Порядок составления деклараций пожарной безопасности
(определено Приказом МЧС России от 01.01.01 г. N 91
«Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»)
Технический регламент предусматривает обязательное составление декларации пожарной безопасности для объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации и для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, т. е. зданий детских дошкольных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больниц, спальных корпусов школ-интернатов и детских учреждений.
При этом необходимо обратить Ваше внимание на то, что под объектами, «для которых предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации» предполагаются не только строящиеся объекты, но и действующие, чьи характеристики (площадь, этажность и т. д.) попадают под критерии необходимости проведения госэкспертизы.
В соответствии с положениями Федерального закона декларирование носит обязательный характер и проводится собственником объекта защиты, либо другим лицом на законных основаниях в уведомительном порядке.
Составной частью декларации пожарной безопасности являются расчеты пожарного риска (если проводится расчет риска) и оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.
Согласно требований ст. 64 декларация на существующий объект разрабатывается собственником объекта защиты, или лицом, владеющем объектом защиты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. На проектируемый объект защиты декларация составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Указанные лица, разработавшие декларацию пожарной безопасности - декларанты, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения, и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Для того, чтобы обеспечить безопасность объекта защиты, его руководитель должен знать требования пожарной безопасности, чтобы обеспечить пожаробезопасное нахождение в нем людей.
Собственник должен знать, что он должен выполнять, какие требования реализовать для того, чтобы была обеспечена пожаробезопасная эксплуатация того или иного объекта.
Так же необходимо отметить, что декларация о пожарной безопасности никоим образом не дублирует Декларацию о промышленной безопасности. Назначение этих двух деклараций различное. Это две разные вещи.
Крайне важно, что декларация подается в уведомительном порядке. Собственник уведомляет надзорные органы о том, что он на конкретном объекте выполняет задекларированные требования пожарной безопасности. Не предусматривается согласование или рассмотрение декларации в каких-либо инстанциях.
Кто заполняет декларацию?
Федеральным законом это не установлено. Это регламентируется положением Гражданского кодекса. Любой собственник может пригласить для выполнения той или иной услуги стороннюю организацию или физическое лицо. Но необходимо помнить, что основная цель декларации - подготовить собственника к эксплуатации того или иного объекта.
Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности определены Приказом МЧС России от 01.01.01 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». Приказ зарегистрирован в Минюсте.
Условно форму (бланк) декларации можно разделить на две части. В первой части на титульном листе указывается наименование территориального отдела (отделения) ГПН МЧС России, дата регистрации и регистрационный номер; полное и сокращённое наименование юридического лица, в отношении которого составлена декларация и его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, ИНН юридического лица и адрес места нахождения объекта защиты.
Во второй части декларации указываются сведения, непосредственно касающиеся пожарной безопасности объекта защиты. Вторая часть состоит из трех разделов, все три раздела заполняются декларантом, т. е. собственником объекта защиты или лицом им управляющем или распоряжающемся на законных основаниях.
- 1 раздел - Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты. Данный раздел заполняется декларантом, если проводился расчет пожарных рисков. В разделе указываются расчетные значения уровня пожарного риска, полученные в результате расчетов и допустимые нормативные значения пожарного риска, предусмотренные техническим регламентом для объекта защиты. В данном разделе так же указывается комплекс выполняемых инженерно-технических мероприятий и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.
При выполнении расчетов пожарных рисков к декларации, в обязательном порядке должны прилагаться непосредственно сами расчеты. Расчеты выполняются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".
В настоящее время разработаны и утверждены в установленном порядке следующие методики для определения расчетных величин:
«Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (Ф1, Ф2, Ф3, Ф4)», утверждена приказом МЧС России от 01.01.2001г. № 000;
«Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах», утверждена приказом МЧС России от 01.01.2001г. № 000.
Здесь необходимо отметить, что согласно последних разъяснений (письмо от 01.01.2001г. № ), полученных от главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, расчет пожарного риска на действующие объекты не требуется. Т. е. нет обязательного требования выполнения расчета, но при этом собственник объекта может принять решение на проведение расчета, что бы подтвердить безопасность людей на объекте, при невыполнении отдельных требований нормативных документов.
- 2 раздел декларации – Оценка ущерба имуществу третьих лиц от пожара – заполняется декларантом, самостоятельно исходя из собственной оценки возможного ущерба.
При этом собственник должен оценить возможный ущерб имуществу сторонних лиц от пожаров. Это очень важный момент, но дальнейшего развития он пока не получил. Технический регламент буквально гласит о следующем: "Возможный ущерб при возникновении пожара третьим лицам можно определить договором страхования гражданской ответственности". То есть, должны быть указаны реквизиты полиса, которым застрахована гражданская ответственность перед третьими лицами. Это может осуществляться в рамках добровольного страхования ответственности. В качестве альтернативы этому собственник может на основании собственной доказательной базы привести такие сведения в декларации.
Документы, свидетельствующие о том, как собственник вычислил размер возможного ущерба третьим лицам, какими методиками он руководствовался, из чего исходил, законодатель не включил в обязанность собственника представлять в какие-либо органы. Таким образом, то, что представил в декларации собственник, органы государственного пожарного надзора должны принять и зарегистрировать. Никаких дополнительных документов государственный пожарный надзор не вправе требовать от собственника.
Учитывая, что утвержденная форма декларации не предусматривает иных вариантов, то данный раздел должен быть заполнен в каждой декларации.
- 3 раздел декларации - перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты. В этом разделе указывается перечень выполняемых собственником объекта требований федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты.
3-й раздел должен содержать следующую информацию:
· Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые на объекте выполнены.
Пример: - К зданию имеются подъезды для пожарной техники соответствующие требованиям СНиП 2.07.01-89*;
- На прилегающей к зданию территории расположены два пожарных гидранта установленных на городских водопроводных сетях соответствующих СНиП 2.04.02-84*;
- На объекте имеется система внутреннего противопожарного водопровода, которая находится в рабочем состоянии и соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85*;
- В здании имеется автоматическая пожарная сигнализация которая находится в рабочем состоянии и соответствует требованиям НПБ 88-2001*;
- и т. д.
· Противопожарные мероприятия, которые будут выполняться в процессе эксплуатации объекта защиты (мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые не выполнены на объекте на момент составления декларации). Для указания данных мероприятий может быть использовано последнее Предписание органа государственного пожарного надзора по декларируемому объекту.
Две статьи закона, касаются существующих зданий – это часть четвертая статьи четвертой, и статья 151 (заключительные положения). Статья четвертая определяет, что на существующее и построенное здание новые требования Технического регламента не распространяются.
В 151 статье указано, что в области пожарной безопасности действуют все нормы и правила, которые приняты федеральными органами исполнительной власти, не противоречащие требованиям Технического регламента.
Поэтому собственник должен указать, какие требования он выполняет из ранее действующих нормативных документов в области пожарной безопасности (с учетом статьи 151), это в том случае если объект проектировался до 01.05.2009г.
При выполнении на объекте в полном объеме всех требований, указанных в 3 разделе, выполнять расчеты пожарного риска, предусмотренных 1 разделом не требуется!
В то же время, если собственник, выполнит все требования нормативных документов, указав об этом в третьем разделе, и решит выполнить расчет пожарного риска, указав результаты расчета в первом разделе – это не будет считаться нарушением.
Считаю необходимым отметить, что составить декларацию пожарной безопасности так, что бы её зарегистрировать в органе ГПН довольно не сложно. Но для того, что бы составить декларацию пожарной безопасности и не иметь возможных негативных последствий при проведении плановых мероприятий по надзору – необходимо провести большую работу по проверке выполненных на объекте требований пожарной безопасности.
А последствия могут быть весьма серьезными. Так в настоящее время на официальном сайте МЧС на обсуждении находится проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательный акты…», согласно которого, дословно:
Непредставление декларации пожарной безопасности, –
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц – четырех тысяч рублей; на юридических лиц – восьмидесяти тысяч рублей.
Представление декларации пожарной безопасности, содержащей заведомо неполные и (или) недостоверные сведения, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей.
Не факт что данный закон дойдет до рассмотрения именно в таком виде, но к тому, что за данный вид нарушения будет введена административная ответственность нужно быть готовым.
