Региональная экологическая политика, направленная на снижение вредного воздействия автотранспорта
,
член Правительства Москвы,
префект ЮВАО,
д. э. н., профессор
Сегодня решение проблемы снижения загрязнения городов от автомобильного транспорта «лежит» в ряде плоскостей. С одной стороны, – это крупномасштабные, градостроительные, технические мероприятия, с другой, – совокупность массивов небольших, но широко рассредоточенных мер, которые оказывают существенное влияние на экологическую политику.
В тяжелых экономических условиях развития города мы, к сожалению, не можем принять решения, которые могли бы остановить растущие потоки автомобилей, обеспечить полную экологическую безопасность используемых топлив, быстро произвести масштабную замену изношенного подвижного состава, выстроить все достаточные защитные сооружения.
У нас нет возможностей это сделать одним махом, одним решением. К сожалению, это та реальность, с которой нам нужно считаться, формируя свои предложения и рекомендации. Поэтому необходимо настойчиво искать, предлагать и реализовывать те мероприятия, которые в этих условиях возможны.
Мне хотелось бы, конечно, остановиться на Юго-Восточном административном округе Москвы, в пределах которого в концентрированном виде представлен комплекс экологических проблем. Предприятия округа выбрасывают в атмосферный воздух столицы 27% загрязняющих веществ. В ЮВАО сосредоточено около 40% экологически «грязных» промышленных производств Москвы. Ежегодно в ЮВАО образуется более 3 млн. т. отходов производства (как инертных, так и токсичных) . Интенсивная застройка города, увеличение загрязнения поверхностного стока приводят к загрязнению грунтовых вод. Более 80% территории округа загрязнено такими тяжелыми металлами, как медь, хром, серебро, никель, свинец, цинк, кадмий. По числу участков радиоактивного загрязнения ЮВАО занимает второе место в городе).
Таким образом, в Юго– Восточном административном округе как на экспериментальной модели сосредоточились все виды городских проблем экологического характера. Удельный вклад ЮВАО в загрязнение атмосферы города составляет более 20% и является самым высоким из всех административных округов Москвы.
Сложная общая экологическая ситуация в ЮВАО усугубляется загрязнением окружающей среды от автомобильного транспорта. По оценкам Москомприроды, доля воздействия автотранспортного комплекса на окружающую среду, превышает в округе 83%.
Источниками загрязнений окружающей среды от автотранспортного комплекса являются вредные компоненты (более 200 видов), которые поступают в атмосферный воздух, почву и воду при движении, хранении, запуске, заправке, мойке, техническом обслуживании и ремонте, а также утилизации автомобиля и его элементов.
В числе факторов неблагоприятного воздействия автомобильного транспорта, приводящие к изменениям природной среды, которые мы ощущаем повседневно, отметим следующие:
Загрязнение окружающей среды отходами от автомобильного транспорта: компонентами от сгорания моторного топлива, износа покрышек автомобилей; отходами от утилизации самих машин, причем весьма «агрессивных» (например, таких как свинец).
Шумовое и вибрационное воздействие на окружающую среду, на нас с вами. В настоящее время в зоне интенсивного шумового и вибрационного воздействия проживает не менее 30% населения округа. Превышение уровней шума от автотранспорта вдоль основных автомагистралей составляет 10-20дБА.
Сокращение площадей под озеленение за счет строительства новых дорог, площадок, гаражей.
Говоря о влиянии транспорта на окружающую среду, следует остановиться на ряде основных условий экологического оздоровления и оценить их с позиций управляемости по уровням: город – округ – район.
К этим условиям относятся:
Выбор экологически безопасных видов транспорта. Надо увеличивать число подвижного состава электрического транспорта и число автомобилей, не допускающих шума. Следует поддержать решения, запрещающие ввоз в горд «списанных» за рубежом автомобилей.
Оптимизация дорожно-транспортных схем движения транспорта, содержание дорог и т. д. Все элементы, составляющие фактор дорожной сети, являются управляемыми. Главными проблемами здесь являются средства и время.
Улучшение технического состояния подвижного состава транспорта. Основными показателями, определяющими техническое состояние, являются: возраст парка;
оборудование систем выхлопа катализаторами и двигателями;
осуществление качественных регулировок, в первую очередь, топливной аппаратуры;
наличие и соответствие нормативам технических средств контроля за содержанием выбросов в отработавших газах и др.
Совершенствование качественных характеристик и видов топлива для двигателей внутреннего сгорания (в том числе перевод на газовое топливо и газовые смеси).
Реализация вышеназванных условий на всех уровнях управления позволит значительно снизить вредное воздействие автотранспорта на окружающую среду.
Как отмечалось выше, одна из серьезных проблем, влияющая на экологическую безопасность, – проблема оптимизации улично-дорожной сети. ЮВАО – крупная строительная площадка города. Интенсивно осуществляемое жилищное строительство вызывает дополнительную экологическую нагрузку не только в результате работы строительных механизмов и машин, но и в результате перевозки грунта, техники, строительных конструкций, доставки насыпного грунта для подготовки строительных площадок.
В последние годы на территории округа шло крупнейшее в городе строительство линий метрополитена – ввод Люблинского радиуса метрополитена. С одной стороны, метрополитен, как известно, при эксплуатации оказывает меньше вредного воздействия на окружающую среду, обеспечивает перевозку огромного числа пассажиров. Разгружая наземный транспорт, метрополитен позволяет сократить количество эксплуатируемого пассажирского парка и, соответственно, уменьшить его вредное воздействие на окружающую среду. За счет уменьшения числа крупногабаритного пассажирского транспорта, увеличивается средняя скорость движения. С другой стороны, процессы строительства приводят к сильнейшему загрязнению территории.
Особое место, наряду с магистралями в системе загрязнения занимают «подъездные» дороги у метро, рынков, площадок, автомобильных стоянок. В таких местах транспорт движется с малой скоростью, много маневрирует, двигатели работают нагружено и, соответственно, увеличивается количество продуктов сгорания. Эта ситуация значительно ухудшается в летний период, когда практически все автомобили округа оказываются активными участниками движения. Эта проблема может и должна решаться путем использования организационных мер.
Удельные годовые выбросы на один автомобиль в ЮВАО составляют примерно одну тонну (в городе – 845 кг), на одного жителя округа в среднем приходится более 200 кг (в городе – более 120 кг). По прогнозным оценкам, при сохранении сложившихся тенденций объем загрязнений окружающей среды города от автомобильного транспорта увеличится к 2000 г. по сравнению с 1995 г. в 1,4-1,5 раза, а к 2000 г. – более чем в 2,5 раза.
Загрязнения и отходы, образовавшиеся в результате деятельности АТК, характеризуются большой неравномерностью их образования и выделения по типам автомобилей, времени суток, территориям и улицам округа. Так, наибольшее загрязнение от движущегося автомобильного транспорта ЮВАО приходится на МКАД (16,4%). Высокий удельный вес загрязнений также отмечается на следующих улицах и проспектах ЮВАО: Рязанский проспект (9,9%), Волгоградский проспект (9,9%), улицы Люблинская, Южнопортовая, Нижегородская, Шоссейная, Велозаводская, шоссе Энтузиастов, Лермонтовский проезд.
Наибольший объем годовых выбросов вредных веществ в массовом выражении приходится на районы Нижегородский (более 35тыс. т.), Печатники, Жулебино, Кузьминки (22 тыс. т.), Марьино (19 тыс. т.), Рязанский (18 тыс. т.).
Наибольший удельный вес годовых массовых выборов вредных веществ на одного жителя отмечается в райнах Жулебино (900 кг) и Печатники (650 кг).
Превышение уровня шума от автотранспорта вдоль основных магистралей округа составляет от 10 до 20 дБА. В том числе:
Нижегородская улица, Рязанский пр., д. 20, к.1 (со стороны 2-го Вязовского проезда) - на 16 дБА, д. 20, к. 3 - на 12-15 дБА, к.2 (со стороны Рязанского пр.) - на 5-7 дБА,
Рязанское шоссе, Люблинская улица, д. 111, 153, 69 - на 12-13 дБА;
Симоновский вал - на 13 дБА.
Занимая седьмое место в городе по численности населения, четвертое - по площади, восьмое - по количеству зарегистрированных автомобилей ЮВАО осуществляет более 20% всех загрязнений атмосферы города и около 9% валовых выбросов от автомобильного транспорта.
С целью снижения вредного воздействия автотранспорта на окру-жающую среду в ЮВАО разработана и принята Комплексная экологическая программа. Целью программы является определение приоритетных природоохранных мероприятий для решения экологических проблем округа. Составной частью экологической программы является транспортная подпрограмма, включающая мероприятия по оптимизации улично-дорожной сети (строительство новых участков автомагистралей, изменение схем организации дорожного движения), развитию гаражного хозяйства, а также ряд организационных мер по снижению уровня вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду. На основании окружной программы разработаны экологические программы районов. Ход выполнения программы рассматривается ежеквартально в префектуре.
В округе разработан проект Территориальной транспортно- экологической программа на период до 2005 г. В его основе лежат материалы исследования экологической ситуации в округе, включающие результаты тщательного исследования улично-дорожной сети и инфраструктуры авто-транспортного комплекса, определение реальных объемов загрязнений от движущегося автотранспорта и его инфраструктуры.
Структуру программы составляют:
комплекс мероприятий, которые необходимо осуществить в округе в соответствии с Постановлением правительства Москвы № 000 от 16.04.96 «О мерах по снижению вредного влияния автомобильного транспорта на экологическую обстановку в Москве» и другими постановлениями правительства Москвы;
комплекс организационных, технологических и технических мероприятий, предусматривающих локальные меры по совершенствованию структуры автопарка округа, приведению его в соответствии с нормами на токсичность и дымность, увеличению пропускной способности отдельных улиц и их участков, внедрению различных технических средств, обеспечивающих снижение выбросов вредных веществ в АТК и др.;
мероприятия по научно-методическому и опытно-исследовательскому сопровождению программы.
Такой подход к формированию программы обеспечивает комплексность проводимых мероприятий.
На основе Комплексной экологической программы и проекта Территориальной транспортно-экологической программы в ЮВАО совместно с и Фондом экологизации транспорта разработан План мероприятий по снижению вредного влияния автотранспорта на экологическую обстановку в округе на 1999 г.
Префектура ЮВАО неоднократно выступала с инициативой и осуществляла организацию и проведение научно-практических конференций по проблемам экологической безопасности.
Одна из первых конференций подобного рода состоялась в 1992 г.. Она была посвящена экологическому оздоровлению Люблинских полей аэрации. Соответствующие вопросы внесены в план работы Правительства Москвы и по ним приняты постановления о размещении на территории 300 га Марьинского парка.
В ЮВАО в мае 1997 г. организована и проведена специализированная научно-практическая конференция «Экологические проблемы крупных административных единиц мегаполисов». Материалы конференции широко используются в практической деятельности.
Результаты научных обсуждений в рамках секции «Проблемы транспорта и экология Москвы» были учтены при разработке транспортно-экологической программы и плана мероприятий по снижению вредного влияния автотранспорта на экологическую обстановку.
Научно-исследовательская работа «ЭКОСКАН - система эколого-геохимической оценки техногенного загрязнения окружающей среды и здоровья населения» получила премию Правительства РФ в области науки и техники. В результате работы получены рекомендации по восстановлению нарушенного экологического состояния среды, разработана методология лечебно-профилактических мероприятий, необходимых для реабилитации населения.
На базе АО «ВНИИЭТО» создан первый региональный экологический центр, опыт эксплуатации которого дает возможность подготовить предложения для создания в Москве комплексной системы решения экологических проблем города.
На территории ЮВАО создана система экологического образования: открыт Московский независимый эколого-политологический университет, осуществляющий подготовку более 2 тыс. студентов - будущих специалистов-экологов; на базе школы № 000 создана городская экспериментальная площадка по программе «Экология, цивилизация, культура»; школа № 000 работает по модели «Экология и диалектика»; в школе № 000 организовано изучение курсов «Экология» и «Экология Москвы», проводятся практикумы по теме «Влияние химического производства на окружающую среду»; в школе № 000 отрабатываются курсы «Экология и диалектика», «Окружающий мир», а также интегрированный курс «Биология-экология»; в специализированном экологическом лицее № 000 в Капотне обучают профессиям «Технолог-эколог», «Лаборант-эколог».
В Государственном университете управления с 1997/1998 уч. г. начата подготовка студентов по специальности «Управление экологической безопасностью». В Московском энергетическом институте создан центр подготовки и переподготовки специалистов по программам: экологический менеджмент, экологическая экспертиза, аудит и сертификация, экологическая безопасность региона, информационные технологии в экологии.
В 1998г. 15 руководителей и специалистов АТК округа прошли обучение на курсах повышения квалификации по разным экологическим направлениям.
Чтобы снизить экологические нагрузки от транспорта, необходимо системно, на всех уровнях вести постоянную работу по реализации намечаемых мер. Важно учитывать особенности построения системы территориального управления, которая базируется на: управлении экономикой территории, управлении градостроительным развитием, управлением системами жизнеобеспечения территории и управлении социальным климатом.
Я назвал специально все подсистемы территориального управления, чтобы было очевидно, что если не обеспечивается экологическая безопасность хотя бы в одной из них, то система разрушается.
Только системный подход к формированию и реализации экологических программ обеспечивает возможность снижения негативного влияния автотранспорта на природную среду и способствует улучшению условий проживания населения в таком сложном мегаполисе, каким является Москва.
