреждений  в сфере дошкольного и дополнительного образования.

3. Определены в качестве «пилотных» бюджетных учреждений:

МДОУ детский общеразвивающего вида № 5;

МОУ ДОД «Томский «Хобби-центр»;

МОУ ДОД «ДЮСШ №3» «Юность».

В отношении указанных муниципальных учреждений проводилась реализация практических мероприятий по переводу их в форму автономных учреждений.
При реализации Плана мероприятий по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих организаций было принято решение, что реструктуризацию бюджетной сети предпочтительно проводить путем преобразования бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в автономные учреждения, а не в автономные некоммерческие организации.
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений, было осуществлено следующее:

Определены основные процедуры по созданию автономных учреждений:

предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения вносится на рассмотрение Мэра города структурными подразделениями администрации города Томска, в ведении которых находится соответствующее бюджетное учреждение, по согласованию с департаментом недвижимости; подготовка предложения об изменении типа бюджетного учреждения осуществлялась только по инициативе либо с согласия самого бюджетного учреждения. решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения принимается Мэром города;

-  с созданным путем изменения типа существующего бюджетного учреждения автономным учреждением, структурное подразделение администрации города Томска, ответственное за предоставление соответствующих услуг, заключает соглашение по обеспечению их предоставления; в котором определяются: перечень и объемы предоставляемых автономным учреждением услуг; обязательства структурного подразделения администрации города, ответственного за предоставление соответствующих услуг, и автономного учреждения;

норматив финансовых затрат на оказание услуг и порядок финансирования автономного учреждения; требования к качеству предоставляемых услуг и отчетности; порядок контроля за выполнением соглашения и предоставлением услуг; ответственность сторон за предоставление услуг и автономного учреждения за выполнение соглашения; финансирование предоставления автономным учреждением услуг осуществляется в форме субвенций из бюджета города.

С 01.09.2008 г. МДОУ детский сад общеразвивающего вида №5, МУ ДОД «Томский Хобби-центр», МОУ ДОД ДЮСШ №3 «Юность» изменили тип на муниципальные автономные учреждения в соответствии с постановлениями администрации г. Томска от 01.01.2001 г. №№ 000-729.

Аналитическая информация по итогам деятельности автономных учреждений

за 2008 год

МАДОУ Детский сад №5

В результате деятельности муниципальное задание на 2008 год, доведенное распоряжением Мэра г. Томска от 01.01.2001 № р1034, выполнено полностью. Муниципальные услуги в сфере дошкольного образования (обучение, воспитание, присмотр, уход, оздоровление детей с 2-х до 7-и лет) оказаны 287 детям на общую сумму 1 093,5 тыс. руб.

Кроме того, в учреждением оказаны платные услуги на общую сумму 439 тыс. руб. по следующим направлениям:

- обучение английскому языку,

- хореография,

- человековедение,

- валеология.

За период деятельности в 2008 году муниципального учреждения в статусе автономного сокращение фактической численности персонала учреждения не произошло, следовательно нагрузка на сотрудников осталась без изменений, при этом среднемесячная заработная плата специалистов составила 14 576 руб. (прирост - 42%), обслуживающего персонала 8267 руб. (прирост 40,5%).

Фактические количественные оценки качества муниципальных услуг превышают плановые по всем показателям.

Замечания органов, контролирующих исполнение муниципального задания, отсутствуют.

МАОУ ДОД Центр творческого развития и гуманитарного образования «Томский Хобби-центр»

В результате деятельности муниципальное задание на 2008 год, доведенное распоряжением Мэра г. Томска от 01.01.2001 № р1035, выполнено полностью. Муниципальные услуги в сфере дополнительного образования (реализация образовательных программ в соответствии с полученной лицензией, оказание логопедической и психологической помощи, социализация детей, психолого-педагогическая и социальная поддержка групп населения, требующих особой заботы и внимания и т. д.) оказаны 1689 потребителям на общую сумму 2 946,7 тыс. руб.

Кроме того, в учреждением оказаны платные услуги на общую сумму 964,3 тыс. руб. по следующим направлениям:

- услуги общественного питания;

- организация досуговых, зрелищных мероприятий;

- платные услуги по программам Центра раннего развития;

- транспортные услуги;

- обучение по программе «Актерское мастерство»;

- обучение игре на фортепиано;

- занятия в клубе интеллектуальных игр.

За период деятельности в 2008 году муниципального учреждения в статусе автономного фактическая численность персонала учреждения выросла, следовательно увеличение нагрузки на сотрудников не произошло, при этом среднемесячная заработная плата специалистов составила 7450 руб. (прирост – 5,5%), обслуживающего персонала 6922 руб. (прирост 8%).

Фактические количественные оценки качества муниципальных услуг превышают плановые по многим показателям. По ряду услуг снижается коэффициент заинтересованности потребителей:

- обучение по программе хореографической студии «Каприз»

- обучение по программе «Клуб интеллектуальных игр»

- обучение по программе «Центр образовательной поддержки»

- обучение по программе фольклорной студии «Ладо»

- обучение по программе клуба айкидо «Мангуст»

Замечания органов, контролирующих исполнение муниципального задания, отсутствуют.

МОАУ ДОД детско-юношеская спортивная школа №3

В результате деятельности муниципальное задание на 2008 год, доведенное распоряжением Мэра г. Томска от 01.01.2001 № р1139, выполнено полностью. Муниципальные услуги в сфере дополнительного образования (спортивно-оздоровительные образовательные услуги, образовательные услуги на разных этапах спортивной подготовки) оказаны 769 потребителям на общую сумму 2 655 тыс. руб.

Кроме того, в учреждением оказаны платные услуги на общую сумму 209,6 тыс. руб. по следующим направлениям:

- спортивно-оздоровительные услуги,

- прокат коньков и катка.

За период деятельности в 2008 году муниципального учреждения в статусе автономного выросла фактическая численность персонала учреждения, следовательно, увеличение нагрузки на сотрудников не произошло, при этом среднемесячная заработная плата административного персонала составила 21 тыс. руб. (прирост 50%), специалистов составила 6468 руб. (прирост менее 1%), обслуживающего персонала 4812 руб. (прирост 20%).

Замечания органов, контролирующих исполнение муниципального задания, отсутствуют.

Вывод:

Как положительные факты деятельности муниципальных учреждений в качестве автономных следует отметить:

- повышение качества оказания муниципальных услуг при выполнении муниципального задания в полном объёме;

- увеличение средней заработной платы персонала;

- увеличение объёма и расширение ассортимента платных услуг населению.

Председатель комитета городского хозяйства

и социальной сферы департамента экономики

администрации города Томска

Исп.

Тел. 526-924