Тезисы выступления «О состоянии и развитии экономических реформ в России»
I. Основные направления институциональных реформ
Административная реформа
- проведена инвентаризация государственных функций;
- разработаны и внедрены новые система и структура федеральных органов исполнительной власти;
- продолжается работа над проектом федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- ведется разработка над ФЦП «Административная реформа», основной задачей которой является:
· оптимизации функций органов исполнительной власти; внедрение методов управления по результатам;
· внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов, обеспечение информационной открытости государственных органов, их эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества;
· реализация эффективной антикоррупционной политики.
Сокращение административных барьеров
- уменьшение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию;
- реализация закона «О техническом регулировании» (технические регламенты);
- реформирование системы контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.
Бюджетная реформа
- осуществляется переход к бюджетированию, ориентированному на результат;
- готовится реформирование статуса и реструктуризация сети бюджетных учреждений;
- подготовлена новая редакция закона «О государственных закупках».
Реформа межбюджетных отношений
- осуществлена четкая спецификация расходных полномочий органов власти различного уровня;
- решение проблемы «нефинансируемых мандатов» за счет перераспределения доходных и расходных полномочий бюджетов разного уровня.
Налоговая реформа
- готовится снижение ЕСН и ряд мер по совершенствованию налогового администрирования
Валютное регулирование
- полная либерализация валютного регулирования с 2007 г. в соответствии с новой редакцией закона «О валютном регулировании и валютном контроле»
Приватизация и управление госимуществом
- планируемое сокращение числа ,6 тыс. в 2004 до 2,0 тыс. в 2007 году;
- продажа всех миноритарных пакетов акций государства в акционерных обществах;
- передача государственного имущества в доверительное управление профессиональным управляющим компаниям;
- планируемый переход к рыночным механизмам определения ставок предоставляемого в аренду федерального недвижимого имущества;
- выработка эффективной дивидендной политики в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.
Природопользование
- готовящиеся Закон о недрах, Водный кодекс. Лесной кодекс;
- установление единых правовых основ, гарантирующих прозрачность процедуры доступа к природным ресурсам, переход преимущественно к аукционной форме предоставления прав пользования участками недр и участками лесного фонда.
Реструктуризация естественных монополий
- железнодорожный транспорт: создание РАО «РЖД»;
- электроэнергетика: утвержден план реформирования электроэнергетики на годы, готовится выделения объединенных генерирующих компаний из состава РАО «ЕЭС»;
- газовая отрасль: разработка концепции развития газовой отрасли;
- реформа ЖКХ: переход от дотаций поставщикам услуг к системе адресных субсидий.
2. Социальная политика
Реформирование системы образования
- переход к подушевому финансированию, ГИФО;
- введение ЕГЭ;
- развитие системы образовательных кредитов.
Реформирование здравоохранения
- готовящееся законодательное установление государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи, при обеспечении сбалансированности финансирования в рамках ОМС;
- готовящаяся реструктуризация сети учреждений здравоохранения. Переход к стационарозамещающим технологиям;
- готовящееся реформирование системы ОМС, стимулирование развития добровольного медицинского страхования.
Жилищная политика
- принятие пакета законов, направленных на развитие системы ипотечного кредитования;
- готовящиеся нормативные акты в области демонополизации строительных рынков.
Пенсионная реформа
Переход к накопительной пенсионной системе.
Монетизация социальных льгот
3. Повышение открытости экономики
- процесс подготовки к присоединению к ВТО
- процесс создания Общеевропейского экономического пространства
- интеграционные процессы в рамках СНГ (ЕЭП, ЕврАзЭС)
4. Антимонопольная политика
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» в настоящее время не соответствуют экономическим и правовым реалиям современной России, не дают возможности эффективного пресечения целого ряда монополистических проявлений. В настоящее время Правительство Российской Федерации с привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, в области антимонопольного регулирования разрабатывает совершенно новый закон «О защите конкуренции», основной идеей которого является объединение законодательных актов, регулирующих конкурентные отношения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и рынках финансовых услуг.
Кроме того, будущий закон будет предусматривать следующие принципы:
упрощение процедуры обращения участников рынка по поводу нарушений антимонопольного законодательства;
разработку четких механизмов предоставления хозяйствующим субъектам государственной помощи, а также ее использования и учета;
повышение пороговых значений уровней экономической концентрации;
обеспечение контроля соблюдения антимонопольных требований при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
уточнение оценки положительного эффекта по сравнению с неблагоприятными последствиями для рассматриваемого товарного рынка от действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на определенном товарном рынке;
усиление антимонопольного контроля в случае злоупотребления доминирующим положением с одновременным введением понятия «групповое доминирование»;
определение оснований выдачи антимонопольными органами предписаний хозяйствующим субъектам о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
уточнение порядка формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, а также порядка предоставления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений о слиянии и присоединении хозяйствующих субъектов;
совершенствование норм о защите от недобросовестной конкуренции.
