Вступительное слово

1. Вступительное слово

Руководитель

УФК по Республике Башкортостан

Добрый день, уважаемые коллеги!

На сегодняшнем совещании присутствуют заместители руководителя, начальники отделов Управления Федерального казначейства, представители Министерства финансов и Национального банка Республики Башкортостан.

Как вы знаете, в 2008 году заканчивается переходный период по новациям бюджетного законодательства. В целях обеспечения реализации новых положений Бюджетного кодекса принят целый ряд нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, которые вступают в силу с 1 января 2009 года.

Данные документы максимально полно раскрывают права и обязанности органов Федерального казначейства, распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов федерального бюджета, оптимизируют схему их взаимодействия. При этом существенные изменения вносятся в процедуры:

ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

санкционирования оплаты денежных обязательств;

обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов;

учета бюджетных обязательств;

кассового обслуживания исполнения бюджетов.

В рамках решения задачи перехода к электронному казначейству особые требования предъявляются ко всем участниками бюджетного процесса в части организации электронного документооборота и исключения бумажного взаимодействии.

Более подробно эти и другие вопросы в своих докладах рассмотрят выступающие. Сейчас же, уважаемые коллеги, хочу остановиться на отдельных направлениях деятельности Управления, при реализации которых возникают определенные трудности.

Одна из важных функций территориальных органов Федерального казначейства – организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов.

Здесь накопилось много нерешенных вопросов, требующих широкого и содержательного обсуждения в первую очередь с членами судебного сообщества. Сегодня мы планировали выступление представителя Верховного суда республики, но, к сожалению, наша просьба осталась безответной. В этой связи хотелось бы акцентировать ваше внимание на некоторых проблемах.

В соответствии с бюджетным и гражданским законодательством организация исполнения судебных актов в случае наличия денежных обязательств бюджетных учреждений возлагается на органы Федерального казначейства, в которых должнику открыты и ведутся лицевые счета получателей бюджетных средств. При возникновении обязательств вследствие причинения вреда в результате незаконных действий органов государственной власти или иных исков к казне – исполнителем судебного постановления является Министерство финансов Российской Федерации.

Однако в настоящее время сложилась практика, когда суды и участники судебных процессов попросту не принимают во внимание вышеуказанного обстоятельства и не утруждают себя разбирательством всех этих нюансов. Логика простая – если в исковом заявлении фигурирует слово «казна», то ответчик территориальный орган Федерального казначейства.

Такие примеры есть и у нас в республике. Только за I полугодие 2008 года без достаточных на то правовых оснований судами были приняты решения о взыскании с Управления Федерального казначейства почти 1,5 млн. рублей. Естественно, что эти судебные акты были обжалованы нашей юридической службой.

Так, по одному из исковых заявлений судом кассационной инстанции решение нижестоящего суда о взыскании 963 тыс. рублей  отменено в сентябре текущего года, дело направлено на новое рассмотрение.

По другому делу, где истцами выступают сотрудники Управления Федеральной службы налоговой полиции наши доводы судами апелляционной и надзорной инстанций учтены не были. По данному иску в настоящее время в суд направлено заявление о пересмотре апелляционного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. И на этот раз все-таки есть надежда, что мы сумеем отстоять свою правоту.

Следует отметить, что статьей 158 Бюджетного кодекса на главного распорядителя средств федерального бюджета возлагается обязанность выступать в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда. Однако суды почему-то эту норму игнорируют. А ведь это позволит не только усилить ответственность органов исполнительной власти и учреждений за результативность бюджетных расходов, но и повысить эффективность исполнения судебных актов.

В целом, по мнению представителей Юридического управления Федерального казначейства, «существующий порядок представления интересов Российской Федерации и механизм исполнения судебных актов является причиной неконтролируемых взысканий и неэффективного расходования бюджетных средств».

Другая наболевшая проблема – возврат некорректно заполненных исполнительных листов. Так, за 9 месяцев текущего года в Управление предъявлено 145 документов на общую сумму 13,3 млн. рублей. В 81 случае, после проведения юридической экспертизы, исполнительные листы возвращены взыскателям. Основная причина – несоответствие требованиям процессуального законодательства и Федерального закона «Об исполнительном производстве». Как правило, неверно указывается наименование должника-бюджетополучателя, представляется ненадлежащим образом заверенные копии судебных актов и тому подобное. При этом возврат исполнительных листов порой происходит многократно, а судебные разбирательства выносятся на международный уровень.

В Европейском суде по правам человека в настоящее время рассматривается исковое заявление о взыскании компенсации морального вреда, связанного с длительностью неисполнения судебного решения, вынесенного в республике. Истец в течение 8 лет не мог предъявить документы к исполнению из-за неверного их оформления!

В этой связи прошу обращать особое внимание на правильность оформления пакетов исполнительных документов.

Надо сказать, что в целях снижения остроты ситуации в настоящее время Федеральным казначейством прорабатывается вопрос о размещении списка наименований бюджетополучателей на официальном информационном сайте.

Следующий вопрос касается невыясненных поступлений. По состоянию на октябрь их сумма за 2008 год превысила 50 млн. рублей, при том, что не закрыты «хвосты» за несколько предыдущих лет. Особо «отличившиеся» есть и среди администраторов доходов федерального бюджета.

Справочно: имеют невыясненные поступления, зачисленные в гг., следующие администраторы доходов федерального бюджета – Управление вневедомственной охраны при МВД РБ, УТЭН Ростехнадзора по РБ, УФСБ по РБ, Уфимский юридический институт МВД РФ, Центр ГИМС, БГПУ, УГАТУ, ИОХ УНЦ РАН.

Управлением еженедельно осуществляется анализ невыясненных поступлений. За прошедшие 3 недели октября практически ничего не сделано для их уточнения. А ведь нами неоднократно направлялись в адрес администраторов доходов письма об усилении работы в данном направлении, и доводилась вся необходимая информация с расшифровкой не уточненных сумм.

Усугубляет ситуацию и то обстоятельство, что сами администраторы зачастую ошибочно заполняют платежные документов при перечислении платежей в бюджетную систему. Вместе с тем, на официальном сайте Управления размещен и поддерживается в актуальном состоянии справочник, содержащий сведения об администраторах доходов и администрируемых ими кодах бюджетной классификации. Надо почаще в него заглядывать.

До завершения года осталось всего два месяца. Годовую же отчетность по доходам, как вы знаете, задним числом не подправить. Поэтому уже сейчас необходимо перейти на работу в режиме «он-лайн». Если сегодня платежи зачислены как невыясненные, то уже завтра необходимо их уточнить.

С 1 января следующего года всем администраторам поступлений в бюджет открываются и будут вестись соответствующие лицевые счета. Поэтому необходимо уже сегодня выяснить у главных распорядителей – являетесь ли вы администратором. Эта информация крайне необходима для формирования заявок на включение в сводный реестр участников бюджетного процесса.

Кроме того, до начала финансового года необходимо представить приказы главных администраторов доходов об осуществлении функций администрирования на 2009 год с приложением перечня доходов бюджетов, закрепленных за подведомственными администраторами доходов.

Нелишним будет еще раз напомнить и о необходимости обеспечения эффективности и равномерности исполнения бюджетов по расходам. В конце каждого финансового года, как правило, образуются значительные остатки денежных сумм на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В целях минимизации объема неиспользованных средств, а также федеральных субсидий и субвенций, необходимо заранее, уже в октябре - ноябре, провести выплаты, которые в предыдущие годы осуществлялись исключительно в конце финансового периода. Это – премии по итогам работы за год, материальная помощь и т. п.

А теперь перейдем непосредственно к повестке дня совещания.