2. Народы, традиционно населяющие Пермский край. К данной группе относятся народы, которые проживали в Пермском крае в конце 1980-х годов XX века, когда в регионе сформировалась устойчивая этносоциальная ситуация. Данную группу народов представляют не только русские, татары, башкиры, белорусы, украинцы, удмурты, марийцы, чуваши, но и евреи, поляки, российские немцы, проживающие в регионе на протяжении столетий.
Задачей по отношению к народам данной группы является создание условий для самостоятельного развития с учетом удовлетворения национальных потребностей.
3. Этнические диаспоры, формирующиеся в рамках современных миграционных процессов. Задачей по отношению к новым этническим диаспорам является содействие их представителям в социальной адаптации и интеграции в местное региональное сообщество.
Каждой из вышеперечисленных трех групп народов посвящен самостоятельный раздел Программы.
Четвертый раздел Программы ориентирован на решение вопросов гармонизации межнациональных отношений, профилактику этнического экстремизма и формирование толерантности в пермском полиэтничном сообществе.
3.2. Обоснование выбора программных мероприятий
Достижение целей и задач Программы предусмотрено структурой Программы и осуществляется в рамках системы программных мероприятий. В качестве рабочего инструментария выстраивания мероприятий Программы используется универсальный модуль, содержащий в себе примерно схожие методы и формы работы по отношению к каждой из вышеперечисленных групп народов.
Логика построения модуля также универсальна: первичной является исследовательская, научная деятельность (фиксация, анализ, выработка программы действий). Комплексы развивающих и пропагандистских мероприятий по сохранению этнокультурной самобытности народов реализуются через сферы образования, культуры, спорта.
Модуль предусматривает расширение спектра технологий конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления края с национальными общественными объединениями по вовлечению этнических сообществ в работу по преодолению этнической замкнутости, профилактике этнического экстремизма на основе принципов партнерства; усиление роли СМИ как инструмента стабилизации межэтнических отношений и эффективное использование ресурсов масс-медиа для организации межэтнической системы коммуникаций в Пермском крае, а также издательскую деятельность.
Программные мероприятия осуществляются по следующим направлениям:
N п/п | Программные мероприятия по направлениям | Обоснование их выбора обусловлено необходимостью |
1 | Научно-исследовательская деятельность: проведение этнографических, этносоциальных и этнополитических исследований и мониторинга развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края; проведение форумов, научно - практических конференций, семинаров по актуальным проблемам межнациональных отношений | реализации научно обоснованных принципов государственной национальной политики, оптимизации межэтнических отношений в Пермском крае, разработки методов диагностики и прогнозирования развития миграционных и этносоциальных процессов, предупреждения очагов межэтнической напряженности; разработки действенных механизмов регулирования этнополитических и миграционных процессов на научной основе |
2 | Удовлетворение этнокультурных потребностей представителей разных народов Пермского края через сферу образования: обеспечение функционирования образовательных учреждений с изучением родных (нерусских) языков, издание учебников и учебных пособий с этническим компонентом; реализация системы мер по развитию творческих способностей учеников образовательных учреждений на основе этнокультурных и духовно - нравственных традиций народов Пермского края | обеспечения проведения государственной национальной политики в Пермском крае и предоставления государственных услуг по реализации прав представителей народов края на сохранение, развитие и использование родного (нерусского) и русского языков; функционирования образовательных учреждений всех типов с этническим компонентом; закрепления в содержании образования таких ценностей, как уважение к истории и культуре своего и других народов, гордость за Пермский край, Российскую Федерацию, толерантность и т. п. |
3 | Удовлетворение этнокультурных потребностей представителей разных народов Пермского края через сферу культуры: расширение сети и повышение исполнительского мастерства национальных творческих коллективов (приобретение реквизита, костюмов, музыкальных инструментов на конкурсной основе); проведение национальных и межнациональных фестивалей, смотров, конкурсов и других этнокультурных акций и т. д. | обеспечения проведения государственной национальной политики в Пермском крае по реализации прав народов края на сохранение и развитие национальной культуры, предоставление государственных услуг населению в этой сфере; воспитания уважения к истории, культуре, языкам народов Пермского края и России в целом; развития менеджмента реализации этнокультурных проектов, системы экспертных услуг в сфере межэтнических отношений; укрепления позитивного имиджа края как одного из самых крупных полиэтничных субъектов Российской Федерации с позитивным развитием межэтнических отношений |
4 | Удовлетворение этнокультурных потребностей представителей разных народов Пермского края через сферу физической культуры и спорта: содействие развитию традиционных национальных видов спорта, расширение сети спортивных секций, клубов, культивирующих национальные виды спорта | обеспечения пропаганды здорового образа жизни, культивирования традиционных народных видов спорта как способа укрепления физического и духовного здоровья представителей разных народов; вовлечения молодежи в спортивные клубы, секции по традиционным национальным видам спорта с целью решения проблем досуга молодежи |
5 | Развитие деятельности национальных общественных объединений Пермского края | развития моделей и расширения спектра технологий конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и национальных общественных объединений; повышения социальной ответственности национальных общественных объединений Пермского края |
6 | Повышение роли СМИ как инструмента стабилизации межэтнических отношений: удовлетворение духовных этнокультурных потребностей путем создания, трансляции теле - и радиопередач, издания газет на национальных (нерусских) и русском языках об этнической самобытности народов Пермского края | развития информационного пространства, содействующего внедрению навыков межэтнического диалога, культивированию толерантных норм поведения в пермском региональном полиэтничном сообществе; создания условий по реализации прав народов на получение информации на родных (нерусских) языках; минимизации некорректных и неэтичных публикаций по этнической тематике в СМИ |
7 | Удовлетворение этнокультурных потребностей представителей разных народов Пермского края через издательскую деятельность: издание литературы на родных (нерусских) и русском языках; издание художественной, научно - публицистической литературы этнологического и этнополитического характера о народах Пермского края | создания условий для обеспечения прав народов Пермского края на получение информации на родных (нерусских) языках; пропаганды этнокультурного наследия края, распространения знаний о культуре, традициях народов Пермского края |
8 | Система мер по профилактике этнического экстремизма: реализация социально значимых проектов и массовых акций; повышение роли и социальной ответственности национальных общественных объединений в работе по внедрению в общественное сознание установок толерантного поведения | оптимизации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений по недопущению межэтнических конфликтов, минимизации рисков; разработки и внедрения новых технологий профилактики проявлений этнического экстремизма; повышения профессионального уровня специалистов в сфере межэтнических отношений Пермского края |
3.3. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы обеспечит:
1. Минимизацию рисков и стабильность позитивной динамики этнополитической ситуации в крае, характеризующуюся увеличением доли населения, отмечающего отсутствие социальных конфликтов на почве межэтнических отношений. Базовый показатель (доля населения, отмечающего отсутствие противоречий) на 2008 год - 88,0%. Ожидаемая динамика результативности по годам:
2009 г. - 89,0%,
2010 г. - 90,5%,
2011 г. - 92,0%,
2012 г. - 93,5%,
2013 г. - 95,0%.
2. Увеличение доли граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих национальных потребностей. Базовый показатель (доля граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих национальных потребностей, от всего населения края) на 2008 год - 82,0%. Ожидаемые результаты динамики данного показателя по годам:
2009 г. - 83,0%,
2010 г. - 84,5%,
2011 г. - 85,0%,
2012 г. - 86,5%,
2013 г. - 87,0%.
3. Сохранение и развитие самобытности народов с учетом задач государственной национальной политики и специфики этнической структуры в Пермском крае:
в отношении коми-пермяков и коми-язьвинцев, для которых территория Пермского края является исконной и единственной территорией проживания, - сохранение и развитие их этнической уникальности;
в отношении народов, традиционно населяющих Пермский край, - создание условий для самостоятельного развития;
в отношении этнических диаспор, интенсивно формирующихся в рамках миграционных процессов, - содействие интеграции в местное региональное сообщество.
4. Снижение удельного веса вопросов межнациональных отношений в рейтинге проблем, беспокоящих население Пермского края. Базовый показатель (удельный вес вопросов межнациональных отношений в рейтинге проблем, беспокоящих население Пермского края, от всего количества (рейтинг включает 26 проблем) на 2008 год - 0,7%.
Ожидаемые результаты динамики данного показателя по годам:
2009 г. - 0,7%,
2010 г. - 0,6%,
2011 г. - 0,6%,
2012 г. - 0,5%,
2013 г. - 0,5%.
Оценка эффективности реализации Программы на годы
N п/п | Система показателей оценки эффективности | Показатели результативности | Базовый показаг. | Ожидаемые результаты (%)по годам | ||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||||
1 | Обеспечение стабильной этнополитической ситуации в крае, недопущение проявлений межэтнической розни | Доля населения края, отмечающего отсутствие социальных конфликтов на почве межэтнических отношений, от всего населения Пермского края | 88,0 | 89,0 | 90,5 | 92,0 | 93,5 | 95,0 |
2 | Обеспечение удовлетворения этнических потребностей и реализации прав на сохранение этнокультурной самобытности представителей разных народов края | Доля граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих национальных потребностей, от всего населения Пермского края | 82,0 | 83,0 | 84,0 | 85,0 | 86,0 | 87,0 |
3 | Актуальность проблем межэтнических отношений в рейтинге проблем, беспокоящих население Пермского края (рейтинг включает 26 проблем) | Удельный вес вопросов межнациональных отношений в рейтинге проблем, беспокоящих население Пермского края | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,5 |
В процессе реализации Программы ожидаются также следующие результаты:
развитие моделей и расширение спектра технологий конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и национальных общественных объединений;
внедрение новых социальных практик и форм развития самобытности народов и профилактики межэтнической напряженности в регионе;
развитие менеджмента реализации этнокультурных проектов, системы экспертных услуг в сфере межэтнических отношений как факторов, оказывающих стабилизирующее влияние на социально-экономическое развитие края;
повышение уровня теоретических и практических знаний сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления о конституционных механизмах реализации этнокультурных интересов граждан и защиты их прав; формирование развитой толерантной профессиональной среды квалифицированных специалистов в сфере межэтнических отношений Пермского края;
закрепление в содержании образования таких ценностей, как уважение к истории и культуре своего и других народов, гордость за Российскую Федерацию, толерантность и т. п.;
укрепление положительного имиджа Пермского края как одного из самых крупных полиэтничных субъектов Российской Федерации с позитивным развитием межэтнических отношений;
минимизация некорректных и неэтичных публикаций по этнической тематике в СМИ.
3.4. Сроки и этапы реализации Программы
Период действия Программы - гг.
Основные этапы реализации Программы:
1-й этап (2009 г.) - разработка и апробация новых механизмов и технологий реализации Программы, продвижение межведомственных пилотных проектов по совершенствованию реализации приоритетных направлений, укреплению этнокультурного взаимодействия городских округов и муниципальных районов края;
2-й этап ( гг.) - аналитический мониторинг результатов реализации 1-го этапа Программы, оптимизация координации региональной национальной политики с учетом современных тенденций развития;
3-й этап ( гг.) - выход на качественно новый уровень развития этнокультурных процессов Пермского края, внедрение в практику межэтнического общения разработанных и апробированных позитивных социальных практик и методик, определение перспектив, тиражирование результатов. Экспертиза реализации Программы.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Принцип межотраслевого управления межэтническими процессами обуславливает оптимизацию финансовых, информационных ресурсов, организационных, правовых, научно-технических условий реализации Программы. Программа предусматривает использование волонтерского труда, а также имеющихся материальных ресурсов учреждений культуры и образования, спортивных организаций и клубов.
Общая финансовая потребность на реализацию Программы в течение пяти лет составляет из бюджета Пермского края 68730 тыс. рублей. Суммы ежегодного финансирования Программы из бюджета края определяются при утверждении бюджета соответствующего года с учетом ежегодного увеличения финансирования в связи с расширением сферы действия Программы, увеличением охвата клиентной группы, активным включением в реализацию Программы большего количества городов и районов края с компактным проживанием этнических меньшинств.
Финансовая потребность из краевого бюджета по годам в ценах 2008 года составляет 68730 тыс. рублей, в том числе по годам:
Год | Принимаемые обязательства, тыс. рублей |
2009 | 10506 |
2010 | 13206 |
2011 | 14305 |
2012 | 15107 |
2013 | 15606 |
Итого | 38017 - на гг., 68730 - на гг. |
В соответствии с частью 3 статьи 43 Устава Пермского края отдельно выделяется финансирование Коми-Пермяцкого округа. При этом исполнители Программы должны исходить из того, что все мероприятия, реализуемые в рамках подраздела 7.1.1 "Сохранение и развитие национальной самобытности коми-пермяцкого народа", проводятся или на территории Коми-Пермяцкого округа, или организациями, действующими на территории Коми-Пермяцкого округа, или с участием представителей округа. Таким образом, финансирование Коми-Пермяцкого округа в рамках настоящей Программы составляет:
Год | Финансирование, тыс. рублей |
2009 | 3181 |
2010 | 4050 |
2011 | 5326 |
2012 | 4964 |
2013 | 5783 |
Итого | 23304 |
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
5.1. Общие положения
Механизм реализации Программы определяется ее краевым статусом, а также целевым, комплексным и межотраслевым характером, учитывает сложившиеся современные тенденции развития сферы этнических отношений, связанные с консолидацией пермского регионального сообщества, задачей укрепления доверия общества к власти, и обусловлен:
необходимостью регламентации процедуры эффективного взаимодействия участников и целенаправленных управленческих решений для достижения конкретной результативности мероприятий Программы;
установлением единых требований к качеству результатов;
оптимизацией финансовых, информационных ресурсов, организационных, правовых, научно-технических условий реализации Программы.
5.2. Полномочия государственного заказчика
5.2.1. Государственным заказчиком Программы является администрация губернатора Пермского края.
5.2.2. Государственный заказчик осуществляет общую координацию деятельности по следующим направлениям:
реализация Программы;
оценка эффективности ее реализации;
определение участников мероприятий, в том числе на конкурсной основе;
организация систематического мониторинга результатов и социальных эффектов на институциональном, муниципальном и региональном уровнях;
разработка механизмов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов.
5.2.3. Государственный заказчик с целью максимально эффективного использования комплексного подхода для целевого решения конкретных проблем в ходе реализации Программы из мероприятий, входящих в различные разделы Программы, может формировать комплексные акции и подпрограммы, не требующие дополнительного бюджетного финансирования и утверждаемые руководителем Программы при условии согласования с исполнителями Программы в части их компетенции.
5.2.4. Государственный заказчик с целью повышения социальной ответственности национальных общественных объединений, эффективности их взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления по развитию сферы этнических отношений в крае создает Координационный совет по национальным вопросам администрации губернатора Пермского края.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
