@ЗАГОЛОВОК = Индия: решающие подвижки на пути
к электронному правительству произошли в 90-е годы, часть-3
Для выполнения NeGP создан отдел управления программой /PMU/, задача которого - обеспечивать наиболее эффективную реализацию всего спектра проектов путем оказания помощи в формулировании политики и стратегии, технологической поддержки, установления более прочных и продуктивных взаимосвязей между министерствами и ведомствами в центре и в регионах. В его же сферу ответственности входят мониторинг и оценка хода выполнения NeGP в целом и отдельных MMP, подготовка предложений по финансированию и отслеживание использования выделенных материально-финансовых ресурсов, проведение исследований в интересах развития национального плана электронного правительства. Необходимые данные о PMU, включая контактные сведения о руководящих сотрудниках, размещены, наряду с другой полезной информацией о NeGP на Национальном портале.
Несмотря на высокую динамику роста, одной из серьезных проблем остается организация доступа в Интернет. Трудности на этом направлении в значительной мере объясняются той самой "индийской спецификой", о которой говорилось выше. Согласно имеющимся обобщенным данным, в 1998 году в стране было 1,4 млн. интернет-пользователей. В сентябре 2007 года их число уже достигло 46 миллионов.
По сравнению с тем же месяцем предыдущего года рост составил
13,8 млн. Отдельно упоминается категория "активных пользователей". Эта "армия" вышла в тот же период по общей численности на 32 миллиона человек.
Есть данные, что к концу декабря 2008 года услугами Интернета пользовались
81 млн. индийцев. Однако такой "взлет" показателя некоторые аналитики подвергают сомнениям. Они утверждают, что в действительности "проникновение Интернета на всеиндийском уровне близко к незначительному".
Другие источники указывают, что в действительности в почти 1,2-миллиардной Индии число пользователей Интернета составляет порядка 3-4 проц. от общей численности населения, а тех, кто имеет доступ к широкополосному соединению существенно ниже /в 2004 году точное число подписчиков на эти услуги слегка не дотягивало до 189 тысяч, а спустя год составило 700 тысяч/. Как бы там ни было на самом деле, очевидно, что успехи или неудачи Индии в этой сфере можно реально оценить только с учетом таких показателей.
По имеющимся официальным данным, в Индии действуют около 180 провайдеров услуг в сфере Интернета. Причем на долю 10 проц. этих компаний приходится 90 проц. всех подписчиков на предоставляемые услуги. Среди лидеров, занимая соответственно первое и второе места, - государственные компании BSML и MTNL. Наиболее широкое распространение в стране имеют терминалы с номеронабирателями /dial-up/. Порядка 60 проц. от общего числа постоянных пользователей Интернет приходится на долю более чем 10 тысяч действующих в стране интернет-кафе, пунктов интернет-услуг или киосков, расположенных, как правило, в местах массового скопления людей. Цены на услуги разнятся в зависимости от условий связи, которые могут резко отличаться в разных регионах, но при повременной оплате являются вполне
доступными: час работы может стоить в среднем 30-60 рупий - около 1,5 доллара.
Несмотря на провозглашаемое внимание к вопросам обеспечения потребностей индийских инвалидов в доступе в мир Интернета, сделано на этом направлении ничтожно мало. Некоторые ассоциации, заботящиеся о нуждах инвалидов, организуют специальные курсы для людей с ограниченными возможностями, включая слепых и глухих. Рядом государственных учреждений и институтов ведется разработка соответствующих методик и технических средств, в частности трехязыковых компьютерных словарей - хинди, английский и основной региональный язык.
С 2000 года, когда был принят закон об информационных технологиях, в Индии была введена в практику электронная подпись. Однако, как признают эксперты, с тех пор "практически ни одно из положений", касающихся этой технологии, так и не было реализовано на практике. Сама концепция электронной подписи пока не получила широкого признания. Объясняется это рядом факторов, среди которых преобладают "приверженность традиции", неравные возможности доступа к технологиям, недостаток легального обеспечения и инфраструктурной поддержки. В целом в Индии документы на бумаге продолжают восприниматься как нечто вызывающее больше доверия, чем электронные.
Следует признать, что правительством Индии приняты важные инициативы по ускорению развития системы электронного правительства и создания адекватных предпосылок для ее внедрения внутри страны. Национальная политика открытых стандартов для электронного правительства представляет собой набор руководящих принципов для единой и надежной реализации решений в этой сфере. Она нацелена на то, чтобы облегчить совместимость различных мер, разработанных несколькими многопрофильными агентствами, призвана способствовать улучшению возможностей выбора оптимальных технологий и избегать ограничений, вызванных привязкой только к определенным производителям программного обеспечения. Утвержденной политикой признается необходимость универсальных подходов, позволяющих применять все форматы, используемые в системе EG. При этом подчеркивается, что все новые проекты в создаваемой инфраструктуре, включая межведомственные и внутриведомственные отделы, должны соответствовать нормам, основанным на открытых стандартах. Это в равной степени относится и к системам, созданным ранее. Они также должны будут внедрить соответствующие технологии и обеспечить на их основе доступ к архивным материалам.
Перечень обязательных требований включает такие положения, как обеспечение наличия многоязычных приложений для граждан многонациональной страны и надежного долгосрочного доступа к государственным документам и информации, предоставление пользователям широкого спектра при выборе программного обеспечения с созданием равных конкурентных условий его производителям и продавцам /включая и аппаратные средства/, стимулирование развития предпринимательства и инновационной деятельности на низовом уровне благодаря распространению по всей индийской территории, поощрение продвижения наиболее эффективных технологий и лучших провайдеров, чтобы сделать систему максимально эффективной.
В рамках NeGP в Индии утверждены обязательные требования и характеристики к открытым стандартам, используемые в этой сфере.
В частности, программное обеспечение должно предоставляться на безвозмездной основе на весь период его действия, оно должно быть разработано на принципах сотрудничества и поиска взаимоприемлемых вариантов, а не под руководством одного учреждения или небольшой закрытой группы заинтересованных лиц. Предполагается, что избранные стандарты должны быть полностью открытыми и не должны использовать неопубликованные расширения. Дополнительные условия предполагают, что программное обеспечение не должно дублировать уже существующее, если только не будет доказано его превосходство над применяемым, что может служить обоснованием для замены. Выбранное программное обеспечение должно сопровождаться соответствующими документами по его спецификациям без каких-либо ограничений и не противоречить внутреннему законодательству, регулирующую данную сферу. Наконец, предусматривается использование только такого программного обеспечения, которое в равной степени применимо повсеместно - без ограничений специфическими, дискриминационными рамками.
Подводя итог, следует признать, что на сегодня в Индии многое говорится и делается для популяризации концепции электронного правительства и ее продвижения в жизнь. В стране действует несколько организаций и центров, специализирующихся на разработках по этой тематике.
Однако, как признает один из известных экспертов в этой области, директор Международного института информационных технологий /IIIT/ в городе Бангалоре, профессор С. Садагопан, принятый в стране амбициозный план и масштабы развернутой работы не дают оснований видеть состояние реализуемой программы "в розовом цвете". "Многие проекты EG страдают от политической нестабильности, которая наблюдается в различных регионах, - полагает эксперт. - В стране, известной одним из наиболее высоких уровней коррупции, легко находятся причины для того, чтобы отправить проекты EG в "корзину". При наличии больших ассигнуемых средств появляется большой соблазн потратить их на "закупку" дорогостоящей техники или программного обеспечения, создание сетей, но при этом не проявить интереса к "применению" на деле хотя бы ограниченных ресурсов, которые уже имеются".
"Итоговый результат проявляется в церемониях раздачи наград, в определении призовых проектов и в раздувании бюджетов, но при этом не отражается в реальных историях крупных успехов, - констатирует
С. Садагопан. - Поэтому рейтинг Индии в большинстве оценок программ EG остается весьма низким на протяжении многих лет".
