Источник: RBCdaily
Дата выпуска: 21.04.2009
Заглавие: Кремль расчищает путь «Газпрому»
Кремль расчищает путь «Газпрому»
Россия предложила проект энергетического договора с Евросоюзом
Европейская Энергетическая хартия, которую Россия так и не ратифицировала, может быть заменена абсолютно новым международным документом. Вчера президент в ходе визита в Финляндию представил его проект. В условиях отсутствия денег для освоения новых месторождений Москва готова, по крайней мере, на словах допустить иностранцев к разработке стратегических энергоресурсов, но взамен хочет выторговать себе преференции в споре с транзитными государствами и облегчить доступ к европейским сбытовым активам.
Вчера Россия представила свое видение проблемы повышения энергетической безопасности в мире. Соответствующий документ, включая соглашение по транзиту, был представлен Дмитрием Медведевым, сообщает ИТАР-ТАСС. Первый экземпляр документа уже получила финская коллега российского президента Тарья Халонен. Проект также будет разослан странам, входящим в G-8, «большую двадцатку» и СНГ.
«Россия неоднократно говорила о проблемах, которые связаны с энергобезопасностью. Их не разрешили Энергетическая хартия и другие документы — мы их не ратифицировали и не считаем себя связанными этими решениями», — отметил Дмитрий Медведев. Предложения России направлены в первую очередь на соблюдение баланса интересов поставщиков, транзитеров и потребителей.
В частности, по словам г-на Медведева, проблемы в сфере доставки энергоносителей нужно решать двумя путями: строительство новых маршрутов (о проекте «Северный поток» см. материал на с. 2), создание новых возможностей доставки энергопродуктов — это практическая сторона; и второй момент — это вопросы юридического сопровождения. «Уроки транзитного кризиса начала этого года об этом свидетельствуют со всей очевидностью», — подчеркнул российский президент.
По словам помощника президента Аркадия Дворковича, документ способен заменить собой европейскую Энергетическую хартию или войти как изменения в нее. Проект содержит принципы международного энергетического сотрудничества, элементы соглашения о транзите, неотъемлемой частью которого станет договор о разрешении конфликтов, и перечень энергетических продуктов, в который включены ядерное топливо, уголь, электричество. Помимо самого документа у России дополнительно «есть проекты нормативно-правовых актов, проработка которых заканчивается», сообщил г-н Дворкович.
Вопрос ратификации Россией Энергетической хартии (подписана в Гааге в 1991 году) поднимался неоднократно. Однако в ее нынешнем виде документ неприемлем для России. В частности, согласно ему, европейцы должны получить свободный доступ к энергоресурсам России и Средней Азии, при этом со своей стороны ЕС продолжает блокировать доступ на свои рынки для «Газпрома» и других российских компаний.
В хартии гарантирован недискриминационный доступ к газопроводам, но практически закрыт доступ к европейским рынкам внешних компаний, что не соответствует интересам российской стороны, говорит эксперт Центра политической конъюнктуры . «Россия уже заявляла, что готова предоставить возможность иностранным инвесторам работать на российских месторождениях в обмен на доступ отечественных компаний на так называемый «конец производственной цепочки», например на европейские ПХГ и энергоресурсы. Кроме того, эксперт полагает, что Россия в проекте отразит интересы в первую очередь поставщика, но туда не войдет положение о распределении типов деятельности (добыча, поставка, распределение). Свое согласие поддержать документ вполне могут дать среднеазиатские страны, а также основные европейские партнеры России — Германия и Италия, полагает г-н Абазалов.
Однако куда больше сейчас Россию волнует транзитный вопрос. Украинская газовая война показала, что Европа не готова разделить позицию «Газпрома», несмотря на перебои с поставками, и в итоге российский монополист, помимо финансовых, получает имиджевые потери на Западе. По словам г-на Дворковича, транзит энергопродуктов рассматривается в документе не как отдельный элемент, не должен содержать оговорок, а предложенные принципы должны относиться ко всем без исключения аспектам энергетического сотрудничества — поставке, транзиту, потреблению.
Россия не оставила надежд изменить формат российско-европейского диалога, несмотря на те коллизии, которые возникли в ходе подписания соглашения о модернизации ГТС Украины, говорит директор Центра политической инфраструктуры Алексей Мухин. Судя по всему, Москва претендует на эксклюзивного переговорщика с ЕС и странами Центральной Азии, а Финляндия как страна, всегда с пониманием относившаяся к инициативам Кремля, должна довести до сведения всех европейских стран суть документа.
Другой вопрос, насколько этот документ в настоящий момент уже проработан, обсуждался ли он предварительно с такими европейскими странами, подчеркивает директор Центра европейских исследований ГУ ВШЭ Тимофей Бардачев. «То есть существует ли под ним уже переговорный базис, поскольку это важно с точки зрения его поддержки иностранными государствами», — поясняет он.
ГАЛИНА СТАРИНСКАЯ, 21.04.2009
