Земельный фонд Брянской области

1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Земельный фонд области на 1 января 2012 года составляет 3485,7 тыс. га. Три сельскохозяйственных предприятия Брянской области имеют земли в пользовании на территории республики Беларусь общей площадью 0,6 тыс. га (Гомельская область) и одно хозяйство (0,1 тыс. га) на территории Орловской области.

Три хозяйства Смоленской области общей площадью 0,5 тыс. га и одно хозяйство Калужской области площадью 0,4 тыс. га пользуются землями на территории Брянской области.

Территория области состоит из 27 административных районов и пяти городов областного подчинения. За отчетный год изменений в границах территориальных подразделений не было.

Общая протяженность границ области составляет 1544,6 км, в т. ч.: с Республикой Беларусь - 401,1 км, Украиной - 368,2 км, Калужской областью - 218,5 км, Смоленской областью - 169,2 км, Орловской областью - 252,6 км. и Курской областью - 135,0 км.

1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с целевым использованием. Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Деление земель на категории осуществляется в целях обеспечения правовой защиты земель от необоснованного изменения их целевого использования. Изменения в категориях земель происходили на основании принятых постановлений областных, районных и муниципальных органов власти. Учет земель по категориям ведется в соответствии с их фактическим использованием.

Земельный фонд Брянской области по категориям земель распределен следующим образом:

- земли сельскохозяйственного назначения – 1979,3 тыс. га;

- земли населенных пунктов - 192,4 тыс. га;

- земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения – 37,2 тыс. га;

- земли особо охраняемых территорий - 12,7 тыс. га;

- земли лесного фонда – 1208,9 тыс. га;

- земли водного фонда - 5,1 тыс. га;

- земли запаса – 50,1 тыс. га.

В 2011 году продолжались работы по приведению правового статуса земель в соответствии с нормами действующего законодательства.

В отчетном году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и земель запаса. Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», нормативными правовыми актами Брянской области.

Основанием перевода земель являлись акты органов власти Российской Федерации, органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц.

Отчет сформирован в соответствии с фактическим правовым состоянием земель, т. е. согласно действующим на отчетную дату документам, устанавливающим или удостоверяющим право на землю и определяющим соответствующие характеристики земель.

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

К категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, расположенные вне границ населенных пунктов.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их количества и повышение плодородия почв.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее также входят земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских органов власти и расположенные за чертой населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.

В общую площадь земель данной категории вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными) и земельными участками сельскохозяйственного назначения, принадлежащим гражданам.

Общая площадь категории земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2012 года составила 1979,3 тыс. га. За отчетный год площадь данной категории земель увеличилась на 4,6 тыс. га.

Увеличение произошло на 5,4 тыс. га за счет перевода земель из категории запаса в категорию земель сельхозназначения (фонд перераспределения) в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, согласно постановления администрации Карачевского района от 01.01.2001 «О переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию с/х назначения».

Уменьшение данной категории произошло на 0,8 тыс. га:

- 0,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения переведено в категорию населенных пунктов из них, 0,5 тыс. га сельскохозяйственных земель (Брянский район) включены в границы населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство (постановления администрации Брянской области , , и т. д.) и 0,1 тыс. га в Навлинском районе (согласно постановлений администрации Брянской области , , ).

- 0,2 тыс. га переведено в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации фонд перераспределения в области формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения. В фонд включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, свободные от обременения правами юридических и физических лиц, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств. Площадь земель фонда перераспределения по состоянию на 01.01.2012 составила 74,9 тыс. га.

Увеличение площади фонда перераспределения произошло на 5,4 тыс. га, в связи с переводом из земель запаса в категорию земель сельхозназначения (фонд перераспределения) (Карачевский район) и на 1,6 тыс. га при добровольном отказе (расторжения договоров аренды) в Навлинском и Комаричском районах.

Уменьшение фонда перераспределение произошло на площади 3,5 тыс. га за счет предоставление в аренду:

- 2,5 тыс. га мясной компании» из них - 0,8 тыс. га (Жирятинский район) и 1,7 тыс. га (Клетнянский район);

- 1,0 тыс. га (Жирятинский район).

Все вышеуказанные изменения внесены на основании сведений, подтверждающих регистрацию прав на земельные участки.

1.1.2 Земли населенных пунктов

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для постройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от земель других категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Черта населенных пунктов представляет собой внешние границы земель, которая устанавливаются на основании градостроительной и землеустроительной документации, и утверждается органами государственной власти.

Уточнение площадей по видам использования земель на территории населенных пунктов осуществлялось по результатам межевания земель в процессе мероприятий по разграничению земель государственной собственности и внесению в установленном порядке сведений о земельных участках в Единый государственный реестр земель.

По состоянию на 01.01.2012 года площадь категории земель населенных пунктов составила 192,4 тыс. га, из них 70,3 тыс. га земли городских населенных пунктов и 122,1 тыс. га – сельские населенные пункты.

Площадь земель населенных пунктов в сравнении с прошлым годом увеличилась на 0,6 тыс. га (сельские населенные пункты) за счет перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения:

- 0,5 тыс. га сельскохозяйственных земель (Брянский район) включены в границы населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство (постановления администрации Брянской области , , и т. д.).

- 0,1 тыс. га сельскохозяйственных земель (Навлинский район) включены в границы населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство (согласно постановлений администрации Брянской области , , ).

Руководствуясь Земельным кодексом РФ, статьей 4.1 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Законом Брянской области от 01.01.2001 г №51-З «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков» были включены земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов.

Все вышеуказанные изменения внесены на основании сведений, подтверждающих регистрацию прав на земельные участки.

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли

иного специального назначения

В данную категорию включены земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач подразделяются на семь групп.

Общая площадь земель данной категории земель на 1 января 2012 года составляет 37,2 тыс. га. Площадь земель за отчетный год увеличилась на 0,2 тыс. га за счет перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения:

- для строительства автосервисов, автосалонов, торгово-развлекательных центров, автозаправочных комплексов, спортивных сооружений, придорожной инфраструктуры - 0,1 тыс. га (80,9 га) в Клинцовском районе (постановление администрации Брянской области , );

- для разработки карьеров по добыче песка: 30 га в Брянском районе, 12 га в Суземском районе (постановления администрации Брянской области , );

- для строительства промышленных объектов: 15 га в Карачевском районе, 10 га в Навлинском районе ,7 га в Погарском районе (постановления администрации Брянской области от 01.01.2001№ 000, от 01.01.2001№ 000, от 01.01.2001№ 000 и т. д.).

Площадь земель промышленности и иного специального назначения распределено следующим образом:

- 4,4 тыс. га - земли занятые промышленными объектами:

- 22,5 тыс. га - земли занятые транспортом, из них – 12,9 тыс. га автомобильным, 9,3 тыс. га - железнодорожным , 0,2 тыс. га – воздушным, 0,1 тыс. га –трубопроводным;

- 0,1 тыс. га - земли энергетики;

- 0,1 тыс. га - земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

- 9,4 тыс. га - земли обороны и безопасности;

-0,7 тыс. га - земли иного специального назначения.

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те участки, которые предоставлены из других категорий в установленном порядке (путем изъятия и отвода, внесения текущих изменений в ЕГРЗ об изменении или установлении категории земель).

Площадь земель категории особо охраняемых территорий осталась без изменений и составляет 12,7 тыс. га. Особую ценность данной категории земель составляет особо охраняемая природная территория – Государственный природный заповедник «Брянский лес» площадью 12,2 тыс. га. В данную категорию земель включены земельные участки под объектами оздоровительного назначения общей площадью 0,5 тыс. га: 4 санатория, 3 санатория-профилактория, 2 турбазы и 24 оздоровительных лагеря.

В 2011 году зарегистрировано право Российской Федерации в Суражском районе:

- дом музей –усадьба графа Заводовского в с. Ляличи на площади 4,68 га;

- церковь Святой Екатерины в с. Ляличи на площади 0,6 га.

Основанием регистрации права послужило постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» -1 и постановление Совета Министров РСФСР .

1.1.5 Земли лесного фонда

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и т. д.).

Общая площадь категории земель лесного фонда по состоянию на 01.01.2012 г осталась без изменений и составляет 1208,9 тыс. га.

1.1.6 Земли водного фонда

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а так же занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий. Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

По состоянию на 01.01.2012 г. земли водного фонда занимают 5,1 тыс. га. В данную категорию включены земли занятые реками Десна, Ипуть, Болва, Беседь и озеро Святое, которое находится в Красногорском районе. Водный фонд используется для промышленных нужд, а также бытовых, оздоровительных и других нужд населения.

1.1.7 Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли.

По состоянию на 01.01.2012 г. земли категории запаса занимают 50,1 тыс. га.

Уменьшение площади данной категории произошло на 5,4 тыс. га за счет перевода земель из категории запаса в категорию земель сельхозназначения в Карачевском районе (фонд перераспределения) в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств (постановление администрации Карачевского района «О переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию с/х назначения»).

В эту категорию земель отнесены земли, права на которые прекращены, а также земли, выведенные из оборота в результате их консервации.

1.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Классификация земельных угодий осуществляется согласно действующему законодательству, государственным и ведомственным стандартам. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокос и пастбища. К несельскохозяйственным угодьям – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и др.).

По видам угодий территория области представлена в диаграмме, из которой видно, что наибольший удельный вес в структуре земель области занимают сельскохозяйственные угодья.

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.

Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур.

Залежь – земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется для посева сельскохозяйственных культур.

Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение.

Многолетние насаждения – сельскохозяйственные угодья, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции.

На отчетный период площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1875,4 тыс. га.

В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 1153,6 тыс. га, залежи – 144,9 тыс. га, многолетних насаждений - 26,1 тыс. га, сенокосов – 203,5 тыс. га и пастбищ - 347,3 тыс. га.

Наибольшая доля сельхозугодий сосредоточена в категории земель сельхозназначения –1720,5 тыс. га (91,7 %). В категории земель населенных пунктов находится 121,4 тыс. га (6,5 %).

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельхозпредприятия, организации, учреждения и граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, площадь которых составляет 1757,6 тыс. га, в том числе 1110,6 тыс. га пашни.

1.2.2 Земли под водой, включая болота

По данным отчета под поверхностными водными объектами занято 31,6 тыс. га (0,9 %) земель и болотами – 75,2 тыс. га (2,2 %) земель. Наибольшие площади болот и под водой сосредоточены в категории земель сельхозназначения – 69,2 %.

1.2.3 Земли застройки

Общая площадь земель застройки по состоянию на 1 января 2012 года составляет 56,5 тыс. га (1,6 %). В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. В населенных пунктах земли застройки, в основном сосредоточены в жилой, общественно-деловой и производственных зонах. Увеличение застроенных земель на 0,8 тыс. га произошло в категории населенных пунктов и земель промышленности, т. к были переведены земельные участки под ИЖС (Брянский район) и строительства промышленных объектов (Клинцовский район).

На землях сельскохозяйственного назначения территории застройки составляют 23,5 тыс. га и используются под производственными центрами, машинотракторными парками, складскими помещениями и др.

1.2.4 Земли под дорогами

В данные площади вошли земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также улицы и проезды в населенных пунктах. По отчету земли под дорогами составляют 72,0 тыс. га (2,1 %).

На землях сельскохозяйственного назначения под дорогами занято 24,7 тыс. га и 18,4 тыс. га - в землях населенных пунктов. Значительная площадь – 12,2 тыс. га занята автомобильным транспортом и 2,4 тыс. га - железнодорожным транспортом.

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Данные угодья занимают 1305,4 тыс. га (37,4 %), из них площадь земель под древесно-кустарниковой растительностью составляет 121,5 тыс. га.

1.2.6 Прочие земли

Площадь прочих земель составляет 65,7 тыс. га. Из них 0,6 тыс. га занято полигонами отходов, свалками, землями без плодородного слоя. Пески составляют 1,5 тыс. га, 7,6 тыс. га оврагов и 56 тыс. га других земель, из которых 24,1 тыс. га земли консервации – загрязненные радионуклидами свыше 40 ки/км2. Площадь прочих земель уменьшилась на 0,1 тыс. га, т. к. заросшие древесно-кустарниковой растительностью прочие земли перешли в земли под лесными насаждениями, не входящие в лесной фонд.

1.3 Распределение земель в Брянской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Брянской области и

муниципальным образованиям

По состоянию на 01.01.2012 г в собственности граждан находится 1297 тыс. га, в собственности юридических лиц 126,4 тыс. га и 2062,3 тыс. га – в государственной и муниципальной собственности, из которой на 1274 тыс. га зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 9,6 тыс. га – право собственности Брянской области и 3,2 тыс. га – в муниципальной собственности.

Увеличение собственности РФ произошло:

в категории с/ х назначения на 2,5 тыс. га за счет :

-регистрации Опытного хозяйства «Волна революции, Новозыбковской с/х опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института Люпина «Россельхозакадемии» в Новозыбковском районе, Трубчевского аграрного колледжа и т. д;

в категории населенных пунктов на 0, 7 тыс. га за счет:

-регистрации Новозыбковского сельскохозяйственного техникума, авиационно-спортивного клуба Брянского областного совета РОСТО в Брянске и т. д.;

в категории промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения на 0, 1 тыс. га за счет:

- регистрации Федерального дорожного агентства ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков федерального дорожного агентства", «Брянская таможня» Климовского района.

В собственности Брянской области -9,6 тыс. га, из них: категория: - с/х назначения – 4,4 тыс. га, населенных пунктов -3,6 тыс. га, промышленности -1,5 тыс. га, особо охраняемых территорий объектов- 0,1тыс. га

Увеличение собственности в категории с/х назначения произошло за счет регистрации невостребованных земельных долей на площади 2,0 тыс. га в Дубровском районе.

В муниципальной собственности -3,2 тыс. га, категория: - с/х назначения -1 тыс. га, населенных пунктов - 2,1 тыс. га, особо охраняемых территорий объектов - 0,1 тыс. га.

Увеличение муниципальной собственности произошло:

в категории населенных пунктов на 1,5 тыс. га за счет:

-регистрации в муниципальную собственность городских лесов в городе Сельцо на площади 1,3 тыс. га;

- 0,2 тыс. га в городе Брянске, в Карачевском, Дятьковском, Севском, Новозыбковском районах.

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Из 1979,3 тыс. га земель категории сельскохозяйственного назначения - 1208,8 тыс. га (61,1 %) находится в собственности граждан, 123,3 тыс. га (6,2 %) – в собственности юридических лиц и 647,2 тыс. га (32,7 %) - в государственной и муниципальной собственности, из которых 30,3 тыс. га, в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» зарегистрировано в собственности Российской Федерации.

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

Из 192,4 тыс. га категории земель населенных пунктов:

-- 87,9 тыс. га - находится в собственности граждан;

-- 2,0 тыс. га - в собственности юридических лиц;

-- 5,6 тыс. га – в собственности Российской Федерации;

-- 3,6 тыс. га – в собственности субъекта;

-- 2,1 тыс. га - в муниципальной собственности.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Из 37,2 тыс. га земель данной категории 0,3 тыс. га находится в собственности граждан, 1,1 тыс. га – в собственности юридических лиц, 16,9 тыс. га зарегистрировано в собственность Российской Федерации, 1,5 тыс. га – в собственности Брянской области.

1.3.4 Распределение земель иных категорий

Из 1208,9 тыс. га земель лесного фонда в собственность Российской Федерации зарегистрировано 1208,9 тыс. га земель, из них 666,8 тыс. га передано в постоянное (бессрочное) пользование Федеральным государственным предприятиям районных лесхозов, 207,8 тыс. га передано в аренду юридическим лицам и 30,3 гражданам.

1.4 Использование земель производителями

сельскохозяйственной продукции

В общую площадь хозяйствующего субъекта включены земли, предоставленные ему в собственность, пользование и аренду из земель сельскохозяйственного назначения и других категорий, расположенных в административных границах территорий. По состоянию на 01.01.2012 г. у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании числится 1976,3 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодья составили 1757,6 тыс. га, в том числе 1110,6 тыс. га – пашни.

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для

производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах на землю)

Гражданским Кодексом РФ установлен перечень организационно-правовых форм предприятий и организаций, занимающихся сельхозпроизводством. Общая площадь земель хозяйствующих субъектов составляет 1456,5 тыс. га, в том числе использовались земли:

- юридических лиц – 117,1 тыс. га;

- собственников земельных долей – 970,6 тыс. га, из которых 455,4 тыс. га невостребованные доли.

Кроме того, использовалось 352,8 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные хозяйствам: на праве пользования – 209,7 тыс. га и аренды – 82,8 тыс. га.

1.4.2 Использование земель гражданами для производства

сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)

Общая площадь земель граждан и их объединений, используемых для производства сельскохозяйственной продукции составляет 519,8 тыс. га, из них находится в собственности граждан 302,9 тыс. га, 4,4 тыс. га находится в собственности юридических лиц и 203,4 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности, из которых предоставлено на праве:

- пожизненно наследуемого владения - 4,1 тыс. га;

- в пользование – 102,7 тыс. га;

- в аренду – 70,8 тыс. га.

1.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам

в ходе земельной реформы

Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединением), предприятиям, организациям и закрепление, часто декларативное, переданных в собственность, пользование (включая аренду) и владение. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю. Наряду с государственной и муниципальной собственностью, сложилась частная собственность на землю.

Приоритетным направлением в процессе перераспределения земель явилось предоставление земель гражданам. В результате выполнения намеченных мероприятий проблема обеспечения граждан земельными участками была практически решена.

Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации, соответствующих федеральных законов, на основании которых была продолжена земельная реформа.

Одной из основных задач продолжающейся реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления кадастрового учета и внесения сведений об объекте и субъекте прав, осуществления кадастрового учета и внесения сведений об объекте и субъекте прав в государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав.

В целом по области гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 519,8 тыс. га.

В области имеется 879 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые занимают площадь 66,5 тыс. га. В соответствии с Гражданским кодексом РФ ведение такого хозяйства осуществляется индивидуальными предпринимателями, которые ведут товарное производство, выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Средний размер хозяйства составляет 75,6 га.

241829 граждан на площади 136,5 тыс. га ведут личные подсобные хозяйства. Средний размер хозяйства составляет 0,56 га.

В полосах отвода земель транспорта и земель лесного фонда находится 2,2 тысяч служебных наделов на площади 1,8 тыс. га.

В области 100470 семей имеют садоводческие участки, площадь которых составляет 9,3 тыс. га, 21078 семей на площади 2,6 тыс. га занимаются огородничеством, 102040 граждан, имеющих индивидуальные жилые дома, используют 13,4 тыс. га земель.

Из земель, переданных в ведение сельских и городских органов власти 159 тыс. га сельхозугодий граждане используют под сенокошение и выпас скота, находящегося в их пользовании.

2.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с действующими федеральными законами и в развитие их положений в Брянской области в целях урегулирования отдельных вопросов, связанных с земельными отношениями приняты следующие нормативные правовые акты:

1. На основании ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Брянской области -З «О нормах предоставления земельных участков гражданам на территории Брянской области» устанавливает минимальные и максимальные нормы предоставления гражданам в собственность земельных участков из земель, находящихся в собственности Брянской области и собственности муниципальных образований, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, в том числе нормы бесплатного предоставления земельных участков для данных целей гражданам, имеющим право (льготы) на бесплатное получение земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

2. В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Брянской области -З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области», которым установлены границы вновь созданных муниципальных образований на территории области.

3. Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель. На основании этого закона, а также в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с учетом внесенных изменений и дополнений) принят в новой редакции Закон Брянской области -З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области, который регулирует отношения, связанные с особенностями владения, пользования и распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенными на территории Брянской области.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территории Брянской области, осуществляется с 1 января 2008 года.

Закон Брянской области -З определяет предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает преимущественное право Брянской области () на приобретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий (3 года), предусматривает право сельскохозяйственных организаций и граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, приобрести в собственность земельные участки сельскохозяйственных угодий, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене, равной 20 процентам их кадастровой стоимости.

4. В развитие положений Федерального закона от 01.01.2001г. и Закона Брянской области от 01.01.2001г. администрацией Брянской области приняты:

- постановление «О реализации Закона Брянской области от 9 июня 2006 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», которое определяет полномочия по реализации указанного Закона, предоставленные государственным учреждениям – районным управлениям сельского хозяйства, устанавливает печатное издание («Земельная газета»), в котором публикуются сообщения, предусмотренные Федеральным законом -ФЗ и Законом Брянской области -З, и утверждает Положение об организации-операторе на рынке земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области ( земельная компания»);

- постановление «О Порядке проведения согласительных процедур для разрешения споров, возникающих при определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на территории Брянской области», которое устанавливает порядок досудебного разрешения указанных споров.

5. Закон Брянской области -З «О схеме территориального планирования Брянской области» устанавливает состав, порядок подготовки схемы территориального планирования Брянской области и порядка внесения в нее изменений.

6. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение такими земельными участками в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона принят Закон Брянской области -З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска», согласно которому распоряжение такими земельными участками осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области, определяемым Губернатором Брянской области.

7. В целях реализации Закона Брянской области -З постановлением администрации Брянской области утверждены Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска, и Положение об областной земельной комиссии.

В соответствии с данным Порядком распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Брянска (за исключением оформления (переоформления) прав на земельные участки, используемые (предоставляемые) для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства), осуществляется исполнительным органом государственной власти Брянской области в сфере управления государственным имуществом – управлением имущественных отношений Брянской области. Порядок устанавливает процедуру предоставления земельных участков под строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, а также для целей, не связанных со строительством.

Согласно утвержденному вышеуказанным постановлением Положению об областной земельной комиссии, данная комиссия является постоянно действующим консультативным (совещательным) органом администрации Брянской области и создается для выработки предложений по развитию и совершенствованию земельных отношений на территории области.

8. Постановлением Администрации Брянской области «О Порядке использования отдельных земельных участков, занятых памятниками, ансамблями истории и культуры, площадями, набережными, скверами и бульварами в черте города Брянска, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов», регламентируются особые условия и порядок использования соответствующих земельных участков.

9. Постановлением Администрации Брянской области утверждено Положение о постоянной конкурсной комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение - договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, а также находящихся в собственности Брянской области.

10. В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом -ФЗ в ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принят в новой редакции Закон Брянской области -З «О цене земли на территории Брянской области при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», который для разных ситуаций устанавливает различный порядок определения выкупной цены указанных земельных участков.

11. В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьями 38, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 28, 43 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Брянской области -З «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования данных земельных участков». Законами Брянской области от 01.01.2001 N 36-З, от 01.01.2001 N 69-З внесено изменение в закон по сроку действия данного закона (до утверждения генеральных планов городских округов, поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года)

12. На основании ст. 11 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» принят Закон Брянской области -З «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства» устанавливающий предельные максимальные цены соответствующих работ на период до 2010 г.

В связи с внесением изменений в Закон Брянской области -З принят Закон Брянской области от 01.01.2001 N 89-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства" (принят Брянской областной Думой 29.10.2009) который продлевает действие предельных максимальные цен на кадастровые работы на период до 2015 года.

13. В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ в целях учета и сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения принят Закон Брянской области -З «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Брянской области», которым устанавливается перечень земель, отнесенных к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Брянской области и порядок включения таких земель в Реестр (перечень) особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

14 В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Закона Брянской области от 9 ноября 2009 года N 84-З "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Брянской области", в целях учета и сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Брянской области принято постановление от 30 марта 2010 г. N 305 « Об утверждении порядка ведения реестра (перечня) особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Брянской области, использование которых для других целей не допускается».

15. В развитие соответствующих положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принято постановление Администрации Брянской области «О переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию», которым утверждены порядок принятия решений о переводе данных земельных участков, содержание ходатайства о переводе и состав прилагаемых к нему документов. Постановлением Администрации Брянской области утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением перевода в земли населенных пунктов».

16. Постановлением Брянской областной Думы -606 утверждено Положение о порядке сдачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, которое устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в областной собственности, и регулирует основные вопросы по аренде таких участков.

17. Постановлением Администрации Брянской области утвержден Порядок определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

18. Постановлением Администрации Брянской области утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, для целей, не связанных со строительством.

19. В целях реализации мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации постановлением администрации Брянской области утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, физическим и юридическим лицам», который устанавливает единый порядок деятельности соответствующих должностных лиц по предоставлению указанной услуги.

20. Постановлением Администрации Брянской области утвержден Административный регламент предоставления управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги «Предоставление земельных участков для строительства, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории административного центра Брянской области - г. Брянска».

21. Во исполнение положений части 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 18 статьи 6 Закона Брянской области от 01.01.01 года N 28-З "О градостроительной деятельности в Брянской области", в соответствии с Постановлением администрации области от 01.01.01 года N 286 "О мерах по обеспечению административной реформы в Брянской области и в целях осуществления контроля за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, постановлением Администрации Брянской области утвержден административный регламент департамента строительства и архитектуры Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Брянской области" .

22. Постановлением Администрации Брянской области утвержден Административный регламент управления архитектуры и градостроительства Брянской области по исполнению государственной функции «Организация работы по созданию и утверждению документов территориального планирования Брянской области».

23. Постановлением Администрации Брянской области утвержден Административный регламент по предоставлению комитетом по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области государственной услуги «Согласование в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Брянской области, проектов зон охраны культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, проектированию и проведению землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ».

24. Постановлением Администрации Брянской области утвержден «Порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности и пени по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории административного центра - г. Брянска, и находящиеся в собственности Брянской области».

Нормы, регулирующие отдельные вопросы, относящиеся к сфере земельных отношений, содержатся также в иных нормативных правовых актах, изданных органами государственной власти Брянской области. В соответствии со ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации во всех муниципальных образованиях Брянской области приняты нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации актами представительных органов муниципальных образований установлены конкретные ставки земельного налога, исчисляемого по кадастровой стоимости земельных участков. Кроме того, рядом муниципальных образований области приняты нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы земельных отношений местного значения (в соответствии со ст. ст.14-17 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В частности, решением Брянского городского Совета народных депутатов утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, которые определяют территориальные зоны в г. Брянске и устанавливают их градостроительные регламенты.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации , в целях создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, постановлением Брянской областной Думы от 28.09.06г. № 4-856 была утверждена областная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002–2007 годы)» с подпрограммой «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002–2007 годы)». В настоящее время действует областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости Брянской области ( годы)», утвержденная постановлением Администрации Брянской области .