Социальная политика в Красноярском крае с 2000 по 2008гг

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ С 2000 ПО 2008ГГ.

Ачинский филиал ФГОУ ВПО «Красноярский Государственный аграрный университет», г. Ачинск

Реформирование социальной сферы жизнедеятельности общества является актуальной проблемой современности. Высокий уровень развития общества в целом, и прогрессивный показатель жизни отдельного человека отражает функционирование и работу всего государства. Показатель жизненного уровня населения – это визитная карточка любой страны. Отсюда следует, что каждое государство должно стремиться к планированию и проведению эффективной социальной политики и к повышению благосостояния и жизненного уровня населения, для поддержания достойного статуса как внутри страны, так и за ее пределами.

Проанализировав литературу, научную публицистику по проблеме развития и реформирования социальной политики в Красноярском крае, периодические издания, можно сделать вывод о том, что данная проблема не достаточно освещена в литературе, а, следовательно, не достаточно изучена. Это вполне объясняется тем, что данная тема является выражением новейшей истории развития общества, а также продолжает тему современного краеведения. Отсюда ее актуальность, уникальность и новизна.

Данная тема вызывает интерес, не только исходя из вышеперечисленных факторов. Социальная политика, как никакая другая сфера жизнедеятельности общества близка человеку, ведь она направлена на изучение и реформирование общественных процессов, явлений и отношений, в которых человек является прямым участником. Важно отметить, что каждый человек заинтересован в эффективном функционировании именно социальной сферы, ведь именно в ней человек может реализовать свои социальные права и интересы, установленные законом; ее реформирование способно обеспечить каждому человеку высокий уровень жизни и достойное существование. А прежде чем реформировать социальную сферу, необходимо изучить некоторые теоретические основы социальной политики. Только после этого возможно и допустимо использовать теоретические знания на практике, т. е. реформировать ту самую социальную сферу. Отсюда следует необходимость изучения социальной политики нашего края.

Цель работы: проанализировать развитие социальной политики в Красноярском крае с 2000по2008гг. в целом.

Задачи работы:

1. Проанализировать публицистическую, научную литературу, источники, федеральное и региональное законодательство по проблеме развития социальной политики в Красноярском крае.

2. Выявить и проанализировать сущность понятия «социальная политика», а также ее составные элементы.

3. Выявить приоритетные отрасли социальной политики, а также проанализировать уровень ее развития и реформирования в Красноярском крае.

В работе были использованы следующие источники: «Концепция социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года», разработанная по инициативе администрации Красноярского края в соответствии с распоряжением губернатора Красноярского края от 01.01.01 года ; Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.01 г. N 147-п «О разработке прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2005 год», проекта закона края «О краевом бюджете на 2005 год» и параметров прогноза социально-экономического развития Красноярского края до 2007 года; Доклад губернатора края на совместном заседании Губернаторского совета, депутатов ЗС края, представителей политических партий и общественных организаций Красноярского края от 01.01.01 года; материалы с заседания комитета по социальной политике ЗС Красноярского края от 01.01.2001 года; приложение №1 к решению Совета по краевым социальным грантам от 01.01.2001 – Положение о грантовой программе Красноярского края на 2006 год «Социальное партнерство во имя развития»; Закон Красноярского края от 01.01.2001 №17-4312 «О наделении органов местного самоуправления края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения», а также материалы пресс-конференций с губернатором края .

На мой взгляд, именно анализ концепций и программ социально-экономического развития Красноярского края, их изменение позволяет в целом оценить развитие социальной сферы края, т. к. они в свою очередь основаны на детальном анализе и обобщении законодательных актов, Посланий президента РФ, постановлений Законодательного собрания края и других нормативных документах.

Прежде чем изучать социальную политику Красноярского края, необходимо определить сущность данного понятия. Социальная политика - это политика (сфера деятельности) в области социальной сферы, направленную на реализацию социальных прав граждан. Это понятие включает в себя ряд составляющих. А именно, образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальную защиту населения, социальное обслуживание, жилищную политику, молодежную политику. Социальная сфера очень обширна. И поэтому для более эффективного управления ею в нашей стране и в Красноярском крае в частности созданы ведомственные департаменты, которые занимаются исполнение законодательства по узкоспециальным направлениям социальной политики.

Выделять особые периоды в развитии социальной политики, на мой взгляд, в данном случае не является целесообразным, т. к. цель работы – осветить развитие социальной политики края лишь в целом.

Начиная с конца 90х гг. социальная сфера становится одной из главных в плане определения приоритетов развития. Необходимость менять вектор развития социальной сферы возникает после проведенных реформ гг., когда были допущены просчеты и ошибки в социальной политике, выбраны не лучшие варианты социальных реформ, как на федеральном, так и на краевом уровнях. В результате качество жизни населения снизилось, денежные доходы населения сократились более чем в 2,5 раза, реальная заработная плата - более чем в 3,4 раза.

Красноярский край-субъект РФ, активный участник межрегиональной деятельности. Он действует в правовых рамках, которые определены российским и краевым законодательством, международными договорами. Занимая особое геополитическое положение, Красноярский край обладает уникальными особенностями и культурно-историческими традициями, что предполагает создание особой системы защиты и реализации его социальных интересов. Имеющиеся в крае ресурсы, интеллектуальный и трудовой потенциал при рациональном использовании позволяет, опираясь в значительной степени на собственные силы, преодолеть состояние глубокого социального кризиса и создать необходимые предпосылки для роста благосостояния всех слоев населения края.

Политика Красноярского края конца 90х – начала 2000х гг. была направлена на защиту социальной сферы региона от неблагоприятных воздействий рыночной стихии, преодоление кризисных явлений и стабилизацию социальных процессов. Но, к сожалению, такая политика способна решать лишь текущие задачи, задачи выживания. Ее сохранение в качестве ведущей приведет к одностороннему развитию социальной сферы региона. Альтернативой является политика управляемого социального роста. Следует отметить, что новый предложенный вариант развития края касается не только социальной сферы, но и экономического развития региона также. Но, в виду того, что тема работы предполагает, прежде всего, анализ социальной политики Красноярского края, данная концепция развития будет рассматриваться исключительно в социальном контексте. Данная линия предполагает осуществление принципиально новых направлений, путей и способов решения приоритетных социальных и иных проблем формирования модели устойчивого развития Красноярского края с учетом тенденций мировой цивилизации в XXI веке.

В конце 90х гг. направленность социальной политики в нашем крае меняется. Основной целевой установкой для администрации Красноярского края являлось повышение благосостояния жителей края, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности. Повышение уровня и качества жизни населения необходимо для сохранения демографического, образовательного и культурного потенциала края, создания благоприятной социальной среды для мотивации к труду. Анализируя «Концепцию социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года»[1], разработанную по инициативе администрации Красноярского края в соответствии с распоряжением губернатора Красноярского края от 01.01.01 года , можно сделать вывод о том, какие перспективы развития края ожидались к 2010 году. Данный документ явился первым шагом в формировании государственной идеологии, направленной на обеспечение интересов Красноярского края. Документ создавался гласно и открыто под эгидой общественно движения «Союз красноярцев». В его подготовке принимали участие ученые Красноярского научного центра РАН, Красноярского отдела Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Центра стратегического проектирования, Красноярского представительства Института экономики и управления в промышленности по Восточной Сибири при Правительстве РФ, КГУ, а также ряд ведущих специалистов и ведомств края. Необходимо сказать, что развитие социальной сферы напрямую взаимодействует с экономикой, т. к. это та основа, которая позволяет решать социальные вопросы. Главным направлением экономической политики края является поддержка и развитие более конкурентоспособных отраслей промышленности путем их инвестирования. Причем данная тенденция актуальна и в настоящее время. Без результативного развития экономики – невозможно будет эффективно развивать социальную сферу.

Начиная с конца 90х гг., центр социальной политики все более смещается на краевой и частично муниципальный уровни, в связи с чем становятся жизненно необходимыми разработка и реализация региональных социальных программ. В Красноярском крае предполагалось создать массовый слой обеспеченного населения, и до 3-5% сократить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума. В долгосрочной перспективе это означало переход на качественно новый уровень жизни населения края. Для этого предполагалось создать условия и возможности зарабатывать деньги и обеспечить социально приемлемый уровень жизни самостоятельно, что позволило бы существенно снизить социальную нагрузку на бюджет; а также провести ревизию существующей системы льгот, т. е. постепенно перейти от «льготирования» отдельных профессиональных и отраслевых групп к регулированию их доходов через заработную плату, сокращение излишних административных расходов и других нерациональных затрат в социальной сфере, оптимизации соотношения платных и бесплатных услуг в социальных отраслях. Одним из основных направлений социальной политики следует считать смену модели занятости населения, в основу которой должно быть положено создание высокодоходных и стабильных рабочих мест. В этой связи решение существующих проблем в сфере занятости требовало реализацию следующих мер: повышение среднего размера заработной платы занятых в экономике (не менее семи прожиточных минимумов), отмены практики заключения краткосрочных трудовых контрактов; создание рабочих мест в высокотехнологических отраслях, выпускающих конкурентоспособную продукцию, омоложение кадрового состава промышленности за счет предоставления муниципального жилья молодежи, работающим в промышленности, создание дополнительных рабочих мест в сельской местности за счет средств госбюджета, выделяемые на поддержку АПК. Большое внимание предполагалось уделить жилищной политике, а именно расширению масштабов жилищного строительства. Приоритетными направлениями оказания краевой поддержки в этой сфере являлось обеспечение жильем представителей группы риска, замена ветхого и аварийного жилого фонда. Еще одним важнейшим направлением социальной политики являлась демографическая политика. В первую очередь она должна была обеспечить стабилизацию темпов прироста численности населения на уровне 0,1-0,2% в год, снижение смертности населения, и младенческой смертности в частности. Для этого следовало бы улучшить качество медицинского обслуживания. Также демографическая политика должна была обеспечить формирование определенных стандартов репродуктивного поведения населения, сохранение минимальных миграционных потоков за пределы края, совершенствование качественных характеристик населения: здоровья, образования, квалификации, ожидаемой продолжительности жизни и т. д. – индикаторов реальной динамики процессов воспроизводства населения. Базисом для преодоления негативных тенденций демографического развития являлось повышение реальной заработной платы и доходов населения. Кроме этого для этого необходимы были дополнительные меры: увеличение пособий, выделяемых на детей, до уровня прожиточного минимума ребенка (не менее чем в 10 раз); увеличение объемов финансирования региональных программ, направленных на улучшение здоровья и сокращение уровня смертности отдельных социально незащищенных групп населения; регулирование миграционной политики, ориентируясь на выборочное привлечение в города края высококвалифицированных специалистов-мигрантов из европейской части страны и стран СНГ. На основе стабилизации и роста экономики в крае должна была получить дальнейшее развитие сфера социальных услуг с более широким внедрением рыночных механизмов. При этом необходимо было сохранить существующий уровень бесплатных услуг по образованию, здравоохранению, культуре для чего понадобится увеличение финансирования как за счет бюджетных, так и внебюджетных, средств, которые в первую очередь должны направляться на реконструкцию, поддержку, обновление материально - технической базы, и оснащение оборудованием учреждения социальной сферы.

Необходимо также было обеспечить выравнивание обеспеченности услугами отраслей социальной сферы путем оптимизации территориального размещения учреждений, создания мобильных подразделений по обслуживанию населения, проживающего в отдаленной местности. Критериями социальной гарантии в области образования являлись бы обязательное бесплатное общее среднее образование и на конкурсной основе бесплатное среднее и высшее профессиональное образование. Критерием социальной гарантии в области здравоохранения являлось бы получение населением обязательных и дополнительных медицинских услуг, с правом выбора гражданами любого медицинского учреждения и лечащего врача. Критерием социальной гарантии в области культуры должна была стать доступность и обеспеченность населения качественными услугами социально-культурных центров, организованных и функционирующих в каждом населенном пункте.

В качестве критерия оценки реализации Концепции может использоваться интегральный показатель социального развития края, формируемый на основе частных показателей: демографические (ожидаемая продолжительность жизни, численность населения), социальные (доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в ВРП, доля занятых в общей численности экономически активного населения). Интегральный показатель социального развития рассчитывается ежегодно по официальным данным Госкомстата Красноярского края. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социального положения края.

Проследить реализацию данной концепции развития края, увидеть реальные результаты возможно, проанализировав доклады нового губернатора края об итогах развития Красноярского края за определенное время. «Красноярский край вернул себе положение региона-лидера, - заявил губернатор на заседании, - обеспечена политическая, экономическая и социальная стабильность»[2].

Большое значение для социальной сферы сыграло объединение Красноярского края с Таймыром и Эвенкией. С первого взгляда может показаться, что объединение преследует только экономические цели, но это не совсем так. По заявлению губернатора «импульс, который получит экономика края после объединения, должен быть передан в социальную сферу».[3] абсолютно точно придерживается основной линии «Концепции…», разработанной в соответствии с распоряжением , т. к. повышение уровня и качества жизни людей по настоящее время является стратегическим приоритетом развития края. Доказательство тому-50 млрд. рублей, выделенные краевым бюджетом. Это более чем на половину превышает общую сумму бюджетных трат. Сейчас в крае почти отсутствуют долги по выплате заработной платы, более чем на 30% выросли доходы населения и его покупательная способность. Средний уровень заработной платы один из самых высоких в Сибирском федеральном округе. Возобновлено финансирование крупных адресных программ социальной помощи, в частности Закон о ветеранах. Таким образом, краевым властям удалось смягчить издержки структурных реформ социальной сферы – Закон о монетизации льгот, принятый в 2005 году, удалось провести относительно безболезненно, сохранив часть льгот в натуральной форме. По сей день идет реформирование жилищной политики, а именно, жилищно - коммунальной сферы. Альтернативы перехода к полной оплате тарифов нет, Краевые власти заинтересованы в предоставлении адресных жилищных субсидий социально незащищенным слоям населения края.

Наш регион принял федеральную инициативу о развитии приоритетных национальных проектов, где социальная сфера занимает ведущее место. Национальные проекты показывают, что федеральные власти понимают проблемы регионов. Этот означает, что краевые усилия теперь получат мощную федеральную поддержку. Данные проекты открывают новые возможности, которые позволяют значительно ускорить движение вперед. Таким образом, социальная политика по сей день является приоритетом развития государства. В рамках данных нацпроектов краевая законодательная власть разработала ряд программ, касающихся поддержки и развития социальной политики. Одна из таких программ «Жилье - для молодых семей», в рамках которой из бюджета региона были выделены целевые субсидии на приобретение жилья более 700 молодых семей. В здравоохранении повышена заработная плата тысячам участковых врачей и медицинским сестрам. Продолжается подготовка к строительству в Красноярске Сибирского кардиохирургического центра. В области образования также произошли прогрессивные изменения: 16,5 тыс. учителей получили доплаты за классное руководство в размере 1тыс. рублей на каждого учителя. 78 лучших общеобразовательных школ и 260 лучших учителей удостоены грантов и премий за новые подходы в преподавании и воспитании школьников. Компьютеризация и информатизация школ также явилось большим достижением в области образования. Еще одним таким достижением явилось начало строительства Сибирского Национального Университета. Это знаковое событие для края, а также признание огромных потенциальных возможностей края в качестве центра освоения Сибири. Но, тем не менее, 21% жителей края относятся к категории малообеспеченных граждан. На низком уровне остаются демографические показатели. Сохраняется дефицит доступного жилья, детских садов, качественных образовательных, медицинских и других социальных услуг. Особенно эти проблемы ощущаются в малых городах и на селе. «До 2006 года – заявил губернатор, - наши усилия были направлены на стабилизацию социальной сферы. Теперь у нас есть все возможности работать на подъем».[4]

В 2006 году краевыми властями при поддержке СМИ и общественного мнения была разработана среднесрочная программа действий на 3-5 лет, которая охватывает четыре важнейших социальных приоритета: дом, деревня, демография, дети – так называемая программа «4 «Д»», касающаяся как раз сферы социальной. Выбор приоритетов неслучаен. Во-первых, именно решение этих проблем обеспечит благополучие отдельного человека и будущее края в целом. Во-вторых, это соединение усилий на федеральном и краевом уровнях. Выбранные приоритеты лежат в русле социальных проектов, они дополняют их с учетом краевой специфики. Это позволяет оптимальным образом распорядиться бюджетными средствами. В-третьих, это проявление исполнительной и представительной властей. Первым приоритетом развития явилось жилье. О данной политике речь уже заходила; в продолжении хотелось бы отметить, что жилищная политика края направлена на увеличение объемов строительства и удешевление стоимости новой площади. К сожалению, эти мероприятия на данный момент реализуются не полностью – строительная отрасль не в состоянии удовлетворить потребности людей на 100%. Но прогресс все-таки есть. Это и развернувшееся малоэтажное строительство жилых домов, и предоставление выгодных кредитов на приобретение жилья, действие социальных программ «Жилье для малообеспеченных граждан» и т. д. Если рассматривать «Деревню» в социальном контексте, то это, безусловно, строительство дорог и жилья на селе, развитие средств связи. На эти цели из бюджета было выделено 2 млрд. рублей. До сих пор в нашем крае остро стоит демографическая проблема; именно это и обусловило выбор третьего приоритета развития. Главной задачей в этой сфере стоит сокращение младенческой смертности. Для этого требуется улучшить охрану здоровья матери и ребенка через укрепление и обновление материально – технической базы медучреждений в первую очередь. Значительные суммы из бюджета идут на предоставление субсидий беременным женщинам, многодетным семьям, в несколько раз было увеличены единовременные родовые выплаты; федеральная инициатива в виде родового сертификата в 250 тыс. рублей за рождение второго ребенка – действенная мера по улучшению демографической ситуации в стране и в отдельных регионах в частности. Самая, на мой взгляд, обширная программа по реализации приоритетов – это программа «Дети», поскольку включает в себя здоровье, воспитание, досуг, образование и выбор профессии подрастающего поколения. Сюда входят детская диспансеризация, строительство детских садов, строительство спортплощадок для активного досуга подростков, реставрация детских оздоровительных лагерей, оснащение школ современным оборудованием, обновление школьных, вузовских программ, увеличение числа ныне востребованных рабочих специальностей.

Подобные программы разрабатываются при участии представителей законодательной власти, профессиональных департаментов, а также при поддержке общественности. Начиная с 2006 года, благодаря «Закону о краевых социальных грантах» [5], в крае реализуется проект «Социальное партнерство во имя развития», где организации, школы и другие учреждения могут предложить свой проект в рамках заданных тем. Реализация проектов осуществляется из краевого бюджета. Таким образом, общество может проявлять инициативу и оказывать созидательное влияние на социальную политику края.

Таким образом, все вышеперечисленные аргументы позволяют сделать вывод о том, что социальная политика является приоритетной сферой развития в Красноярском крае.

Данная работа была направлена на изучение социальной политики Красноярского края с 2000 по 2008 гг. в целом. Исходя из анализа научно-публицистической литературы, периодической печати, законодательных документов, можно сделать вывод о том, что социальная политика Красноярского края в начале XXI века претерпела некоторые изменения, связанные с преодолением кризисных последствий реформ 90х гг. К 2006 году социально-экономическая политика края стабилизировалась. В настоящее время, по заявлению ныне действующего губернатора края , социальная политика в крае не только стабилизировалась, но и заметно прогрессировала, уровень жизни населения стал заметно расти. Нынешний курс социального развития, на мой взгляд, является преемственным «Концепции…», определенной в 2000 году. Несомненно, в нее вносятся коррективы и инновационные изменения – это требование современности, но в целом современная социальная политика Красноярского края реализует ту же самую цель – повышение качества жизни населения. Этот показатель является отражение деятельности аппаратов исполнительной и законодательной властей, как на федеральном, так и на краевом уровнях, отражает их взаимодействие.

Социальная политика сейчас является еще и приоритетной сферой развития, на которую из бюджета отводится значительные суммы (более половины всего бюджета). Хочется верить, что данная тенденция будет только прогрессировать, что забота о благе населения нашего края станет целью последующих поколений политиков.

Литература:

1.  Доклад губернатора края на совместном заседании Губернаторского совета, депутатов ЗС края, представителей политических партий и общественных организаций Красноярского края от 01.01.01 года // Наш красноярский край, 2006.

2.  Закон Красноярского края от 01.01.2001 №17-4312 «О наделении органов местного самоуправления края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения»

3.  Концепция социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года от 01.01.01 года // Красноярский рабочий от 01.01.01.

4.  Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.01 г. N 147-п «О разработке прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2005 год», проекта закона края «О краевом бюджете на 2005 год» и параметров прогноза социально-экономического развития Красноярского края до 2007 года»

5.  Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.01 г. N 147-п Приложение к решению Совета по краевым социальным грантам от 01.01.2001 – Положение о грантовой программе Красноярского края на 2006 год «Социальное партнерство во имя развития».

6.  Приоритеты на годы вперед // Красноярский вестник №95 от 01.01.01.

7.  Приоритетные национальные проекты. – Красноярск, 2006.

[1] Концепция социально-экономического Красноярского края до 2010 года//Красноярский рабочий. 26 апреля 2001 г

[2] Доклад губернатора края на совместном заседании Губернаторского совета, депутатов ЗС края, представителей политических партий и общественных организаций Красноярского края от 01.01.01 года//Наш Красноярский край от 01.01.01г.

[3] Доклад губернатора края на совместном заседании Губернаторского совета, депутатов ЗС края, представителей политических партий и общественных организаций Красноярского края от 01.01.01 года//Наш Красноярский край от 01.01.01г.

[4] Доклад губернатора края на совместном заседании Губернаторского совета, депутатов ЗС края, представителей политических партий и общественных организаций Красноярского края от 01.01.01 года//Наш Красноярский край от 01.01.01г.

[5] «Закон Красноярского края о краевых социальных грантах».