| СРОЧНО | |
ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ) ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ г. Москва, Ленинский пр. 42 http://www. ***** | Руководителям территориальных организаций Профсоюза | |
| ||
по изменению действующего порядка
предоставления жилищно-коммунальных льгот
в сельской местности
ЦК Профсоюза информирует о том, что в течение декабря 2009 г. представители Профсоюза принимали участие в обсуждении проекта федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников» на заседаниях специально созданной при Комитете Государственной Думы по образованию рабочей группы с участием авторов законопроекта.
Указанный законопроект вносится членами Совета Федерации (от Красноярского края), (от Республики Мордовия), (от Калининградской области), а также депутатами Государственной Думы , Н. С Максимовой, и и направлен, по мнению авторов, на устранение внутреннего противоречия, содержащегося в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», путем четкого определения того, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации (за исключением мер социальной поддержки педагогических работников федеральных образовательных учреждений), а также на разрешение коллизий, связанных в том числе с судебными решениями и действиями прокуратуры по данному вопросу.
Первоначально проект данного федерального закона был внесен в июле 2008 г., на который было дано заключение Правительства РФ, и решением Комитета по образованию от 01.01.01 г. авторам законопроекта было предложено изменить текст законопроекта с учетом замечаний Правительства РФ и Правового управления Аппарата Государственной Думы до рассмотрения его в первом чтении.
Работа над изменением текста данного законопроекта для учета замечаний Правительства РФ активно возобновилась в Комитете по образованию в начале декабря 2009 г. и завершилась тем, что его текст был доработан и принят за основу. На основании решения Комитета от 01.01.01 г. законопроект будет вынесен на рассмотрение Совета Государственной Думы для последующего принятия в первом чтении, как планируется, 15 января 2010 года.
Информируем также, что на заседании Комитета Государственной Думы по образованию 24 декабря были рассмотрены и рекомендованы к отклонению Государственной Думой еще три законопроекта, внесенных Законодательным Собранием Пензенской области, Государственной Думой Ставропольского края, Сахалинской областной Думой, содержащих соответствующие предложения по внесению изменений в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Эти законопроекты будут рассмотрены Государственной Думой также 15 января 2010 г.
Обращаем Ваше внимание, что в проекте федерального закона № 000-5, рекомендованном Комитетом по образованию к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и принятию, предложена новая редакция пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», согласно положениям которой меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг являются полномочиями субъектов РФ и определяются законодательными актами субъектов РФ, а в отношении педагогических работников федеральных образовательных учреждений закрепляются конкретные меры социальной поддержки, порядок предоставления которых устанавливается Правительством РФ.
При этом в предложенном законопроекте не предусматривается единого установленного на федеральном уровне порядка определения обязательств субъектов РФ в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, установление механизма учета в межбюджетных отношениях финансового обеспечения реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ в части предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также законодательное закрепление принципа неуменьшения совокупного объема финансирования льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, под предлогом устранения противоречий предлагается внесение таких изменений в статью 55 Закона РФ «Об образовании», которые по существу означают отказ от законодательных гарантий единого на всей территории Российской Федерации порядка предоставления этой льготы педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и, следовательно, отказ от сохранения достигнутого уровня гарантий в этой сфере.
Обращаем ваше внимание, что Профсоюз, участвуя в заседаниях рабочей группы, высказывал и отстаивал давно сложившуюся позицию по данному вопросу, которая зафиксирована в постановлении Президиума ЦК Профсоюза от 1 октября 2007 г. № 12 «О законодательной инициативе субъектов Российской Федерации по изменению статьи 55 Закона РФ «Об образовании» в части определения условий и порядка предоставления мер социальной поддержки педагогических работников в сельской местности». Профсоюзом были предложены конкретные формулировки в виде поправок к законодательным актам и непосредственно к тексту законопроекта № 000-5 (прилагаются).
Информируем, что предложения Профсоюза в части закрепления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, проживающих с ними членов их семей, а также после выхода этих педагогических работников на пенсию были учтены авторами законопроекта при его доработке и даже были расширены (обновлены) с учетом применения унифицированного подхода к определению таких льгот и предоставлению действующих в настоящее время видов коммунальных услуг. Однако предложения Профсоюза в части установления конкретных обязательств субъектов РФ по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающих с ними членов их семей, а также после выхода этих педагогических работников на пенсию учтены не были. Кроме того, при доработке законопроекта (после соответствующих консультаций с Минфином России) был предусмотрен также переходный период для приведения в соответствие с этим федеральным законом (если такой закон будет принят) законов субъектов РФ о мерах социальной поддержки педагогических работников.
Уважаемые коллеги!
Направляем для использования в дальнейшей работе пакет материалов по данному вопросу.
Для сохранения в федеральном законодательстве гарантий реализации льгот педагогическим работникам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и недопущения ухудшения их положения просим максимально оперативно провести работу с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющими субъекты Российской Федерации, с целью разъяснения позиции Профсоюза и выработки консолидированного мнения в отношении вносимого на рассмотрение Государственной Думой законопроекта № 000-5.
Предлагаем также незамедлительно организовать направление коллективных телеграмм и обращений в адрес Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также Президента Российской Федерации с целью сохранения права педагогических работников с учетом проживающих с ними членов семьи, а также вышедших на пенсию педагогических работников на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), обеспечиваемого единообразно на всей территории Российской Федерации.
При этом принципиально важно настаивать на решении трех основных вопросов при рассмотрении и принятии проекта федерального закона, вносимого на рассмотрение Государственной Думой:
- установление единого предусмотренного на федеральном уровне порядка (способа, методики) определения обязательств, которыми могут руководствоваться субъекты РФ при разработке соответствующих законодательных актов по установлению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по их составу (видам), а также в отношении категорий граждан, на которых распространяется право на эти льготы (педагогические работники, члены их семей, проживающие с ними, а также педагогические работники после выхода их на пенсию);
- установление механизма учета в межбюджетных отношениях финансового обеспечения реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для педагогических работников в сельской местности (например, через учет указанных расходных обязательств субъектов Российской Федерации в методике, применяемой Минфином России для определения финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности, в особенности при резкой ограниченности доходной базы абсолютного большинства субъектов Российской Федерации в условиях продолжающегося финансового кризиса);
- установление порядка неуменьшения (сохранения) совокупного объема финансирования льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) во всех субъектах РФ (законодательное обеспечение принципа неухудшения положения).
Учитывая изложенное, просим в срок до 14 января 2009 г. проинформировать ЦК Профсоюза о предпринятых территориальными организациями мерах, а также об их предварительных результатах.
Приложение:
1. Письмо ЦК Профсоюза от 01.01.01 г. № 96 - на 3 л.
2. Принципиальные замечания и предложения к проекту федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников» (приложение к письму ЦК Профсоюза от 01.01.01 г. № 96) - на 4 л.
3. Текст проекта федерального закона № 000-5 (с сопроводительным письмом) - на 5 л.
4. Заключение Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000п - П44 - на 2 л.
5. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 01.01.01 г. - на 2 л.
Председатель Профсоюза
Исп.
