УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства
Российской Федерации
от «___» ___________ 2010 г. № ___
Методические рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства
1. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на годы на территории субъектов Российской Федерации.
Региональные программам стимулирования развития жилищного строительства (далее – Региональные программы) должны обеспечивать баланс между мерами по поддержке спроса и предложения на жилищном рынке в целях недопущения роста цен на жилье.
Настоящие Методические рекомендации содержат основные рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства, принятие и реализация которых, необходима для участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на годы.
В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации, обеспечить к 2020 году темп строительства не менее одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации, необходимо обеспечить к 2020 году объем ввода жилья не менее142 млн. кв. м.
Такие темпы увеличения объемов ежегодного ввода жилья можно будет достичь только путем формирования эффективных моделей государственно-частного партнерства, в том числе задействовав при поддержке Минрегиона России весь потенциал институтов развития: по ипотечному жилищному кредитованию», Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), дифференцируя и координируя их работу в соответствии с потребностью каждого субъекта Российской Федерации.
Для выполнения поставленной задачи для каждого субъекта Российской Федерации, будет составлен плановый показатель ежегодного объема ввода жилья, позволяющий достичь к 2020 году заданного общероссийского значения.
Объемы и темпы роста жилищного строительства в региональном разрезе будут дифференцированы с учетом региональных различий по исходному уровню обеспеченности населения жильем, дефициту объемов жилищного строительства, прогнозной численности населения в разрезе регионов и поселений, перспектив создания новых рабочих мест, а также различий в спросе на жилье в сегменте эконом-класса.
В соответствии с особенностями экономического и социального развития регионов Российской Федерации меры государственной поддержки тех или иных сегментов рынка жилья могут иметь свои особенности. В частности, на территории основной полосы расселения в Российской Федерации актуальна поддержка проектов комплексного освоения территорий. На территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, необходимо создать жилищные условия, стимулирующие приток молодого трудоспособного населения на территорию и в то же время не сдерживающие переселение на юг старшего поколения. В этой связи меры по развитию арендного жилья на этих территориях будут иметь приоритетный характер.
В качестве перспективных направлений целесообразно прорабатывать вопросы развития арендного сектора жилья. Это не только позволит снизить остроту жилищной проблемы, но и решить задачу обеспечения жильем привлекаемых специалистов.
Особое значение поддержка арендного, в том числе специализированного, жилья будет иметь на территориях миграционного притока населения (Центральный и Южный федеральные округа, Калининградская область).
В Дальневосточном федеральном округе особую роль будут играть меры, способствующие закреплению населения, в первую очередь содействие приобретению жилья в собственность.
Необходимо смещать акцент на применение новых эффективных решений в обеспечении инженерной инфраструктурой, особенно для земельных участков под малоэтажное или индивидуальное строительство.
Работа в данном направлении должна быть направлена на снижение себестоимости создания такой инженерной инфраструктуры. При этом, создание и эксплуатация инженерной инфраструктуры должно осуществляться как отдельный бизнес, затраты на создание которого, не должна включаться в стоимость квадратного метра жилья, особенно для малоэтажного жилищного строительства.
Окупаемость затрат частных инвесторов на создание инженерной инфраструктуры должна обеспечиваться за счет арендных платежей, выплачиваемых эксплуатирующими организациями коммунального комплекса собственнику построенных объектов инфраструктуры (инвестору-застройщику). Источниками финансирования арендных платежей могут являться тарифная выручка эксплуатирующих организаций коммунального комплекса, бюджетные субсидии на компенсацию разницы в экономически обоснованных и устанавливаемых тарифах. По завершении расчетов с инвесторами в инфраструктуру собственность на объекты переходит к муниципалитету и/или эксплуатирующей организации, если она действует на праве частной собственности на объекты инфраструктуры муниципального образования.
Необходимо создание совместно с по ипотечному жилищному кредитованию» социально ориентированных кредитных продуктов:
- развивать кредитование малоэтажного жилья на этапе строительства, в том числе под залог земельных участков и строящегося жилья, а также граждан, приобретающих вновь построенное жилье, в том числе участников жилищно-накопительных объединений граждан;
- реализовывать специальные программы кредитования населения, имеющих потенциал роста доходов в будущем, в первую очередь специалистов в области здравоохранения и образования.
Региональные программы стимулирования развития жилищного строительства должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
2. Основные рекомендации и требования к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства
1. Региональная программа должна быть разработана с учетом существующих прогнозов социально-экономического развития федерального округа, субъекта Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, и не должна им противоречить. Она должна учитывать планы создания новых рабочих мест на территории субъекта Российской Федерации, прогнозы изменения численности населения и основных направлений миграционных потоков.
2. Региональная программа должна разрабатываться с учетом проведенной на территории субъекта Российской Федерации оценки потребностей и спроса населения в жилье и сопоставления результатов оценки с текущими объемами и структурой жилищного строительства. Приложением к программе должен являться набор индикаторов (исходных данных), на основе которых были определены целевые показатели программы, включающий показатели состояния рынка жилья, объемов и структуры жилищного строительства (отдельно многоэтажного и малоэтажного), существующей обеспеченностью жильем и структуры жилищного фонда, долю ветхого и аварийного жилья, показатели изменения численности населения.
3. Целевыми показателями реализации Региональной программы целесообразно определять следующие: годовой объем ввода жилья (в кв. м. и в жилых единицах), в том числе жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв. м. и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения доля семей, имеющих возможность приобрести жилье.
Форма паспорта программы приведена в приложении № 1 к настоящим Рекомендациям. При этом, данные показатели должны соответствовать общероссийским показателям с учетом уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Размеры общероссийских и для каждого субъекта Российской Федерации контрольных показателей Региональной программы приведены в приложении № 2 к настоящим Рекомендациям, перечень показателей реализации Региональной программы приведен в приложении № 3.
4. Региональная программа должна предусматривать реализацию на территории субъекта Российской Федерации следующих основных мероприятий:
4.1. Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, в том числе:
для молодых семей, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы;
для семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий;
для граждан, создающих жилищные некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы;
для иных категорий граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации.
4.2. Разработка документов территориального планирования, в том числе:
подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;
разработка и утверждение правил землепользования и застройки поселений, межселенных территорий и городских округов;
подготовка и утверждение документации по планировке территорий в целях жилищного строительства.
4.3. Стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, жилищно-строительных кооперативов, в том числе:
разработка и распространение методических рекомендаций для населения по созданию жилищных некоммерческих объединений граждан, жилищно-строительных кооперативов;
разработка и распространение информационных материалов, в том числе в средствах массовой информации, демонстрирующих населению превосходство малоэтажного жилья перед многоэтажным и пропагандирующих население на участие в строительстве малоэтажного жилья;
оказание методической и организационной поддержки населению по созданию жилищных некоммерческих объединений граждан, жилищно-строительных кооперативов, в том числе путем создания соответствующих консультационных центров в муниципальных образованиях.
4.4. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в том числе:
снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;
формирование переченя энергоэффективных и экологичных материалов и технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий региона;
содействие распространению доступных технологий строительства малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;
оказание поддержки, в том числе за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих;
введение упрощенного порядка предоставления земельных участков для размещения новых производств энергоэффективных и экологичных технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства;
иные формы поддержки по решению органов власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
4.5. Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе:
обеспечение земельных участков необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой;
строительство жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и гарантированного выкупа части построенного жилья для отдельных категорий граждан. При этом, возможно использование государственных и муниципальных гарантий для привлечения кредитных ресурсов;
предоставление возможности приобретения жилья эконом-класса, построенного в рамках данных проектов, всем гражданам, получающим государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также иным категориям граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, по ценам, не превышающим размер, утверждаемый Минрегионом России;
формирование государственного и муниципального спроса на приобретение жилья для различных категорий граждан в рамках реализации данных проектов;
разработка типовых решений по обеспечению земельных участков экономичной и энергоэффективной децентрализованной инженерной инфраструктурой, предусматривающей ее окупаемость за счет платы за оказание коммунальных услуг, и не включающейся в инвестиционную себестоимость жилья;
выявление типовых потребностей различных муниципальных образований и объединение типовых проектов по созданию объектов инженерной инфраструктуры в целях проведения единого конкурса для выбора единого инвестора-застройщика и привлечения единого кредитного ресурса в целях оптимизации стоимости его обслуживания;
разработка эффективного механизма предоставления и исполнения гарантий:
- полной и своевременной выплаты кредитующему банку основного долга и стоимости обслуживания привлеченных средств инвестором - застройщиком объектов инженерной инфраструктуры;
- полной и своевременной выплаты арендных платежей эксплуатирующей организацией инвестору – застройщику объектов инженерной инфраструктуры.
разработка механизма предоставления гарантий субъекта Российской Федерации по обязательствам муниципальных образований в рамках проектов строительства объектов инженерной инфраструктуры.
4.6. Осуществление мероприятий по стимулированию спроса на строительство жилья эконом-класса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленного на приобретение жилья эконом-класса на первичном рынке жилищного строительства.
4.7. Осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
4.8 Создание системы начальной профессиональной подготовки (ПТУ) совместно с компаниями, производящими современные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, на базе учебных центров таких компаний, в связи с дефицитом высококвалифицированных специалистов в малоэтажном строительстве при применении современных технологий.
5. Проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, представляемые на конкурсный отбор в Минрегион России для получения государственной поддержки в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, должны быть включены в Региональную программу. При этом, создание объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, должно быть предусмотрено в указанной Региональной программе.
Обязательные условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Создание инженерной инфраструктуры в рамках реализации данных проектов целесообразно осуществлять как отдельные проекты, предусматривающие окупаемость за счет платы за оказание коммунальных услуг, и не оказывающие влияние на стоимость жилья. При этом необходимо отметить, что при реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно отдавать предпочтение созданию децентрализованной инженерной инфраструктуры.
6. Региональная программа должна также предусматривать следующие мероприятия:
вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства, в том числе строительство жилья эконом-класса, включая малоэтажное строительство, осуществляемые совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства;
снижение административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства;
оптимизация правил технологического присоединения к электрическим сетям в части уточнения прав и обязанностей сторон, установления четких сроков для установления тарифным органом платы за технологическое присоединение, установления четко разграниченных обязательств потребителей и сетевых компаний по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, учета особенности технологического присоединения генераторов;
формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования;
реализация специальных ипотечных программ для различных категорий граждан.
7. В рамках Региональной программы должны быть предусмотрены мероприятия по осуществлению мониторинга рынка жилья, оценки потребностей населения в приобретении жилья и улучшения жилищных условий с учетом уровней дохода населения. Программа должна предусматривать механизмы корректировки мероприятий и целевых ориентиров в зависимости от результатов мониторинга выполнения программы и оценки потребностей населения в жилье.
Данные мониторинга и анализа должны использоваться при принятии решений о реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
8. В рамках региональной программы стимулирования развития жилищного строительства должен быть предусмотрен механизм управления программой, включающий:
создание единой системы мониторинга информации о состоянии регионального рынка жилья;
прогнозирование тенденций на рынке жилья, выявление факторов, влияющих на развитие жилищного строительства, оценка воздействия реализуемых мероприятий на повышение доступности жилья для населения региона;
детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения программы;
постоянный аудит результатов отдельных мероприятий программы;
создание специального координационного и совещательного органа по реализации программы при высшем органе исполнительной власти субъекта РФ.
Основными функциями координационного и совещательного органа по реализации программы должны стать:
организация и координация деятельности различных участников региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, в том числе федерального уровня и входящих в субъект РФ муниципальных образований, с учетом планов и мероприятий реализуемого в регионе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации»;
аналитическое обеспечение согласования мероприятий и участников программы, в том числе организация мониторинга хода реализации региональной программы, краткосрочного и долгосрочного прогнозирования развития жилищного строительства, в том числе на уровне входящих в субъект РФ муниципальных образований;
рассмотрение проблемных ситуаций, требующих согласованных действий различных участников программы;
формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации программы.
В качестве координационного и совещательного органа реализации программы стимулирования развития жилищного строительства может быть определен функционирующий в регионе координационный орган по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации».
Приложение
к Методическим рекомендациям
ПАСПОРТ
Региональной программы стимулирования развития жилищного строительства
Наименование программы ___________________________
Дата принятия решения о разработке
программы, дата ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего нормативного акта) ___________________________
Государственный заказчик ___________________________
Основные разработчики программы ___________________________
Цели и задачи программы ___________________________
Важнейшие целевые индикаторы
и показатели* ___________________________
Сроки и этапы реализации программы ___________________________
Перечень подпрограмм ___________________________
Объемы и источники финансирования ___________________________
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы и показатели
социально-экономической эффективности ___________________________
* В обязательном порядке ключевыми показателями Программы должны быть определены: годовой объем ввода жилья (в кв. м. и в жилых единицах), в том числе жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв. м. и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения и доля семей, имеющих возможность приобрести жилье.
Региональная программа должна состоять из следующих разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена Региональная программа;
основные цели и задачи Региональной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
мероприятия Региональной программы;
обоснование ресурсного обеспечения Региональной программы;
механизм реализации Региональной программы, включающий в себя механизм управления Региональной программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия участников реализации Региональной программы;
оценка социально-экономической и экологической эффективности Региональной программы.
К содержанию разделов Региональной программы предъявляются следующие требования:
а) первый раздел Региональной программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на региональном уровне. Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;
б) второй раздел Региональной программы должен содержать формулировки целей и задач Региональной программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Основными ключевыми показателями Региональной программы должны быть определены следующие: годовой объем ввода жилья (в кв. м. и в жилых единицах), в том числе жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв. м. и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения и доля семей, имеющих возможность приобрести жилье;
в) третий раздел Региональной программы должен содержать мероприятия по направлениям "капитальные вложения" (строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, приобретение оборудования, не входящего в смету строек), "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования. По объектам капитального строительства, включаемым в Региональную программу, также приводятся сведения о мощности и сроках реализации инвестиционного проекта в отношении объекта капитального строительства.
г) в четвертом разделе Региональной программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования.
Обоснование ресурсного обеспечения включает следующие сведения:
общие размеры средств, необходимые для реализации Региональной программы, в том числе бюджетных ассигнований регионального бюджета, с распределением по годам реализации, по направлениям "капитальные вложения", "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "прочие нужды". Направление "капитальные вложения" включает в себя расходные обязательства публично-правовых образований регионального и муниципального уровней, включаемые в соответствующий бюджет в формах бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства соответствующей собственности, субсидий, бюджетных инвестиций в целях осуществления строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) предприятиями, а также бюджетных инвестиций в основные средства (оборудование, не входящее в смету стройки) и обязательства юридических лиц.
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения помимо средств бюджетов субъектов Российской Федерации средств внебюджетных источников для реализации мероприятий Региональной программы и описание механизмов привлечения этих средств. В целях обоснования ресурсного обеспечения также представляются документы и расчеты, позволяющие оценить необходимость и достаточность ресурсного обеспечения для выполнения мероприятий Региональной программы, достижения целевых индикаторов и показателей Региональной программы, документы, подтверждающие готовность открытых акционерных обществ участвовать в реализации инвестиционных проектов Региональной программы на условиях передачи в собственность субъектов Российской Федерации части акций этих организаций при предоставлении бюджетных инвестиций в их уставный капитал в целях реализации инвестиционных проектов по строительству принадлежащих им объектов капитального строительства;
д) основные требования к пятому разделу Региональной программы следующие:
Текущее управление реализацией Региональной программы осуществляется государственным заказчиком Региональной программы и (или) дирекцией.
Региональная программа должна предусматривать:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации Региональной программы;
механизмы корректировки мероприятий Региональной программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Региональной программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Региональной программы, мероприятиях Региональной программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Финансирование деятельности дирекции Региональной программы осуществляется в установленном порядке.
Реализация Региональной программы осуществляется на основе государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе иных гражданско-правовых договоров;
е) шестой раздел Региональной программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Региональной программы, общую оценку вклада Региональной программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Региональной программы, а при необходимости и после ее реализации;
ж) в составе Региональной программы утверждаются приложения, которые содержат:
табличные материалы по отдельным разделам Региональной программы;
методику оценки эффективности Региональной программы.
При наличии в Региональной программе оснований для предоставления субсидий местным бюджетам совместно с Региональной программой представляется в качестве приложения перечень аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов;
з) в составе пояснительной записки к проекту Региональной программы должна быть приведена информация о включенных в него объектах капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, и муниципальной собственности с указанием объемов всех источников ресурсного обеспечения по годам реализации.
Приложение
к Методическим рекомендациям
Показатели объема ввода жилья в Российской Федерации
на период с 2010 по 2020 годы
Приложение
к Методическим рекомендациям
Перечень показателей
региональной программы стимулирования развития жилищного строительства
