Выступление председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на заседании Президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти Российской Федерации (Совет законодателей) по вопросу «Законодательные аспекты регулирования промышленной политики в Российской Федерации на примере реализации межрегионального проекта «Урал промышленный – Урал полярный»
22.11.2006 г.
Уважаемые коллеги!
Разработка стратегии комплексного развития промышленности Урала и Западной Сибири представляется весьма своевременной. В то же время, как нам представляется, некоторые аспекты должны быть выделены особо.
Первое. Чрезвычайно актуальными являются вопросы поиска и создания в нынешних рыночных условиях механизмов интеграции, объединения усилий науки и производства на создании и внедрении новых современных технологий и продукции. Если такие механизмы не будут созданы, то ни о каком инновационном пути развития говорить не приходится.
Примером такого механизма, по нашему мнению, могут стать территориальные кластеры, которые получили широкое развитие во многих странах с развитой рыночной экономикой и доказали свою эффективность. В последнее время о кластерах стали все больше говорить и в нашей стране.
Считаю, что такая модель хозяйственных связей различных организаций с целью получения наиболее современной и конкурентоспособной продукции может и должна развиваться в Уральском федеральном округе. Фактически по большинству направлений промышленности округа здесь есть научные и учебные учреждения, производственные мощности, вспомогательные производства, инфраструктура и, самое главное, есть кадровый потенциал.
Поэтому при дальнейшей работе по разработке стратегии развития промышленности Урала и Западной Сибири необходимо определить: по каким направлениям могут быть созданы кластеры, из каких составных частей и что для этого надо предпринять.
Следует отметить, что вопросам кластерной политики в последнее время уделяет определенное внимание Правительство Российской Федерации. В прошлом году Минэкономразвития России, определяя задачи на 2006 год, обозначило эту тему как актуальную. Идет подготовка соответствующих нормативных правовых актов Правительства. Но, к сожалению, работа эта чересчур затягивается.
Думаю, что у Уральского федерального округа в рамках обсуждаемой стратегии есть все возможности стать пионером в этом вопросе. Объединив кадры, ресурсы, используя уже наработанный в прошлые годы опыт, можно и нужно сформировать систему межотраслевых, региональных кластеров, позволяющих им быть конкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешних рынках. Хорошим полигоном для этого могут быть уже сложившиеся территориально-производственные комплексы в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, научно- производственные машиностроительные и металлургические комплексы Урала.
Наш комитет 12 декабря 2006 г. будет проводить заседание «круглого стола», где будет обсуждаться тема «Вопросы реализации кластерной политики в регионах Севера Российской Федерации». В том числе значительное внимание будет уделено и возможностям создания кластеров в полярном и приполярном Урале и на Севере Западной Сибири.
Второе. С полной уверенностью можно утверждать, что промышленность, как и социально-экономическое развитие Уральского региона в целом на протяжении ближайших десятилетий будет напрямую зависеть от стабильности развития сырьевых отраслей и состояния минерально-сырьевой базы региона, важнейшей характеристикой которого является уровень воспроизводства извлекаемых из недр запасов полезных ископаемых.
Это требует наращивания объемов геологоразведочных работ, и, прежде всего, на малоизученных перспективных площадях Полярного и Приполярного Урала. За последние десятилетия мы практически исчерпали значительные объемы запасов полезных ископаемых на Урале, и их необходимо срочно восполнять в других местах.
Уместно также напомнить, что совсем недавно Президент Российской Федерации отметил: «недопустимо – даже с точки зрения национальной безопасности, экономику страны посадить на один энергоноситель – на природный газ…». В связи с этим приобретает огромное значение быстрейшее эффективное использование огромных запасов угля Приполярного Урала, в целях обеспечения энергетических мощностей для устойчивого развития региона.
Следует отметить, что в последние два года увеличился объем средств, направляемых на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Но их явно недостаточно, особенно учитывая то, что теперь - это федеральные полномочия, и средства региональных бюджетов на воспроизводство минерально-сырьевой базы практически не направляются.
В обсуждаемой стратегии должна быть обязательно поставлена и реализована задача резкого наращивания объемов геологоразведочных работ в регионе. Необходимо быстрее переводить прогнозируемые, возможные запасы полезных ископаемых в защищённые запасы месторождений, на основе которых только и можно строить стратегию промышленного развития.
Третье. Значению развития инфраструктуры в докладе уделяется достаточно много внимания. Но считаю необходимым особо подчеркнуть роль государства в этом процессе.
Известно, что реализация инфраструктурных проектов является чрезвычайно капиталоемкой и требует концентрации значительных ресурсов как государственных, так и бизнеса. И все-таки, создание и развитие социальной и инженерной инфраструктуры, - это, прежде всего, задача государства.
Недаром, находясь на Урале, Президент РФ Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что задача развития транспортной инфраструктуры страны является национальным приоритетом, ее эффективность напрямую влияет на темпы экономического роста.
Говоря о стратегии развития промышленности Урала и Западной Сибири необходимо подчеркнуть, что ее реализация возможна только в том случае, если будут реализованы запланированные проекты в электроэнергетике и дорожном строительстве. Причём реализованы в опережающие сроки.
Эта тема тесно связана с четвертым важнейшим направлением стратегии, о котором я хотел сказать в заключение, – проблемой привлечения инвестиций.
Становится всё более очевидным: нельзя надеяться, что рынок, со всеми его преимуществами, без участия государства сможет выполнить эту задачу.
В связи с этим, в целях стимулирования частного бизнеса к участию в развитии промышленности Урала и Западной Сибири и создания механизма компенсации удорожающих факторов, представляется возможным ввести специальный (льготный) налоговый режим на некоторый «стартовый» период освоения. Экономическим стимулом создания такого режима для государства является то, что некоторое сокращение налоговых доходов в начальный период реализации проекта развития промышленности на этих территориях будет многократно перекрыто и умножено в последующие годы. Очевидно, что налоговые режимы для различных видов деятельности должны отличаться. Но организации, попадающие под действие специального налогового режима, должны быть освобождены от уплаты налога на прибыль организаций по инвестициям, направляемым на капитальные вложения (инвестиционная льгота).
В этой связи считаю необходимым распространить положения об использовании так называемых «налоговых каникул» Федерального закона от 01.01.2001 года «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на начальный период реализации проекта комплексного развития промышленности Урала и Западной Сибири.
И последнее. Убежден, что государству, для создания экономических условий для устойчивого развития Урала и Западной Сибири с учетом стратегических интересов страны, формирования необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности региона, развития социальной сферы необходимо принять на федеральном уровне целевую программу развития Урала и Западной Сибири. Ведь именно федеральные целевые программы позволяют аккумулировать на необходимые цели и направления средства федерального бюджета, бюджета субъектов, местных бюджетов и других источников.
Если таким образом будет организовано «софинансирование» со стороны всех заинтересованных сторон, то самые смелые и значимые проекты станут реальностью.
