от 01.01.01 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО СОЮЗА

ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

 

Об энергосберегающем потенциале российской экономики

1. Согласиться с предложениями по реализации энергосберегающего потенциала российской экономики, изложенными в прилагаемой записке.

2. Членам Правления РСПП, руководителям региональных отделений РСПП в десятидневный срок внести дополнительные предложения по данному вопросу.

3. Комитету РСПП по энергетической политике ():

обобщить поступившие предложения для направления в Правительство Российской Федерации;

сформировать предложения (замечания) РСПП к внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекту Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (№ ),

позицию РСПП изложить в обращениях в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу ФС РФ, а также представить данную позицию на заседании Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

4. В рамках временной рабочей группы при Комитете по энергетической политике организовать обобщение информации и взаимодействие заинтересованных органов государственной власти, компаний в области доступа к наилучшим технологическим, финансово-экономическим и организационно-правовым решениям по проектированию, строительству и эксплуатации энергетических комплексов (систем, оборудования, устройств, материалов), применение которых направлено на сокращение непроизводительных потерь при использовании энергии, в том числе с использованием вторичных энергетических ресурсов, возобновляемых источников энергии, подготовки квалифицированных сертифицированных кадров, создания финансово-промышленных объединений (союзов и ассоциаций).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Предложения рабочей группы на регулярной основе направлять в Координационный совет по проблемам энергосбережения и энергоэффективности, связям с бизнесом и регионами при Минэнерго России.

5. Совместно с Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия создать совместную рабочую группу для участия в подготовке международного стандарта ИСО 50001 по энергоменеджменту в рамках Технического комитета 242 Международной организации по стандартизации (ИСО).

Президент РСПП А. Шохин

Предложения по реализации энергосберегающего потенциала России

1.1. Реализация энергосберегающего потенциала России, оцениваемого в 330-350 млн. тут ежегодно, сопровождаемого истощением традиционных районов и стагнацией добычи углеводородного сырья, резким увеличением инвестиционных затрат на инфраструктурное освоение новых провинций, является важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического развития, позволяющим сохранить конкурентоспособность промышленности, увеличить доходы от экспорта нефти и газа, сократить бюджетные расходы, улучшить экологическую обстановку.

1.2. Уровень энергоэффективности оказывает заметное влияние на конкурентоспособность предприятия, так как напрямую связан с себестоимостью. Доля топливно-энергетических ресурсов в смете затрат предприятий многих отраслей промышленности составляет значительную часть, а темпы роста стоимости энергоресурсов в России делают реализацию энергосберегающих мероприятий критически важной в условиях конкуренции с зарубежными предприятиями, на которых, как правило, выше уровень технологий и производительность труда. При этом в условиях отсутствия единой универсальной методики определения энергоэффективности отечественные предприятия оценивают эффективность энергопотребления по показателю удельной энергоемкости, рассчитываемой как отношение количества закупаемой энергии к объему производства продукции. Однако этот показатель зависит как от технологии, так и от состава и состояния оборудования, уровня утилизации вторичных ресурсов, географического положения предприятия, что затрудняет объективное сравнение, как с отечественными, так и с зарубежными конкурентами.

1.3. Существующая нормативно-правовая база в области энергоэффективности и энергосбережения на федеральном и региональном уровне преимущественно носит декларативный характер, не способствует устранению таких барьеров, как недостаток информации, недостаточный доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, и не мотивирует предприятия реализовывать существующий потенциал энергосбережения. Единственным значимым стимулом к энергосбережению являются относительно высокие тарифы на энергоресурсы. Россия сможет использовать свой ресурс энергоэффективности и избежать негативных последствий высокой энергоемкости для развития экономики только при целенаправленной и последовательной работе по устранению барьеров и стимулированию реализации экономически оправданных проектов повышения эффективности использования энергии.

1.4. Предпринятые в 2008 году органами государственной власти меры по разработке современной правовой базы, формированию организационных структур повышения энергоэффективности, государственной поддержки и созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения бизнеса могут принести ожидаемые результаты при условии соблюдения балансов интересов участников рынка и системы государственного управления, прежде всего, путем повышения экономи­ческой заинтересованности потребителей топлива и энергии в энергосбережении, стимулировании частных инвестиций в этой сфере деятельности.

1.5. Политика повышения энергоэффективности в России должна основываться на системном подходе и сочетать комплекс инструментов («малозатратные меры быстрой отдачи», предполагающие наведение порядка при использовании топлива и энергии (устранение потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологических режимов), «базовые меры», «высокозатратные и высокоэффективные меры»).

1.6. Разработанные и обсуждаемые в настоящее время субъектами законодательной инициативы проекты федеральных законов в области энергосбережения свидетельствуют о явном смещении акцента в сторону учета, контроля, расчетов показателей и предоставления отчетов, запрета на ввоз, производство и выпуск в оборот энергоемких устройств, а также взимания платежей и оплаты штрафов, а не стимулирования (экономического и административного) внедрения энергосберегающих технологий и оборудования, а также использования возобновляемых источников энергии.

2. Необходимо направить в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, координацию разработки, контроль и надзор за соблюдением требований обязательных стандартов и технических регламентов, Федеральное Собрание Российской Федерации предложения по вопросам:

2.1. Формирования и представления единой (согласованной) позиции органов исполнительной власти (прежде всего, Минэкономразвития и Минэнерго России) при рассмотрении проектов федеральных законов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не допускающей внесение взаимоисключающих предложений об основных направлениях и механизмах реализации государственной политики в рассматриваемой сфере отношений.

2.2. С учетом масштабов и сложности решаемой задачи, рассмотреть вопрос о создании специализированной федеральной структуры (федерального агентства, службы в ведении Минэнерго России) или наделении соответствующими полномочиями подразделения в рамках утвержденной структуры Минэнерго России с возложением функций по:

- формированию ресурсной базы по техническим вопросам в области энергоэффективности для использования как органами государственной власти, так и различными потребителями, путем создания и контроля системы стандартов, нормативов и сертификации энергоэффективного оборудования и услуг по повышению энергоэффективности;

- контролю за реализацией государственной политики, федеральных и региональных программ, направленных на повышение энергоэффективности, (непосредственный надзор со стороны государства за эффективным использованием энергоресурсов на предприятиях может быть возложен на существующие структуры (Ростехнадзор));

- проведению консультаций государственным регулирующим органам по юридическим и нормативно-правовым аспектам политики повышения энергоэффективности;

- координации инициатив федеральных органов исполнительной власти в сфере энергосбережения, устранению разрозненности, дублирования функций разных ведомств;

- ведению переговоров о финансировании энергосберегающих проектов с международными финансовыми институтами.

2.3. Принимая во внимание высокую стоимость оборудования и проектов, являющуюся ключевым препятствием для внедрения энергосберегающих технологий в России, основные экономические механизмы должны быть направлены на снижение стоимости и повышение рентабельности проектов. В качестве инструментов для стимулирования (мотивации) энергосбережения и повышения энергоэффективности может применяться предоставление  налоговых, таможенных и иных льгот юридическим и физическим лицам, внедряющим устройства, соответствующие нормативной энергоемкости технологического процесса, в том числе:

- освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на осуществление организационных и целевых технологических мер по экономии топлива и энергии;

- финансовая поддержка схем реализации энергосберегающих мероприятий (лизинг энергоэффективного оборудования и др.);

- представление государственных гарантий и прямой финансовой (в том числе, кредитной на льготных условиях) поддержки энергосберегающих проектов, предоставление субсидий при покупке оборудования;

- введение действенной системы материального стимулирования персонала всех уровней за экономию топлива и энергии;

- ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования;

- обеспечение возможности снижения тарифа для потребителей, участвующих в организации энергосберегающих проектов у производителей энергоресурсов.

Создание системы стимулов позволит превратить энергосбережение в эффективную сферу бизнеса (сформировать высокотехнологичный сегмент российской экономики, широко привлекающий и использующий инновации – энергетический сервис).

2.4. Одновременно с налоговым стимулированием со стороны государства для поощрения работ по повышению энергоэффективности может применяться:

- введение статьи по финансированию энергосберегающих мероприятий в бюджеты всех уровней;

- установление преференций при распределении лимитов и квот на потребляемые по специальным ценам энергоресурсы (например, природный газ);

- введение обязанности органов, осуществляющих государственное регулирование тарифов, при установлении тарифов отдельно учитывать и в обязательном порядке принимать инвестиционные затраты на осуществление энергосберегающих мероприятий и мероприятий по повышению энергетической эффективности.

2.5. Проведения широкого общественного обсуждения подготовленных (подготавливаемых) проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области энергосбережения и энергоэффективности в целях учета мнения бизнес-сообщества, являющегося объектом государственного регулирования, на который будет возложено основное финансовое бремя по замене энергоемкого оборудования, материалов, технологий и т. д.;

2.6. При формировании нормативно-технической базы рассмотреть вопросы:

- включения в национальные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства нормативов энергоэффективности;

- обязательные энергетические обследования организаций, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, или доля участия субъектов Российской Федерации, или доля участия муниципальных образований превышает 25 процентов;

- ведения Государственного энергетического реестра организаций;

- обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления разрабатывать соответствующие программы в области энергосбережения и энергоэффективности;

- включения разработки стандарта ИСО 50001 в государственный план стандартизации на годы;

- проведения работ по энергоменеджменту и стимулированию внедрения предприятиями стандарта ИСО 50001.

2.7. Ускорить принятие комплекса нормативно-правовых актов поддержки возобновляемой энергетики на основе эффективных принципов, используемых в мировой практике:

- установление на правительственном уровне количественных ориентиров развития возобновляемой энергетики для каждого вида используемых ресурсов на долгосрочный период;

- установление мер государственной поддержки возобновляемой энергетики, обеспечивающих гарантированный на государственном уровне возврат вложенного капитала с инвестиционно-привлекательным уровнем доходности для бизнеса;

- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты, определяющие механизмы применения мер поддержки возобновляемой энергетики на оптовом и розничных рынках, а также в специфических энергозонах.

2.8. Направить предложения в Правительство Российской Федерации о разработке мер поддержки отечественного машиностроения и науки для обеспечения отрасли ВИЭ средствами производства и инновационными технологиями.

2.9. Продолжить разработку нормативных правовых актов Российской Федерации в части создания благоприятных условий для развития энергетики с использованием возобновляемых источников энергии и местных видов топлива в удаленных от энергетических сетей и изолированных районах (зонах децентрализованного энергоснабжения (р-ны Крайнего Севера и приравненных к ним территорий)), в том числе – для муниципального энергообеспечения, а также в целях снижения вредных выбросов от энергетических установок в отдельных городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также массового отдыха населения.

2.10. Рассмотреть предложение о переводе муниципальных тепловых компаний в статус коммерческих предприятий с сохранением возможности привлечения бюджетных средств на восстановление тепловых сетей, теплоисточников и т. п.

Замечания РСПП к внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекту Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (№ )

В случае принятия законопроекта в редакции, подготовленной к первому чтению, поставщики ресурсов и энергоемкие предприятия будут вынуждены вынести на тарифное регулирование значительный объем дополнительных затрат и заметно увеличить инвестиционную составляющую в себестоимости товара, что кратно увеличит стоимость товара у потребителя. Практически нереализуема разработка корректных нормативов энергоэффективности и возможность учета в них таких определяющих факторов энергетики, как сезонность, различные климатические зоны, в которых функционируют системы, режим работы оборудования и структура потребления и т. д.;

Законопроект фактически предусматривает введение мероприятий по энергосбережению только через меры административного воздействия. При этом сфера энергоснабжения и повышения энергетической эффективности является потенциально конкурентной, что позволяет ввести достаточно широкий спектр мер экономического стимулирования мероприятий по энергосбережению повышению энергоэффективности. Кроме того, это позволит наиболее активным участникам вполне обосновано получить конкурентные преимущества при адекватных ценах на энергоресурсы;

В законопроекте должны быть сбалансированы механизмы административного воздействия и методы экономического стимулирования энергосбережения с приоритетом методов экономического стимулирования. Применение мер административного воздействия должно применяться лишь в случаях, когда прямо игнорируются основные принципы энергосбережения при наличии технологической и финансовой возможности их реализации;

Законопроект необоснованно увеличивает количество проверок, обязательных экспертиз, отчетности и т. д., что создает дополнительную финансовую нагрузку на всех участников процесса энергоснабжения. Кроме того, это может привести к созданию административных барьеров и возможностей для развития коррупционных отношений. Концепция законопроекта идет в разрез с идеей, отраженной в разрабатываемой Правительством РФ «Программой развития конкуренции в Российской Федерации».