@ЗАГОЛОВОК = На переговорах по кипрскому урегулированию: конца не видно, 2 части
@АВТОР = /Алексей Бережков, корр. ИТАР-ТАСС в Никосии/
На переговорах по кипрскому урегулированию наступил летний перерыв.
Стороны ушли на каникулы, чтобы набраться сил перед новой схваткой за столом переговоров в буферной зоне ООН в Никосии. После каникул лидеры греко-кипрской и турко-кипрской общин - президент Республики Кипр Димитрис Христофиас и вновь сойдутся вместе 3 сентября - в первую годовщину начала переговорного процесса, проходящего под эгидой ООН.
На своей 39-й по счету встрече 30 июля Христофиас и Талат достигли понимания о переходе ко второй фазе переговорного процесса, цель которого
- заключение соглашения о путях решения кипрской проблемы и воссоединение страны "в рамках политически равноправной двузональной двухобщинной федерации с единым суверенитетом, единым гражданством и единой международной правосубъектностью". Это те принципы, которые были согласованы за последние 30 лет общинами и подтверждены в резолюциях Совета Безопасности ООН.
Как заявил после встречи 30 июля спецпредставитель генерального секретаря ООН и глава Вооруженных сил ООН на Кипре Тайе-Брук Зерихун, лидеры "согласились начать "второе чтение" или вторую фазу переговоров и обсудить расписание и программу после их возобновления в сентябре". Таким образом, фактически завершается обсуждение в "первом чтении" всех глав кипрского урегулирования - государственное устройство и распределение властных полномочий, вопросы собственности, тематика Евросоюза, экономика и территориальный вопрос, а также безопасность и гарантии. На это потребовался практически год.
Сами лидеры признают, что, хотя по ряду позиций достигнуто взаимопонимание, тем не менее сохраняется очень много нерешенных принципиальных вопросов. Христофиас не далее, как 20 июля заявил, что позиции сторон по ключевым моментам, в том числе по такому, как форма будущего государственного устройства, остаются "диаметрально противоположными". Во время "второго чтения" они сконцентрируют внимание на поиске точек соприкосновения именно по таким проблемным пунктам.
После окончания этого этапа переговоры перейдут в фазу "взаимных разменов" или поиска развязок, когда Христофиас и Талат начнут формировать окончательный пакет договоренностей по кипрскому урегулированию. Когда стороны приступят к этой фазе, сказать сейчас невозможно. Однако турки - киприоты, подталкиваемые Турцией, настаивают на завершении переговоров и вынесении соглашения на референдумы в обеих общинах, если оно, конечно, будет достигнуто, в конце нынешнего - начале будущего года. Президент Турции Абдуллах Гюль 13 июля на пресс-конференции в Анкаре, в которой принял также участие Талат, заявил: "Мы хотим, чтобы переговоры завершились быстро. Если возможно, мы хотели бы, чтобы их результаты были вынесены на референдум до конца года".
Эта поспешность объясняется стремлением руководства Турции и так называемой "Турецкой Республики Северного Кипра" /ТРСК/, непризнанного образования на оккупированной территории острова, решить свои собственные политические задачи. Так, Талату необходимо заключить соглашение по кипрскому урегулированию и вынести его на референдум до намеченных на апрель 2010 года выборов нового "президента" ТРСК. То, что Талат уже не будет лидером турко-кипрской общины, а соответственно уступит место за столом переговоров с греками-киприотами, стало очевидно по результатам состоявшихся 19 апреля нынешнего года "парламентских выборов", когда поддерживающая его партия потерпела сокрушительное поражение от национал- патриотов.
У Анкары есть свои серьезные основания добиваться скорейшего заключения соглашения по Кипру, учитывая, что неурегулированность кипрской проблемы остается одним из главных препятствий на переговорах о вступлении Турции в Евросоюз, которые начались в октябре 2005 года. Для завершения их первого этапа должны быть достигнуты соглашения с ЕС о сотрудничестве и гармонизации законодательства по 35 направлениям. К настоящему моменту переговоры начаты лишь по 11 направлениям. Восемь из них, в том числе имеющая исключительно важное значение энергетическая глава, блокированы Республикой Кипр, которая является членом ЕС с 2004 года. Вызвано это тем, что Анкара продолжает отказываться признавать республику и открывать свои воздушные и морские порты для транспортных средств под флагом этой страны.
Если Турция хочет вступить в Евросоюз, то она обязана выполнить подписанный ею же в 2005 году дополнительный протокол о таможенном союзе с ЕС, который предусматривает допуск в свои порты кипрских судов. Эксперты полагают, что в скором времени в позиции Турции должны произойти перемены, если она действительно продолжает стремиться к присоединению к ЕС. В декабре Евросоюзу предстоит дать оценку выполнения Анкарой своих обязательств, от которой будет во многом зависеть дальнейшая судьба переговоров.
Со своей стороны греки-киприоты выступают против установления жесткого графика достижения соглашения, хотя считают, что затягивание переговоров играет против воссоединения страны. Однако, по их мнению, добиваться урегулирования ради урегулирования - это пустая трата времени, поскольку в результате не будут учтены интересы всех киприотов, что в конце концов приведет к провалу такого соглашения на референдуме, что уже случилось с "планом Аннана" в 2004 году. Иными словами, форсирование процесса может нанести переговорам непоправимый ущерб и вновь завести их в тупик.
Такой же позиции придерживается и ООН. Специальный советник генерального секретаря ООН по Кипру Александер Даунер неоднократно высказывался против навязывания искусственных временных рамок для ведения переговоров и внешнего арбитража. В беседе с журналистами 14 июля он дал оценку переговорам и заявил, что они "продвигаются вперед уверенно". "Я продолжаю испытывать осторожный оптимизм в отношении этого процесса, который должен иметь поступательное развитие, и я думаю, такое движение есть", - сказал спецсоветник генсека ООН.
На просьбу журналистов сообщить, разделяет ли он позицию президента Турции Абдуллаха Гюля о том, что переговоры по кипрскому урегулированию должны завершиться до конца текущего года, Даунер заявил: "Мы в ООН всегда говорили, что не должно быть каких-либо конкретных сроков. Однако важно, чтобы процесс не терял темпов... Думаю, процесс продвигается вперед уверенно, и он завершится тогда, когда оба лидера решат, что этот момент наступил и пора заключать соглашение".
"Со стороны ООН было бы огромной ошибкой попытаться повторить то, что было сделано в 2004 году", - сказал Даунер. Он имел ввиду разработанный советниками тогдашнего генерального секретаря ООН Кофи Аннана план, который был фактически навязан участникам переговоров по кипрскому урегулированию. На состоявшемся референдуме греки-киприоты подавляющим большинством отвергли его, поскольку в нем не были учтены их интересы, связанные, в первую очередь, с требованием прекращения турецкой оккупации, урегулированием вопросов утраченной собственности и государственного устройства.
"Я не думаю, что ООН должна предлагать свой план урегулирования для Кипра и затем требовать: проголосуйте за него, - сказал Даунер. - По моему мнению, соглашение, навязанное извне, скорее всего не будет принято киприотами. Так и получилось в 2004 году, и было бы ошибкой повторить это.
У меня нет никакого проекта... Вы сами, а не ООН, должны определить свое будущее". Задача ООН, по словам Даунера, "всемерно содействовать проходящему переговорному процессу, а не подрывать его или создавать трудности и вызывать разногласия".
И все же в ООН и Евросоюзе считают, что в нынешнем году есть хороший шанс выйти на взаимоприемлемые договоренности. Об этом говорил 25 июня во время визита на Кипр глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. "В нынешнем году появился уникальный шанс положить конец этому затянувшемуся конфликту. И этот шанс должен быть использован", - заявил Баррозу.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на ежегодной пресс-конференции 30 июля, со своей стороны, дал мощный заряд оптимизма, заявив, что "лидеры общин добились наиболее существенного прогресса за последние несколько месяцев, чем за все предшествующие 30 лет". "Я надеюсь, что они смогут завершить свои консультации, переговоры как можно скорее, а мы будем продолжать поддерживать их", - сказал генсек ООН.
Трудно сказать, на чем основывается такой оптимизм, если только желаемое не выдается за действительное. Во всяком случае прошедшие в середине июля в Никосии по обе стороны "зеленой линии" мероприятия по случаю 35-й годовщины государственного переворота, совершенного сторонниками присоединения Кипра к Греции, и последовавшего за этим через пять дней турецкого вооруженного вторжения на остров, заложившего основу современной кипрской проблемы, очень ярко демонстрируют, насколько далеки общины от урегулирования. Греки-киприоты отметили эти две даты церковными службами, возложением венков к могилам погибших, траурными церемониями.
Турки-киприоты празднуют 20 июля - день высадки турецкого десанта на остров - как "день мира и свободы". Они устроили военный парад с пролетом истребителей и речами политических лидеров ТРСК и Турции, а затем пошли на праздничный концерт.
В выступлениях представителей сторон по случаю 35-летия тех событий определились самые болевые моменты переговорного процесса, которые делают достижение урегулирования сверхтрудной задачей. Среди них - форма будущего государственного устройства, вопрос о гарантиях безопасности Кипра, который непосредственно связан с пребыванием турецких оккупационных сил на острове, и судьба переселенцев из Турции. Проблем, по которым у греков-киприотов и турок-киприотов позиции не совпадают, гораздо больше, и они не менее чувствительны. Взять хотя бы вопросы возврата или компенсации утраченной собственности и территориального деления. Однако именно госустройство, гарантии и "незаконные переселенцы" наиболее часто упоминались в последние недели в официальных заявлениях.
Греки-киприоты заявляют о приверженности согласованным с ООН принципам и добиваются урегулирования, которое приведет в конечном счете к прекращению незаконной оккупации Турцией части территории острова. Однако турки-киприоты, которые являются меньшинством /население ТРСК примерно 260 тыс человек, из которых 160 тыс - переселенцы из Турции, тогда как греков- киприотов - около 780 тыс/, беспокоятся за свое будущее в составе централизованной страны и склоняются к тому, чтобы в какой-либо форме закрепить существование двух государств, и по-своему интерпретируют термин "двузональная двухобщинная федерация". Заместитель премьер-министра Турции Джемиль Чичек, принявший участие в торжественном мероприятии на оккупированном турецкими войсками севере Кипра по случаю 35-й годовщины "мирной операции турецких вооруженных сил", заявил 20 июля: "Возможно только такое решение кипрской проблемы, которое отражает существование двух народов и двух государств. При этом оно должно включать действенные права Турции в качестве гаранта". Комментируя именно это заявление, Христофиас в тот же день заявил, что позиции сторон в отношении того, каким должно быть кипрское государство после достижения соглашения об урегулировании, являются "диаметрально противоположными".
/следует/
