ВЫСТУПЛЕНИЕ
начальника Саратовской таможни
генерал-майора таможенной службы
на Общественно-консультативном совете по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при Саратовской таможне
06 июня 2012 г. г. Саратов
Вступление
Уважаемые коллеги!
Уважаемые участники консультативного совета!
В Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заявили о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации.
Следует отметить, что указанный этап развития внешнеэкономических отношений связан с инновационной моделью государственного управления по пути формирования государственного сервиса и смещения акцентов в сторону учета интересов участников ВЭД. Для нас, это реализация основной задачи таможенных органов – обеспечение исполнения требований законодательства, в рамках принципиально новых установленных критериев оценки работы таможенных органов (статья 18 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Такими критериями сегодня являются –
1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;
2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;
3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.
Указанные «показатели оценки» обозначили необходимость поиска новых подходов управления на основе потребности всех заинтересованных в конечных результатах таможенной деятельности сторон – государства, участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов. Такой подход был реализован в проведенной работе по освоению и развитию современных методов управления на основе разработанной и применяемой сегодня в Приволжском таможенном управлении, и в Саратовской таможне в частности, системе менеджмента качества таможенного контроля, базирующейся на требованиях международных стандартов ИСО серии 9000.
Говоря о своевременности и полноте поступления таможенных платежей в федеральный бюджет нельзя не отметить тот факт, что по состоянию на 01 июня 2012 года Саратовская таможня выполнила контрольный показатель по общему объему таможенных платежей, перечисляемых в Федеральный бюджет, установленный Приволжским управлением для Саратовской таможни. Фактические перечисления составили 6 000 рублей, что на 660 рублей или на 11,74 % выше уровня 2011 года.
Данный рост обусловлен увеличением общего товарооборота по экспорту и ростом ставок экспортной пошлины на нефтепродукты, а так же модернизацией производства. Сегодня имеются реальные предпосылки для развития Саратовской области территориально-производственного комплекса с входящими в его систему ряда крупнейших на сегодняшний день импортеров – – Сортовый завод Балаково», Ликид Балаково», завод», .
Озвученные цифры явились результатом плотного взаимодействие с правительством области, по всем инвестиционным проектам, требующим участия таможни. Как инструмент реализации данной деятельности использовалось создание рабочих групп по работе с участниками ВЭД, закрепление конкретных должностных лиц за значимыми проектами и иные формы взаимодействия.
Безусловно, и здесь необходимо сказать об этом, хотя столь значительные финансовые средства и составляют Федеральный бюджет, должностные лица таможни чувствуют свое непосредственное участие в становлении нашего региона. Деньги федерального бюджета идут на развитие социальной сферы, повышение зарплат и пенсий, реализацию государственных программ поддержки населения и т. п. Обеспечение бесперебойной работы при реализации крупных инвестиционных проектов создает возможность появления новых рабочих мест для населения области.
Помимо названных проектов Саратовской области, как вы знаете, планируется строительство нового аэропорта. Сегодня, после приступления к исполнению обязанностей Валерия Васильевича Радаева указанная перспектива трансформировалась в реальность, что подтверждают выделенные на эти цели деньги из федерального бюджета.
С вводом в эксплуатацию нового аэропорта в Саратовской области откроются новые авиаперевозки на дальние расстояния через воздушные коридоры в Европу, Среднюю Азию и страны Содружества, что повлечет за собой увеличение товарооборота, а так же повысит качество таможенного контроля авиаперевозок и позволит увеличить перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, в том числе, путем создания на его территории самостоятельного таможенного органа – «таможенного поста».
Хотелось бы обратится к Правительству с ходатайством о привлечении специалистов Саратовской таможни к взаимодействию со строительно-проектной группой, Правительством и министерством транспорта области, с целью согласования технических условий размещения и функционирования сотрудников таможенных органов, формирования схем создания «зеленых» и «красных» коридоров, технологических схем организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушном пункте пропуска. Также хотелось, что бы при строительстве нового Аэропорта учли мнение таможни о необходимости формирования околотаможенной инфраструктуры, то есть строительства складов временного хранения, организации территорий (площадок) – зон таможенного контроля и т. п. В том числе, с учетом перспективы включения в регион деятельности Саратовской таможни Пензенской и Мордовской областей участники ВЭД, которых будут пользоваться созданным воздушным пунктом пропуска. Стоит сказать, что указанные предложения направлены Приволжским таможенным управлением в Федеральную таможенную службу, и мы надеемся на их скорейшее согласование.
Работа по увеличению скорости совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращению издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций в большей степени велась на таможенных постах, в том числе путем их структурных преобразований. К примеру, Энгельсский таможенный пост, являясь непосредственным реализатором Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе и с ее учетом Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года, разместил свое структурное подразделение (отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2) вне центральной части населенного пункта, что позволяет крупногабаритному транспорту, не въезжая в городскую черту Саратова и Энгельса, прибывать в место совершения таможенных операций, в том числе используя автомобильный мост через р. Волга в районе села Пристанное и объездную дорогу. (письмо – г. Саратов)
Преимущество указанной структуры поста следующее – подавляющее большинство − 60 % всех поданных в 2012 году деклараций на товары, ввозимые автомобильным транспортом, декларировалось Энгельсскому таможенному посту и стоит сказать, что все декларации на товары (то есть 100 %) были выпущены в пределах сроков установленных законодательством.
Данные итоги стали возможными в результате реализации одного из основных принципов СМК «Ориентация на потребителя». Перед потребителем . Говоря же об участниках ВЭД, отмечу, что сегодня со стороны таможни налажено активное взаимодействия с участниками ВЭД по различным направлениям деятельности. Оценкой работы Саратовской таможни в данном направлении стали результаты опроса, проведенного в виде анкетирования с элементами экспертного интервью должностными лицами Приволжского таможенного управления в I квартале 2012 года, по итогам которого 92,5 % опрошенных участников ВЭД Саратовской области удовлетворены качеством профессиональной деятельности таможни. Полученные от участников ВЭД данные дают возможность оценить качество нашей деятельности, а так же определить критерии и показатели для её улучшения.
Важнейшую роль в реализации озвученных задач, безусловно, занимает таможенное администрирование.
Как сегодня таможенное законодательство позволяет содействовать развитию бизнеса во внешнеторговой сфере?
Первое на чем бы хотелось остановить Ваше внимание – это преференции участникам ВЭД, осуществляющим производственный вид деятельности, каковых в нашем регионе немало.
Так в целях обеспечения принципа выборочности таможенного контроля, а так же сокращения времени осуществления таможенных операций и таможенных процедур в отношении ввозимого сырья, оборудования и частей, используемых в производственной деятельности (т. е. только для производственников), ФТС России разработан порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз сырья, оборудования и частей, используемых в производственной деятельности, так называемый «зеленый сектор». Данный порядок введен в действие Приказом ФТС РФ .
Основой данного приказа является то, что в отношении товаров, поступающих в адрес производителей, в отношении которых будет определена степень выборочности применения мер по минимизации рисков, в случае, если при таможенном декларировании товаров производитель одновременно является получателем и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, не будут применяются следующие меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков:
– таможенный досмотр товаров;
– принятие структурными подразделениями таможни решения при проверке таможенной декларации.
Указанные положения позволяют участникам ВЭД значительно минимизировать финансовые и ременные затраты связанные с проведением вышеназванных таможенных операций. Сегодня данный порядок применяется в отношении Бош Саратов», , минеральные удобрения», – ЗЭМ». Так же хотелось бы проинформировать присутствующих, что данный порядок применяется только в таможенных органах Приволжского и Уральского таможенных управлений (организацию применения указанного порядка в Саратовской таможне осуществляет отдел применения системы управления рисками – начальник
Второе – это институт уполномоченных экономических операторов (УЭО) нововведение в таможенную практику государств – участников Таможенного союза и важный шаг к развитию системы взаимодействия таможенных служб с участниками ВЭД.
На сегодняшний день мы уже имеем четкое представление, что статус уполномоченного экономического оператора на территории Российской Федерации, по сути, может получить любое юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством России и осуществляющее внешнеторговую деятельность, вне зависимости от преследуемых в рамках этой деятельности целей (производство, предпринимательство) и включенное в соответствующий реестр.
Я не буду подробно останавливаться на требованиях, которым необходимо соответствовать для получения статуса УЭО. Скажу только, что непосредственно сам порядок включения в реестр УЭО определен Административным регламентом, утвержденным приказом ФТС России от 14 сентября 2011 года № 000.
Далее хочу акцентировать внимание присутствующих, непосредственно, на особенностях и технологических аспектах самих упрощений.
Первое из упрощений – это временное хранение товаров на объектах оператора без включения его в реестр владельцев СВХ. На сегодняшний день временное хранение товаров в регионе деятельности Саратовской таможни осуществляется в основном в 2-х местах из 8-ми, установленных статьей 198 Федерального закона о таможенном регулировании. Это склады временного хранения, а также железнодорожные пути железнодорожных станций. Незначительная доля приходится на склады получателей ввиду необходимости соблюдения определенных требований к качественным характеристикам товаров.
Приведу преимущества такого способа хранения.
Первое – исключение финансовых издержек, связанных с хранением товаров на СВХ иных лиц.
Второе – возможность размещения на собственных объектах товаров, вне зависимости от их качественных характеристик.
Третье – возможность нахождения в пределах ЗТК на объекте УЭО, как иностранных товаров, так и товаров Таможенного союза (при условии их раздельного размещения).
Четвертое – отсутствие, в отличие от СВХ, детализированных требований, предъявляемых к месту временного хранения на территории УЭО (исключение составляют общие требования, касающиеся обеспечения сохранности товаров, исключения доступа посторонних лиц и возможности проведения таможенного контроля).
Но существуют и иные преимущества, вытекающие из комплексного применения различных упрощений – это:
ü выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
ü проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в Российскую Федерацию;
ü иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, включая предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.
Уважаемы участники Консультативного совета! На сегодняшний день от предприятий, функционирующих в регионе деятельности Саратовской таможни, в ФТС России направлено только 2 заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, эти предприятия осуществляют производственную деятельность ( Бош Саратов», «Васильевская»). Учитывая объемы внешнеторговых грузов производственного назначения, мы считаем, что потенциальных УЭО гораздо больше. Думаю, что по результатам сегодняшнего совещания мы получим новый импульс активности в получении статуса УЭО и, следовательно, в применении упрощений.
Полагаем, что институт уполномоченного экономического оператора, в совокупности с иными перспективными таможенными технологиями позволит нам на новом уровне продолжать развитие взаимовыгодного эффективного взаимодействия в процессе таможенного администрирования.
(организацию применения Приказа ФТС РФ «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов» в Саратовской таможне осуществляет отдел таможенных процедур и таможенного контроля – начальник
И в заключении хотелось бы остановиться на внедрении современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, которые помогают совершенствовать и облегчать процесс таможенного оформления и таможенного контроля. Интерес к повышению качества процесса таможенного оформления и контроля обоюден – в этом заинтересована и таможенная служба, и участники внешнеэкономической деятельности. Во всем мире одним из наиболее действенных способов повышения качества процесса таможенного оформления является предварительное информирование таможенных органов.
Говоря о развитии предварительного информирования нельзя не отметить, что в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 000 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» с 17 июня 2012 года вводится обязательное предварительное информирование.
Таким образом, согласно законодательству Таможенного союза, предварительная информация должна быть направлена в таможенный орган государства-члена Таможенного союза заинтересованным лицом не менее чем за 2 часа до перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств.
В настоящее время, с учетом положения Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России , в целях обеспечения возможности представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации через сети общего пользования «Интернет» ФТС России введен в эксплуатацию Портал электронного представления сведений (далее – Портал).
Использование данного портала участниками ВЭД даёт видимые и ощутимые преимущества, такие, как сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска, ускорение таможенного оформления, минимизация затрат путем сокращения расходов на логистику. Это становится возможным за счет того, что предварительная информация используется для заполнения электронной копии транзитной декларации.
Сегодня на базе Саратовской таможни проводится консультативная работа в целях оказания помощи участникам ВЭД при использовании Портала электронного представления сведений ФТС России (вопросы применения предварительного информирования в Саратовской таможне курирует отделение контроля за таможенным транзитом – начальник .
Уважаемые коллеги и участники Консультативного совета!
С 1 января 2012 года начало функционировать Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана, заработал Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ, подписан протокол о вступлении России в ВТО.
Все это открывает для предприятий нашего региона и страны новые рынки, обеспечивает единые, комфортные правила работы на территории всех стран Таможенного союза.
Уверен, что формирование единого транспортного, энергетического, информационного пространства откроет новые возможности для налаживания деловых, торговых, инвестиционных контактов и связей, обеспечит устойчивый рост экономики Саратовской области, поможет активизировать культурные и гуманитарные связи и в конечном итоге ощутимо улучшит качество нашей с вами жизни.
Спасибо за внимание!
