Аналитическая записка

Аналитическая записка

Межведомственной рабочей группы по обустройству и развитию сельских территорий Комиссии РСПП по строительному комплексу и ЖКХ

к заседанию Комиссии 20.06.2013

Вопрос № 2: «О ходе реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и проекте ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года».

Динамику прироста инвестиций в социальное развитие села (рост 24,1%), наблюдавшее в годах, сохранить на год не удалось, в связи с чем недофинансирование программных мероприятий за счет средств федерального бюджета в эти годы, составило 59 млрд. рублей.

За период годы в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». введено 16,9 млн. кв. м жилых домов, освоено 307,75 млрд. рублей. Но в то же время село продолжает в разы отставать от города по масштабам жилищного строительства и инженерному обустройству.

Из-за недостаточности объемов строительства объектов инженерной инфраструктуры в сельской местности и неразвитости дорожной сети снижается территориальная доступность сельскому населению образовательных, медицинских, культурных, торговых, бытовых и других социальных услуг. По сравнению с дореформенным уровнем село утратило 13,5 тыс. школ, 7,7 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов, 20,8 тыс. клубов. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 41,1% против 65,5% в городе, обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей – 36,7% от городского уровня, амбулаториями – 35,4 %. .

В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села…» на 2013 год на реализацию мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности предусматривается 41 млрд. руб. На сельские дороги - 10 млрд. руб., в т. ч. из федерального бюджета 7 млрд. руб., при отчислении села в дорожный фонд свыше 60 млрд. руб. Дороги непосредственно на селе практически не строятся, их стоимость и стандарты для сельских территорий мало приемлемы. Вдумайтесь в цифры, до «перестройки», только силами сельских строительных корпораций строилось в год 13-15 тысяч километров дорог с твердым покрытием, сейчас за два последних года по всей России введено 970 км. сельских дорог, т. е. в год по 500 км. О каком развитии села может идти речь при таких темпах строительства дорожной сети? У Минтранса нет реальной возможности выполнить, даже такую растянутую, программу строительства сельских дорог, неоправданно высокая ее стоимость, завышенные требования ведомственных нормативов и стандартов, которые не учитывают особенности и категорию этих дорог. Шаблон здесь не уместен.

До сих пор не принята «Концепция развития сельского строительства России», на базе кооперации, которая была одобрена регионами и федеральными министерствами по поручению Правительства РФ от 01.01.2001г. № ВЗ-П11-7030. Тем не менее, , совместно с ВИАПИ им. Никонова, разработали механизм реализации системы сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов в сфере строительства на территории России, который успешно внедряется в Омской, Ленинградской, Ярославской, Оренбургской областях и ряде других регионов. Речь идет не об образовании новых строительных организаций, а о форме объединения усилий сельских товаропроизводителей и существующих строителей на базе положений закона о их кооперации и в интересах селян. При поддержке руководства Минсельхоза России, в регионах организационную работу по кооперации в сфере строительных услуг ведет ().

В соответствии с «Концепцией устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020г.», утвержденной распоряжением Правительством РФ от 30 ноября 2010 г. , разработана ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года».

Программа формировалась с учетом предложений регионов, которые исходили из предполагаемых источников перспективного инвестирования и имеет ряд существенных недостатков.

Прошедшие в апреле Съезд кооператоров России в г. Санкт-Петербурге и съезд аграриев Сибирского Федерального Округа в г. Красноярске, еще раз подтвердили необходимость концентрации вопросов развития сельских территорий в едином Федеральном ведомстве, Минсельхозе России.

Нужна грамотная, научно обоснованная цельная оценка перспективы развития каждого территориального образования, его производственного, социального потенциала и всей инфраструктуры. Возможно нужно учесть опыт Евросоюза, где эффективной формой поддержки, в развитии сельских малых форм хозяйствования служит «Европейский сельскохозяйственный фонд для развития сельских районов». Такой Фонд мог бы стать хорошим регулятором и стимулом развития малого и среднего бизнеса на селе. Для этого необходимо решением Правительства РФ, перераспределить полномочия по комплексному развитию сельских территорий, в пользу единого федерального ведомства – Минсельхоза России.

Выводы и предложения:

1.  Предложить Минсельхозу и Минрегиону России, совместно с регионами и в рамках Ведомственной целевой программы (ВЦП) «О развитии сельской кооперации» - исходя из требований разработки аналогичных региональных программ и наличие средств Господдержки, согласованную программу возрождения производства местных строительных материалов, снижение стоимости сельского строительства, до уровня востребованности строительных услуг самим сельским населением, которое (население) должно стать основным инвестором развития малого и среднего бизнеса на селе.

2.  Предложить Минсельхозу России, в рамках этой программы предусмотреть принятие мер по восстановлению своих потенциальных возможностей развития сельских районов за счет стимулирования образования трех уровневой кооперации в сфере оказания строительных услуг на селе, включая дорожное строительство. Представив на утверждение Правительству РФ, одобренной министерствами по поручению Правительства РФ № ВЗ-П11-7030 от 01.01.2001г. «Концепцию развития сельского строительства России».

3.  Предложить Минсельхозу и Минтрансу России, согласовать и внести предложение Правительству РФ, о перераспределении части полномочий, передав финансирование и строительство сельских дорог от Минтранса, Минсельхозу России в рамках ФЦП «Устойчивого развития сельских территорий РФ до 2020г.».

4.  Межведомственной рабочей группе РСПП (). совместно с Минсельхозом, Минрегионом и Минтрансом России, с участием регионов принять участие:

- в разработке предложений в региональные и окружные программы развития, возрождение производства местных материалов, индустриального малоэтажного домостроения из эффективных местных материалов, исходя из сложившихся особенностей и региональных традиций. Новейшие технологии производства местных строительных материалов и конструкций, комплекты современного и мобильного оборудования для их производства;

- в рамках ФЦП «Устойчивого развития сельских территорий», поручить принять участие в организации вновь образуемых кооперативов 1-го и 2-го уровня по оказанию строительных услуг развития сельских территорий и непосредственно в формировании системы дорожного строительства, что даст возможность защитить интересы и значительно ускорить работу по комплексному развитию сельских территорий.

Руководитель Межведомственной рабочей группы,

президент