УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ МОЛОДЕЖИ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНКУРС
«ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ МОЛОДЁЖИ ЕВРАЗИИ»
КОНКУРСНАЯ РАБОТА №___
«ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТерриториальнОГО общественнОГО самоуправления
(на примере городского округа город сибай
республики башкортостан)»
ТематическОе направление №1:
Правовые проблемы евразийского экономического сотрудничества
Автор:
ассистент, Сибайский институт (филиал) ФГБОУ ВПО
Башкирский государственный университет
Сибай 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретические И ПРАВОВЫЕ аспекты местного самоуправления В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.2. Отечественный и зарубежный опыт в развитии местного самоуправления
Глава II. Проблемы и перспективы развития территориальнОГО общественнОГО самоуправлениЯ в ГОРОДЕ СИБАЙ РеспубликИ Башкортостан
2.1. Стратегический анализ развития территориальных общественных самоуправлений в городском округе город Сибай Республики Башкортостан
2.3. Основные направления развития территориальных общественных самоуправлений в городском округе город Сибай Республики Башкортостан
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время в России местное самоуправление пока развивается скорее как местный уровень государственной власти, а не как форма общественной и экономической самоорганизации местного сообщества. Пока еще недостаточно используются ресурсы формирующихся институтов гражданского общества на местном уровне для развития местного самоуправления. Можно сказать, что местное самоуправление и гражданское общество развиваются изолированно, хотя, вовлечение местного сообщества в решение вопросов местного значения является основой, как для развития местного самоуправления, так и институтов гражданского общества на местном уровне.
Президент страны в своей предвыборной программе обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «...демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств. Местное самоуправление – это школа ответственности граждан. Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обновить механизмы нашей демократии. Они должны «вместить» возросшую общественную активность».
В работе речь идет об использовании институтов местного самоуправления для стимулирования экономического развития муниципальных образований, о сохранении свободного гражданского участия населения в выборе направленности местного развития, в сохранении исторического своеобразия местного образа жизни и культурного наследия, о формировании здорового гражданского чувства и сплоченности местного сообщества.
Россияне привыкли к тому, что о бытовой стороне их жизни всегда заботилось государство. Практически никто даже не задумывается над тем, как формируется местный бюджет, из каких источников поступают средства, как работают организации, оказывающие услуги, и почему качество этих услуг по-прежнему низкое.
Недостаточно четкие экономические отношения субъектов Федерации с центром, а субъектов Федерации - с управлением на уровне муниципальных образований создают помехи в решении многих проблем. От этого зависит и возможность проявления гражданской инициативы, реализации социальных и экономических прав каждого человека.
Объектом исследования работы является территориальное общественное самоуправление.
Предмет исследования - проблемы и перспективы развития территориальных общественных самоуправлений в системе местного самоуправления города Сибай Республики Башкортостан.
Главной целью работы является проведение комплексного анализа и определение основных направлений развития территориальных общественных самоуправлений.
Для достижения поставленной цели в дипломной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:
1. раскрыть понятие местного самоуправления;
2. изучить сущность территориальных общественных самоуправлений как формы прямого волеизъявления граждан в сфере местного самоуправления;
3. изучить опыт развития местных сообществ в Российской Федерации и за рубежом;
4. провести стратегический анализ города Сибай;
5. разработать программу по развитию территориальных общественных самоуправлений в городе Сибай Республики Башкортостан;
Новизна заключается в том, чтобы развитие территориальных общественных самоуправлений рассматривается как механизм инновационного развития города.
Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научная литература и статьи по вопросам организации и деятельности органов территориальных общественных самоуправлений.
Глава I.Теоретические И ПРАВОВЫЕ аспекты местного самоуправления В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Территориальное общественное самоуправление как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. По ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается следующее определение, ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
1.2.Отечественный и зарубежный опыт в развитии местного самоуправления
В городских и сельских поселениях, городских округах республики действует более 24 тысяч различных формирований самоорганизации населения по месту жительства. На сегодняшний день наиболее массовой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления в Республике Башкортостан являются собрания граждан с целью обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществления территориального общественного самоуправления.
Количество территориальных общественных самоуправлений в Республике Башкортостан
№ | Район | Количество |
1. | Кармаскалинский | 104 |
2. | Илишевский | 75 |
3. | Буздякский | 77 |
4. | Мишкинский | 65 |
5. | Краснокамском | 59 |
6. | город Стерлитамак | 53 |
Источник: сайт Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»
В США многие функции управления и жизнеобеспечения традиционно сдвинуты с центрального места на местный уровень, ближе к жителям, а с местного – на уровень объединений жителей, самоорганизации. Та искореняется иждивенчество. В Нью-Йорке много пустырей на месте отработавших свой срок частных домов. Один такой участок в центре Бруклина Ассоциация жителей превратила в зону отдыха и пикников, очистив его от мусора и установив столы, скамейки, мусорные корзины и детские площадки. Часть пустырей сами жители оборудовали для выгула собак, часть превратили в футбольное поле.
Город поощряет такую самодеятельность на брошенных участках, помогает выяснить, кому они принадлежат и каковы перспективы застройки.
Ассоциация жителей Западных улиц Манхеттена добились обновления тротуаров, работая с добровольцами под руководством архитектора и прораба. В Нью-Йорке более 600 тысяч уличных деревьев. Большинство из них было высажено самими жителями. Городские власти принимают участие в озеленении, вкладывая немало бюджетных средств, и жители часто присоединяются, предлагая свой труд, и свои идеи. В городе масса организаций, вовлекающих жителей в социальное творчество, облагораживание городской среды. Они инициируют и ведут обсуждение проектов развития территории с заинтересованными группами граждан, заказывают индивидуальные детские и спортивные площадки. Кроме общественных организаций, в местных общинах огромную роль играют добровольцы, люди, готовые отдать свое свободное время и энергию ради общественного блага.
Местные власти в Европе все смелей идут к децентрализации власти муниципальных функций, передавая их туда же – на уровень общин, в сферу общественного самоуправления. Они способствуют созданию ассоциаций жителей, сособственников жилья и квартиросъемщиков, чтобы через коалиции и ассоциации, общественные палаты, комиссии, советы налаживать партнерские отношения для выполнения совместных проектов с объединениями жителей. В странах Европы профессиональных организаторов-социотехников часто нанимают на работу департаменты местной администрации и разные агентства, стремящиеся развернуть сеть своих услуг на данной территории. Их задача – повысить эффективность этих агентств на территории.
Изучение опыта субъектов Российской Федерации показало, что основными формами поддержки территориального общественного самоуправления являются муниципальные программы развития ТОС, предоставление субсидий ТОСам, в том числе через проведение конкурсов на реализацию социально-значимых проектов среди ТОСов, а также конкурсы на звания лучших ТОСов с выделением денежных премий. Поддержка развития ТОС оказывается как на муниципальном, так и на региональном уровне.
Активная часть населения, представляющая собой организованное сообщество, становится действенным партнером власти. Местные сообщества - это прежде всего открытая для каждого жителя экономическая, культурная и политическая среда для личность роста. В жизни европейских поселений легко ощутить атмосферу общинной жизни: она в активности местной церкви, любительских объединений, творческих клубов, фермерских коалиций, жилищных ассоциаций и прочих соседских групп, решающих вопросы местной политики. И выборные лица городского совета всегда поддерживают эту активность как важнейшую часть местного самоуправления.
Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, бизнесменов, политиков, но и всего населения территории.
Глава II. Проблемы и перспективы развития территориальнОГО общественнОГО самоуправлениЯ в В ГОРОДЕ СИБАЙ РеспубликИ Башкортостан
2.1. Стратегический анализ развития территориальных общественных самоуправлений в городском округе город Сибай Республики Башкортостан
Городской округ город Сибай Республики Башкортостан был образован в соответствии с положениями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и итогов республиканского референдума, который проводился 27 марта 2005 года. На вопрос: «Согласны ли Вы с тем, чтобы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», инициированного Президентом Российской Федерации , была установлена следующая структура органов местного самоуправления муниципального образования город Сибай: представительный орган муниципального образования (Совет), председателем которого является избираемый из состава глава муниципального образования (Председатель Совета); местная администрация муниципального образования (Администрация) во главе с главой местной администрации (Глава Администрации)» жители г. Сибай ответили положительно. На референдуме приняли участие 88,26% всех избирателей, из них 94,71% ответили на предложенный вопрос утвердительно.
В муниципальном образовании городской округ город Сибай Республики Башкортостан правом правотворческой инициативы обладают:
- депутаты Совета городского округа;
- комиссии Совета;
- председатель Совета;
- глава Администрации;
- органы территориального общественного самоуправления;
- инициативная группа граждан минимальной численностью 1 000 человек, но не более трех процентов от числа жителей городского округа город Сибай, обладающих избирательным правом;
- органы государственной власти Республики Башкортостан.
Проекты решений Совета, исходящие от лиц, органов, общественных объединений и иных организаций, не обладающих правом внесения проектов решений Совета, могут быть внесены в Совет через органы и лиц, обладающих правом внесения в Совет проектов решений (через субъектов правотворческой инициативы). В случаях, установленных законодательством и Уставом, проект должен быть предварительно обсужден на публичных слушаниях в соответствии с принятыми Советом положениями о порядке организации и проведения публичных слушаний по соответствующим проектам. Здесь следует заметить то, что публичные слушания, несмотря на свой широкий демократический потенциал, не получили должного распространения. Это объясняется комплексом объективных причин, при этом наибольшую сложность для муниципальных образований представляет выбор формы проведения публичных слушаний и низкая активность местных жителей при их организации.
В связи с этим, представляется возможным усовершенствование самого механизма проведения публичных слушаний. Возможность участия в публичных слушаниях населения посредством сети Интернет решит сложившуюся ситуацию с низкой активностью жителей. С рабочих мест, из дома или даже с мобильного телефона они смогут направлять свои предложения по вопросам проведения публичных слушаний и полноценно участвовать в них.
Говоря о применении информационных технологий, т. е. об электронных публичных слушаниях, стоит отметить тот факт, что они не могут существовать как самостоятельная форма непосредственного народовластия, в связи с чем мы предлагаем рассматривать их в качестве дополнительного механизма проведения публичных слушаний. При этом, применение электронных публичных слушаний не требует дополнительных финансовых обременений для муниципальных образований.
Правом правотворческой инициативы в городском округе город Сибай за истекший год воспользовались в основном организации и учреждения, путем внесения проектов решений в Совет через главу Администрации городского округа, а также отделами Администрации по поручению главы Администрации, что в целом составило около 80 % от всех внесенных проектов решений Совета. Самыми активными организациями и учреждениями в правотворчестве показали себя МАУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай», городской отдел образования, отдел архитектуры и градостроительства, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по городу Сибай, Территориальное Финансовое Управление Министерства Финансов РБ по г. Сибай, , отдел внутренних дел г. Сибай. Также своим правом воспользовались депутаты и председатель Совета, проекты решений которых имели общегородское значение в виде положений, правил. Население, к сожалению, данным правом не воспользовалось. Создание Общественной палаты и Молодежного парламента при Совете городского округа город Сибай РБ будут способствовать активизации правотворческой деятельности граждан.
Наш город является образовательным центром Башкирского Зауралья. У нас успешно функционируют два вуза: Сибайский институт БГУ и Зауральский филиал БГАУ, пять ссузов: политехнический, торгово-экономический, медицинский, педагогический колледжи и колледж искусств. Вместе с тем, необходимо отметить, что данные учебные заведения подготовку специалистов муниципального управления не проводят. Очевидно, что при всем разнообразии дипломированных специалистов, остро стоит вопрос о профессиональной подготовке и переподготовке управленческих кадров. Еще одна серьезная проблема – кадровый «голод». У нас крайне мало специалистов, готовых поддержать инноваций в сфере муниципального управления, нет системы эффективного отбора и подготовки такого рода муниципальных менеджеров. Здесь будет уместно заострить внимание на вопросе подготовки кадров на местах. [1]
В четвертом квартале 2011 года по показателям мониторинга и оценки результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан среди городских округов Сибай занял 8 место. В третьем квартале город занимал 14 позицию.
Развитие ТОС в городе напрямую зависит от целого комплекса факторов. Рассмотрим некоторые факторы.
Для того чтобы узнать степень готовности населения, местных органов власти в развитии территориальных общественных самоуправлений проанализируем комплекс факторов и элементов, формирующих уровень самоорганизации населения – численность населения, структуру бюджета городского округа, средняя заработная плата населения, уровень безработицы, уровень доверия населения к местным органам власти, удовлетворенность населения доступностью и качеством муниципальных услуг.
Процесс становления местного самоуправления напрямую связан с населением. Устойчивость развития города определяется уровнем зрелости как общества в целом, так и уровнем сознания каждого человека. Поэтому в центре внимания должен находиться человек, житель города, который играет двойную роль, с одной стороны, как одного из основных ресурсов устойчивого развития города и, с другой стороны, того, для кого в конечном итоге разрабатывается и реализуется стратегия.
Рассмотрим численность населения в городе Сибай за последних 3 года.
Среднегодовая численность постоянного населения г. Сибай
за гг.
Рис. 1. Источник: на основе данных отдела статистки г. Сибай
Как видно из рисунка темпы роста общей численности города постепенно увеличиваются. Но говоря о структуре населения, то численность населения в трудоспособном возрасте снижается, увеличивается численность молодежи и старше трудоспособного возраста. Другими слова, происходит отток молодежи в другие города, что отрицательно сказывается на состояние городского управления. Рассмотрим динамику средней заработной платы в г. Сиба1 (см. табл.1)
Среднемесячная номинальная заработная плата предприятий г. Сибай за гг.
Средняя начисленная заработная плата | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. (План) |
- номинальная (руб.) | 13 147 | 13 804 | 14 494 | 15 219 |
Источник: на основе данных сайта городского округа город Сибай
На основе таблицы можно сделать вывод о том, что в городе наблюдается рост средней начисленной номинальной заработной платы, однако она ниже среднего уровня по республике. Для сравнения в 2010 году средняя начисленная заработная плата в республике составила 20952 рублей. Это отрицательно сказывается на человеческий капитал города, и у населения уменьшаются расходы на обучение, благоустройства придомовой территории, повышение уровня культуры.
Важное значение имеет местный бюджет в осуществлении общегосударственных, экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Проанализируем бюджет города.
Объем собственных доходов в общем объеме доходов районного бюджета вырос с 248,8 млн. рублей в 2008 году до 308,4 млн. рублей в 2010 году за счет роста налогооблагаемой базы, увеличения фонда оплаты труда, уровня собираемости налогов, работы по рациональному и эффективному использованию муниципального имущества и земли.
Источник: по данным сайта *****
Рис.2. Численность официально зарегистрированных безработных
в г. Сибай за гг.
По данным представленным на рисунке видно, что численность официально зарегистрированных безработных увеличивается. При это уровни безработицы и бедности между собой тесно связаны. Уровень безработицы от численности экономически активного населения составлял в 2008 г. 2,6%, а в 2011 г. 2,9%. При этом вакансий рабочих и служащих на 01.01.2011г. составлял 927 мест, на 01.01.10г. – 736 мест. Администрации г. Сибай необходимо принимать меры по снижению уровня безработицы – создавать новые рабочие места, поддерживать малое предпринимательство.
К сожалению, существует ряд препятствующих факторов, такое положение в первую очередь обусловлено некоторым недоверием граждан к органам местного самоуправления, неуверенностью в возможности оказать реальное влияние на принимаемые решения. Зачастую такое отношение жителей вызвано и позицией самих органов местного самоуправления, что проявляется в нежелании учитывать интересы граждан и критику в свой адрес со стороны общественности, неготовность организовать работу по улучшению условий жизнедеятельности.
2.3. Основные направления развития территориальных общественных самоуправлений в городском округе город Сибай Республики Башкортостан
В настоящее время на территории города Сибай зарегистрировано 9 Советов территориального общественного самоуправления. ТОС село Туяляс имеет статус юридического лица.
Официальный статус в Сибае ТОСы получили на основании решения Совета городского округа от 01.01.01 года. Фактически же формирование системы территориального общественного самоуправления в городе началось в 1997 году. Первоначально территориальное общественное самоуправление функционировало как подразделение администрации под руководством директоров строящихся поселков.
Для организации и регулирования деятельности ТОСов в городском округе приняты следующие нормативные акты: Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа город Сибай, Положение об организации работы по регистрации устава территориального общественного самоуправления в городском округе город Сибай, модельный устав территориального общественного самоуправления с образованием юридического лица, модельный устав территориального общественного самоуправления без образования юридического лица.
Избранным председателям территориального общественного самоуправления выданы удостоверения и печати для выдачи справок, согласно решению Совета № 000 от 01.01.2001 г. «Об организации работы по регистрации Устава территориального общественного самоуправления в городском округе город Сибай Республики Башкортостан».
Если рассмотреть поэтапно процесс формирования ТОСов в городском округе, то он был следующий. Были рассмотрены заявления инициативных групп и установлены границы территориального общественного самоуправления в микрорайонах (поселках-спутниках) и входящем в городской округ сельском населенном пункте Туяляс (решение Совета № 000 от 01.01.01 года «Об установлении границ территориального общественного самоуправления»). В микрорайонах городского округа были проведены собрания (конференции) по рассмотрению вопросов создания территориального общественного самоуправления. Были утверждены уставы, избраны Советы территориального общественного самоуправления и их председатели. Создан и действует Координационный Совет ТОС городского округа.
Число жителей в микрорайонах, в которых созданы Советы ТОС колеблется от 2 тысяч до 7 тысяч.
Распоряжением главы администрации зарегистрированы уставы ТОС
№ | Ф, И.О. председателя | Микрорайон | Адрес места жительства |
1. | Золото | Ул. Старательская 58, 3-04-19 (р) | |
2. | Янбаев Галимьян Янгужович | Южный-1, Южный-2 | Ул. Аэропортная 18 , 2-02-07 (д), |
3. | Янбаев Галимьян Янгужович | Горный | Ул. Аэропортная 18 , 2-02-07 (д), |
4. | Рудничный | Ул. Фрунзе 9-1 | |
5. | Аркаим | Ул. Есенина 41 2-07-87 | |
6. | Сарматы | Ул. Есенина 41 2-07-87 | |
7. | Юмагужин Мухамедьян Сарварович | Камышлы-Узяк | Ул. 40 лет Октября 17/1-2, 3-53-17 |
8. | Обогатителей | Ул. Белова 53, 3-93-13(д) | |
9. | Исхаков Нурислам Мударисович | с. Туяляс | Ул. Школьная 34, 3-23-91(р), |
Источник: на основе данных сайта городского округа город Сибай
Примером активной работы ТОСов в городе может служить деятельность Зориной Елены Александровны, являющейся председателем ТОС п. Обогатителей.
Елена Александровна стала инициатором строительства на своей улице детской площадки, организовала жителей одного из домов на ремонт подъездов, при этом финансирование ремонтных работ было совместным – муниципалитета и жителей.
Неоднократно принимая участие в конкурсе на звание «Лучший территориальный округ», дважды округ под ее руководством занимал призовые места. Призовые деньги были направлены на дальнейшее благоустройство округа: были посажены 50 молодых деревьев, установлены скамейки в зоне отдыха жителей округа.
Елена Александровна была награждена Почетной грамотой администрации, Благодарственными письмами Совета городского округа.
Для того чтобы узнать о современном состоянии территориальных общественных самоуправлений в городе Сибай проведено интервью с председателем территориального общественного самоуправления микрорайона Камышлы-Узяк Юмагужиным Мухамедьяном Сарваровичем, который указал на причины, сдерживающих развитие ТОС у граждан, - «отсутствие граждан опыта самоуправления, боязнь взять на себя ответственность, отсутствие знаний о правах на самоуправление. Проблемы благоустройства не решались и копились годами, руки до них не доходили. Поэтому так важно вдохнуть в ТОС новую жизнь, поднять градус активности жителей с тем, чтобы донести нужды и заботы людей до органов муниципальной власти. Но для этого необходимо было доказать свое право на поддержку. Сейчас территориальные общественные самоуправления существуют формально, на бумаге. ТОС — это когда люди сами решают, как им жить. Конечно, ремонтировать трубы мы не можем — для этого есть управляющие компании. Мы не можем асфальтировать дороги или проводить масштабное строительство. Но мы можем донести наши заботы до органов власти, что мы и делаем. Забота о доме, микрорайоне и жителях требует не только большого энтузиазма от лидеров организаций, но и специальных знаний и навыков. Нужны знания в области законодательства, ведения бухгалтерского учета, экономике и финансов. Считаю, что задачей органов ТОС было и есть дойти до каждого жителя и вовлечь их в решение вопросов местного значения: благоустройство города, охрану окружающей среды, сохранение и эксплуатацию жилищного фонда, объектов социальной сферы, воспитание детей и молодежи, организацию досуга населения, благотворительности и движения милосердия, охраны правопорядка, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Отсутсвтует механизм разработки и реализации стратегических планов устойчивого социально-экономического развития территории по инициативе самих жителей.
В системе представительной власти города Сибай Городской Совет состоит из 20 депутатов. Округ одного депутата включает в себя огромную территорию по площади, численностью избирателей порядка 4 тыс. человек с комплексом разнообразных вопросов и проблем от чисто бытовых до множества проблем социально - экономического развития округа. Это приводит к тому, что депутат физически не в состоянии (а это как правило депутат, работающий на не освобожденной основе) решать все возникающие вопросы своих избирателей, что в конечном счете, как мне представляется , дискредитирует и депутата и, как следствие, Городской Совет в глазах избирателей. Кроме того у жителей города возникает определённое недоверие и претензии ко всей системе местного самоуправления городом.
Перед администрацией округа встала проблема управляемости территорией, существующая структура и система управления не в состоянии эффективно и своевременно решать эти вопросы.
Важными элементами любого демократического правового государства и гражданского общества являются открытое общение граждан и органов власти, а также способность граждан влиять на принимаемые публично-властные решения. Одной из основных форм такого взаимодействия общества и государства выступают обращения граждан и реакция на них органов власти.
Можно выделить некоторые проблемы по изучению активности граждан в осуществлении местного самоуправления и сделать ряд выводов:
1. низкое доверие населения к местным органам власти;
2. неудовлетворенность граждан в информационной открытости органов муниципального управления;
3. отсутствие специальных знаний, опыта работы в сфере местного самоуправления;
4. степень удовлетворенности доступностью и качеством предоставления услуг отмечена на среднем уровне, при этом уровень удовлетворенности предоставлением государственных услуг выше уровня удовлетворенности предоставлением муниципальных услуг. В то же время высказаны предложения об увеличении рабочих мест специалистов для приема граждан.
5. наибольшее значение для населения имеют вопросы и обращения социального характера, т. е. вопросы социальной поддержки, социальных компенсаций, выплат, льгот и т. п., на втором месте вопросы компенсаций по ЖКХ;
Прежде чем приступить к разработке стратегии территориальных общественных самоуправлений в г. Сибай необходимо оценить перспективы города с позиций возможностей и угроз. Для этого проведем анализ внешней среды.
Матрица возможностей
Вероятность использования возможности | Влияние | ||
Сильное | Умеренное | Малое | |
Высокая | - разработка и реализация программы поддержки ТОС - повышение экономической самостоятельности местного бюджета - поддержка Администрацией гражданских инициатив - обучение населения основам местного самоуправления | - развитие предпринимательского сектора - повышение инвестиционной и инновационной привлекательности территории -изменения в базовых ценностях - развитие партнерских отношений с органами власти -повышение уровня образования граждан | - улучшение качества муниципальных услуг - улучшение качества услуг в сфере ЖКХ |
Средняя | - повышение уровня доверия населения к органам местной власти - привлечение лидеров ТОС других муниципальных образований с целью обмена опытом - поддержка и развитие других институтов местного самоуправления | - повышение уровня заработной платы - использование Интернет-технологий в процессе работы (социальные сети, блогосфера) | - улучшение сферы молодежной политики, спорта, досуга |
Низкая | - открытость органов местного самоуправления - повышение качества жизни населения | - внедрение принципа «единого окна» | - появление новых открытий в науке, технике |
Источник: разработано автором
Анализируя данную матрицу, можно сделать следующий вывод: использование возможностей в ячейках «ВС», «ВУ», «СС» даст наибольший эффект, а именно повысится общественная активность города. На данных возможностях необходимо уделять особое внимание, так как их применение окажет положительное влияние на муниципальную политику.
Матрица угроз
Вероятность реализации угрозы | Возможные последствия | |||
«Разрушение» | «Критическое состояние» | «Тяжелое состояние» | «Легкие ушибы» | |
Высокая | - нестабильная экономическая и политическая ситуация в стране - снижение уровня доходов населения | - старение населения - отток молодежи в крупные города -экономическая зависимость местного бюджета от федерального и регионального уровня | - социальная напряженность и разногласия в обществе и, как следствие рост преступности и общественной депрессии -повышение уровня коррупции | -снижение деловой активности населения |
Средняя | - рост безработицы -рост инфляции | -крупные общественные потрясения | - отсутствие мотивации у населения | |
Низкая | - стихийные бедствия и природные катаклизмы | - изменение политики РФ и РБ в отношении муниципалитетов |
Источник: составлено автором
На основе матрицы угроз можно сделать вывод о том, что наиболее сильное отрицательное влияние окажет возникновение следующих факторов: старение населения, экономическая зависимость местного бюджета от федерального уровня нестабильная экономическая и политическая ситуация в стране, снижение уровня доходов населения, отток молодежи в крупные города. Данные угрозы представляют большую опасность и требуют обязательного применения мер по их устранению.
Любая деятельность всегда носит целенаправленный характер. И конечно, любая организация, в том числе и общественная, всегда объединена одной общей целью. В связи с тем, что территориальное общественное самоуправление это, конечно же, организация – объединение людей, объединенных общей целью – забота о своей территории и отсавивание интересов жителей.
Определим основные цели и направления деятельности территориального общественного самоуправления.
|
 |
|
|
|
|
|
Источник: составлено автором
В хозяйственной сфере можно выделить следующие направления:
· содействие жилищно-коммунальным службам по эксплуатации жилищного фонда, благоустройству территории, общественный контроль за качеством выполнения необходимых услуг;
· осуществление общественного контроля за состоянием территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб;
· организация и проведение на территории деятельности органа ТОС работ по обслуживанию, ремонту зданий, обустройству домовых территорий, привлечение для этих целей юридических и физических лиц;
· создание за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации;
· поддержание чистоты и порядка на данной территории;
· участие в осуществлении мер санитарной, эпидемиологической, экологической и пожарной безопасности;
Полномочия территориального общественного самоуправления в финансово-экономической среде определены так:
· привлечение на добровольной основе средств населения и организаций, создание фондов местной инициативы и прочее;
· осуществление предпринимательской деятельности постольку, поскольку это служит целям, ради которых создан орган ТОС;
Порядок и условия выделения средств органов ТОС из бюджета органов местного самоуправления устанавливается муниципальными правовыми актами.
Собственные средства и имущество ТОС образуется за счет добровольных материальных вложений и организаций, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.
Направление деятельности ТОС в социально-культурной сфере отражает:
· содействие органам социальной защиты в выявлении и оказании адресной помощи ветеранам, инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным и многодетным семьям;
· организация культурно-просветительной, спортивно-массовой работы среди жителей территории;
· организация клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков;
· ведение воспитательной работы среди детей и подростков
· оказание помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих, оставшимся без родителей
· охрана памятников истории и культуры;
· участие в подержании общественного порядка вместе с правоохранительными органами;
· содействие в организации досуга детей и молодежи;
Направление в информационной сфере предусматривает:
· информирование населения о решениях органов местного самоуправления;
· проведение опросов общественного мнения жителей соответствующей территории;
· информирование и обсуждение инициатив с помощью сети Интернет;
Направление деятельности ТОС в организационной сфере:
· созыв собраний (сходов), конференций граждан для рассмотрения вопросов местного значения:
· объединения в ассоциации органов ТОС
· разработка планов и программ развития соответствующей территории, создание условий для их реализации;
· участие с правом совещательного голоса в заседаниях местной территориальной администрации по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории
Каковы основные направления дальнейшего развития и укрепления местного самоуправления? Чтобы ускорить его становление и развитие, необходимы государственная, правовая, информационная, финансовая, кадровая, социально-психологическая и другие виды поддержки. Для этого необходимо:
На федеральном уровне:
1. Разработать и ввести в действие федеральный закон об основах межбюджетных отношений, возникающих на национальном, региональном и местном уровнях в связи с преобразованием территориальной системы управления, становлением и развитием местного самоуправления, становлением и развитием местного самоуправления в России.
На региональном уровне
1. Разработать концепцию развития территориальных общественных самоуправлений в Республике Башкортостан, предусматривающей систему стимулирования и меры финансовой поддержки организаций ТОС, рассмотреть возможность включения в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наличие органов ТОС на их территории
2. Создать республиканский фонд поддержки местного самоуправления с целью выравнивания социально-экономического развития территорий, обеспечения формирований социально-экономической базы местного самоуправления
3. Включить номинации в конкурсе среди муниципальных образований «Лучший муниципальный округ по работе с ТОС».
На местном уровне:
1. Развитие собственной базы муниципальных образований в области местного самоуправления (уставы, положения, должностные инструкции)
2. Использование новых организационных форм работы: дифференцированная работа с различными категориями граждан муниципального образования, активизация деятельности депутатов и депутатских групп
3. Активизация межмуниципального взаимодействия: от семинаров по обмену опытом работы местных органов, совместных программ в различных сферах (управление, обучение кадров, благоустройство и т. д.)
4. Необходимость постоянного обучения на местах и организации обмена опытом работы муниципальных органов
5. Создание на базе института кейс-клуб по решению задач города «Гражданин»
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода, которая позволит использовать организационно-хозяйственные механизмы взаимодействия, координацию усилий и концентрации финансовых ресурсов. В связи с этим должна быть разработана муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления города Сибай на 2012 – 2015 годы». В основе программы - улучшение качественного состава руководителей органов ТОС, совершенствование деятельности органов территориального общественного самоуправления по повышению активности населения в решении вопросов местного значения, привлечение граждан к осуществлению собственных инициатив на территории их проживания. Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для его решения на территории.
В данной программе должны быть отражены заказчики и исполнители, цели и задачи программы, объемы и источники финансирования мероприятий, целевые индикаторы и показатели программы, характеристика программных мероприятий, ожидаемые результаты.
Программными мероприятиями планируется охватить около 80% жителей города.
Цель Программы – продвижение территориального общественного самоуправления как социальной структуры, основанной на принципе широкого общественного участия, как механизма инновационного развития муниципального образования; построение конструктивного диалога между властью и обществом.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
· дальнейшее вовлечение населения города Сибай в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
· совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
· стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
· расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
Программа реализуется в один этап: 2годы.
Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет:
· увеличения количества жителей, вовлеченных в сферу деятельности ТОС;
· укрепления доверия граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления;
· возрастания социальной активности граждан в решении вопросов местного значения, реализации социально значимых инициатив населения;
· стимулирования организаций ТОС, местных администраций по работе с ТОС;
· возрастания информационной поддержки деятельности ТОС.
План мероприятий развития территориальных общественных самоуправлений г. Сибай Республики Башкортостан
№ | Мероприятия | Сроки | Ответственные | Планируемый результат |
1. | Освещение вопросов местного самоуправления в муниципальных СМИ (возможно создание в печатных СМИ соответствующих тематических рубрик или колонок, используя), выпуск теле-радио-программ по актуальным вопросам местного самоуправления на местном телевидении, в том числе в форме радио-дебатов, «круглых столов» и т. д. | постоянно | телевидение, радио, газеты | Формируется контингент потенциальных активистов в органы ТОС |
2. | Издание для населения печатных информационных материалов (брошюр, буклетов, карманных календарей и т. д.) по вопросам местного самоуправления | июнь-июль | студенты СиБГУ | Формируется контингент потенциальных активистов в органы ТОС |
3. | Разработка целевой программы по повышению активности населения в решении вопросов местного значения | май-июнь | Администрация г. Сибай | Определяются основные направления развития, источники финансирования мероприятий, исполнители, сроки и т. д. |
4. | Введение спецкурса в образовательных учреждениях «Участие населения в осуществлении местного самоуправления» | сентябрь-май | образовательные учреждения | Формируется мышление у населения, способное устранить иждивенческий настрой и пассивность |
5. | Обучения населения основам местного самоуправления (возможно в рамках дисциплины «Государственное и муниципальное управление») | апрель-май | органы местного самоуправления | Повышается профессионализм субъектов местного самоуправления |
6. | Организация собрания населения и определение насущных проблем микрорайона | 2 раза в месяц | население, органы местного самоуправления | Выявление проблем и способы их устранения |
7. | Разработка Программы развития территории до 2015 года | май-июнь | население | Определяются основные работы |
8. | Осуществление контроля за чистотой и благоустройством территории | постоянно | население | Работы выполняются на постоянной основе как составная часть деятельности ТОС |
9. | Проведение на территории МО опросы и изучение общественного мнения жителей, содействовать развитию гражданской активности населения | регулярно | органы местного самоуправления | Выявление проблем и способы их устранения |
10. | Организовывать общественные работы, субботники по благоустройству территорий | регулярно | население | Улучшение санитарного состояния города |
11. | Проведение конкурса «Лучший ТОС» | 1 раз в год | население | Повышение эффективности работы ТОС |
12. | Организация конкурса на «Правотворческая инициатива граждан» и выделение бюджетной субсидии на реализацию проекта | 1 раз в год | население | Финансовое обеспечение проектов |
13. | Создание блога в сети Интернет | май | население | Размещение актуальных информационных сообщений, проведение анализа размещаемой информации, обсуждение текущих вопросов с участниками блога по вопросу работы ТОС |
В целях дальнейшего совершенствования работы по информированию населения о деятельности органов власти, повышения открытости системы территориального управления, формирования благоприятного имиджа города:
- оказывать методическую помощь в организации работы координационных советов ТОС по информированию населения и оказанию содействия СМИ;
- продолжить издание газет, распространяемых бесплатно среди жителей округа;
- совершенствовать работу студии теле-радиовещения, тем самым содействовать повышению информированности населения о деятельности исполнительной власти, социальной и политической активности жителей округа.
- проводить работу по формированию через средства массовой информации активной гражданской позиции и устойчивого интереса населения к участию в общественной жизни города;
- активизировать работу по размещению информации на официальном сайте города и в сети Интернет о результатах работы территориальных общественных самоуправлений.
Задача работы с населением состоит в привлечении населения к совместной работе. Нужно выявлять мнение населения для принятия наиболее обоснованных решений, доносить до населения возможные варианты принятия того или иного решения, планировать не для жителей, а вместе ними. Следует отметить, что на территории города отсутствует практический опыт принятия органами местного самоуправления управленческих решений по итогам опроса населения.
Системность и открытость проводимых мероприятий в течение 3-5 лет позволит существенно повысить уровень информированности населения муниципального образования о задачах и механизмах местного самоуправления, что позволит создать условия для расширения непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
[1] Из доклада Главы администрации города Сибай в 2011 г.
