В письме Минюста РФ /2599-ВЯ СНиПу отказано в регистрации.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ нормативные правовые акты федеральных органов власти (в данном случае Постановление ГОССТОЯ РФ), не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.
Нормативно-правовое обеспечение строительства
(в этой статье тоже самое, что и в статье этих же авторов в журнале ПГС №8 за 2005г.)
12.05.2006
Новые подходы к нормативному и справочно-методическому обеспечению организационно-технологического проектирования в свете требований СНиП
, к. т.н., генеральный директор ОАО "ПКТИпромстрой"
На протяжении столетий строительство совершенствовалось и усложнялось. Создание конечной продукции строительства — зданий и сооружений требовало всегда значительных материальных затрат и человеческих ресурсов, процесс растягивался во времени и зачастую захватывал различные времена года. Это требовало особого отношения к организации процесса производства и его технологии. Опыт десятков поколений строителей аккумулировался в виде нормативно-технических документов: наставлений, уставов, инструкций, регламентов, норм и правил, стандартов и т. д.
До недавнего времени основным нормативным документом, определяющим организационно-технологическое проектирование, являлся СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства». В течение последних двух десятков лет он служил настольной книгой для технологов строительного производства и организаторов строительства. Однако изменения производственных отношений в стране, приход на смену плановой социалистической экономике рыночных отношений объективно требовали пересмотра правил организации строительства. В последней действующей редакции СНиП 3.01.01-85* в 1995 г. была сделана попытка адаптировать их к условиям рынка. Многие положения, носившие ранее обязательный характер, стали рекомендательными.
С 1 января 2005 года Постановлением Госстроя России от 01.01.01 г. № 70 введены новые правила — СНиП «Организация строительства». Они носят рекомендательный характер и устанавливают добровольный характер применения общих правил ведения строительства, сложившихся в практике и обусловленных действующим законодательством.
Изложенные в них общие положения по организации строительства значительных преобразований по сравнению с установленными действующими нормативно-правовыми документами не претерпели, однако нормативные требования к составу и содержанию организационно-технологической документации существенно изменились.
Если СНиП 3.01.01-85* в п. п. 3.8 и 3.11 и соответствующих приложениях устанавливали обязательный состав и содержание проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР), то в СНиП такой производственно-технологический документ, как ППР даже не упоминается. Более того, полностью отсутствуют какие-либо рекомендации по форме, составу и содержанию организационно-технологической документации производственного характера, т. е. документации исполнителя работ. Правда п. 4.2 дает некоторое представление о ее назначении. Организационно-технологическая документация исполнителя работ должна обеспечивать возможность выполнения в процессе строительства требований законодательства об охране труда, окружающей среды и населения, а также возможность выполнения всех видов контроля, необходимого для оценки соответствия выполняемых работ требованиям проектной, нормативной документации и (или) условиям договора. Тоже повторяет п. 4.9 — в применяемой исполнителями работ организационно-технологической документации должны быть документированные процедуры на все виды производственного контроля качества, необходимые для реализации проекта.
Рекомендуемое п. 4.4 содержание ПОС также полностью ориентировано на безопасность и контроль качества работ и конструкций, которое в конечном итоге влияет на безопасность объекта.
Согласно новому СНиП в состав ПОС рекомендуется включать: мероприятия по обеспечению в процессе строительства прочности и устойчивости возводимых и существующих зданий и сооружений; для сложных и уникальных объектов — программы необходимых исследований, испытаний и режимных наблюдений, включая организацию станций, полигонов, измерительных постов и т. п.; решения по организации транспорта, водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи; решения по возведению конструкций, осуществлению строительства в сложных природно-климатических условиях, а также стесненных условиях; мероприятия по временному ограничению движения транспорта, изменению маршрутов транспорта; ситуационный план строительства с расположением мест примыкания к железнодорожным путям, речных и морских причалов, временных поселений и т. п.; порядок и условия использования и восстановления территорий, расположенных вне земельного участка, принадлежащего застройщику (заказчику), календарный план строительства с учетом сроков действия сервитутов на временное использование чужих территорий; перечень работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта, и в процессе строительства подлежат оценке соответствия требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения требований технических регламентов; сроки выполнения незавершенных (сезонных) работ, порядок их приемки; методы и средства выполнения контроля и испытаний (в том числе путем ссылок на соответствующие нормативные документы).
Значительно повышается роль договора подряда и распорядительной документации. Именно они, в случае когда в составе проектной документации не разрабатывается ПОС, определяют порядок приемки законченного строительством объекта, а также перечень контрольных процедур оценки соответствия, выполняемых в процессе строительства по завершении определенных его этапов. Распорядительным документом администрации предприятия-застройщика и исполнителя работ определяют порядок согласованных действий при подготовке и ведении строительно-монтажных работ на территории действующих производственных объектов.
Хочется надеяться, что строительный комплекс России готов к такому подходу к процессу организации строительства и не только административные рычаги, но сама логика и многолетний опыт не позволят свести объем и глубину проработки организационно-технологической документации до недопустимого минимума. Ведь даже для того, чтобы создать простую деталь любого механизма технолог разрабатывает рабочую документацию на процесс ее изготовления. Что же говорить о создании строительных объектов!
Возможно с разработкой и принятием технических регламентов в области строительства многие спорные вопросы, касающиеся организационно-технологического проектирования, будут сняты.
После вступления в действие Федерального закона от 01.01.2001 г. «О техническом регулировании» прошло уже около двух лет. Однако, как было отмечено 30 марта 2005 г. на заседании экспертного совета по строительству, архитектуре и строительной индустрии Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, в Государственную Думу до сих пор не было внесено ни одного проекта технического регламента в строительстве. Представление в Государственную Думу проекта технического регламента « О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения» ожидается только в начале 2006 г.
На заседании были приняты рекомендации Правительству Российской Федерации, предусматривающие разработку и утверждение концепции технического регулирования в строительстве, включающую вопросы структуры объектов технического регулирования, градацию норм по видам документов и рекомендуемую систему технических регламентов в строительном комплексе.
Тем не менее, сложная ситуация с нормативно-техническим обеспечением строительства, создавшаяся в связи с вступлением в силу с 1 июля 2003 г. закона «О техническом регулировании», затянулась и требует скорейшего разрешения. Нельзя не согласиться с точкой зрения :
а) Госстроем РФ отменено около десяти СНиП, взамен которых разработаны новые, но ими пользоваться нельзя;
б) Госстроем РФ введены вновь или взамен отмененных около 15 СНиП, которые не зарегистрированы Минюстом РФ, и носят только рекомендательный характер (п. 3 ст. 4 Закона«О техническом регулировании» с учетом п. 1 ст. 46 );
в) все принятые до июля 2003 г. СНиП в соответствии с п. 1ст. 46 Закона подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Остальные положения СНиП носят рекомендательный характер и устанавливают правила для добровольного применения. Даже после разъяснений Госстроя РФ (№ЛБ-8381/ 9 от 01.01.2001 г.) трудно определить, где и какая часть.
Если СНиП 3.01.01-85* имел и обязательные, и рекомендательные части, то СНиП носит только рекомендательный характер.
На что же ориентироваться в сложившейся ситуации при разработке организационно-технологической документации? Давайте сначала ответим на вопрос: «Обязательны ли при строительстве организационно-технологические документы, и если да, то какие именно?». На первую часть вопроса ответ однозначный: «Бесспорно, обязательны».
Так «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (29.12.2004 г. в п. 12 ст. 48) включает в состав проектной документации объектов капитального строительства, наряду с другими разделами, «проект организации строительства» и «проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей». Следовательно, на все объекты капитального строительства и их части, строящиеся, реконструируемые, а также в случаях проведения капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности (п. 1 ст. 48 ) разработка ПОС обязательна. Исключение могут составлять лишь объекты индивидуального жилищного строительства (п. 3 ст. 48). Состав и требования к содержанию разделов проектной документации (п. 13 ст. 48) должны быть установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 46 «Закона о техническом регулировании», как соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, обязательными остаются требования п. 4.18 СНиП о запрете проведения работ без ПОС и ППР, содержащих решения по обеспечению безопасности труда.
Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин (ПБ ; ПБ ; ПБ ; ПБ 10-устанавливают обязательность разработки ППР при выполнении строительно-монтажных работ с их применением. Кроме этого, для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов кранами на базах, складах, площадках обязательны технологические карты.
Строительство подземных сооружений как закрытым, так и открытым способом в соответствии с Правилами безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ ), также запрещается без ПОС и ППР.
Следует упомянуть введенные в действие с 1 января 2005 г. «Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», выполнение которых на территории города обязательно для всех участников строительства. Пункт п. 4.7 этих правил обязывает исполнителя работ для оформления ордера на производство работ представить «согласованные и утвержденные в установленном порядке проекты производства работ (ППР) на заявленные виды работ, включающие:
- календарный график на выполнение работ; стройгенплан (схему) строительной площадки; технологические карты на выполняемые работы; проект организации движения (при необходимости); пояснительную записку».
Теперь о составе и содержании организационно-технологической документации. Состав и содержание ПОС должен быть определен заказчиком проектной документации в договоре и задании на проектирование. При этом, если речь идет о строительстве в г. Москве, можно ориентироваться на п. 4.4. СНиП , а также требования «Положения о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве» ( от 01.01.2001 г.), и п. п. 2.1.27, 2.1.30, 2.1.31 «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве » ( от 01.01.2001 г.).
Правила, введенные в действие с 1 января 2005 г., в значительной степени расширяют требования к разрабатываемым в ПОС мероприятиям, направленным на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений.
В соответствии с п. 2.1.27 Правил «проект организации строительства, разрабатываемый в составе проектной документации (при необходимости), должен в соответствии с актом разрешенного использования земельного участка, градостроительными, строительными и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами устанавливать границы участка строительства, определять проектные решения на участке строительства и прилегающей территории по предотвращению чрезвычайных ситуаций, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, благоустройству, озеленению, организации транспортного и пешеходного движения, размещению стоянок индивидуальных автомобилей и остановок общественного транспорта, инженерному обеспечению, организации обслуживания населения в период строительства, а также определять сроки и очередность выполнения работ. Указанные проектные решения подлежат согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти г. Москвы и городскими организациями, государственной экспертизе градостроительной и проектной документации, а также подлежат государственной экологической экспертизе в порядке и в сроки, установленные законодательством».
Кроме этого, в составе ПОС согласно п. 2.1.30 разрабатываются «мероприятия по охране, гигиене труда и окружающей среды (производственному контролю за соблюдением санитарных правил при производстве работ), разработанные в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и СанПин 2.2,3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».
Особые требования предъявляются к проектно-технологической документации на выполнение строительно-монтажных работ с применением грузоподъемных машин.
В ПОС с применением грузоподъемных кранов должны предусматриваться:
- соответствие устанавливаемых кранов условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету (грузовая характеристика крана); обеспечение безопасного расстояния от сетей и воздушных линий электропередач, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасных расстояний приближения кранов к строениям и местам складирования строительных деталей и материалов; условия установки и работы кранов вблизи откосов котлованов; условия безопасной работы нескольких кранов; складские площадки.
Состав и содержание ППР на строительстве объектов в г. Москве определены упомянутыми «Правилами подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве». В соответствии с п. 2.6.3 состав и содержание ППР должны соответствовать требованиям СП и приложения 4. Кроме того, положения раздела 2.6 Правил конкретизируют отдельные требования к составным частям ППР. Ужесточены требования к проектным, проектно-конструкторским организациям, а также проектно-технологическим институтам, оказывающим услуги в разработке ППР по заказу генеральных, подрядных и субподрядных строительно-монтажных организаций. Согласно п. 2.6.4. они должны иметь сертификаты соответствия.
Для организаций строительного комплекса г. Москвы разработал нормативно-технические и методические документы: «Организационно-технологический регламент строительства (реконструкции) объектов в стесненных условиях существующей городской застройки», «Рекомендации по устройству пунктов мойки (очистки) колес автотранспорта на строительной площадке», «Методическое пособие по разработке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОСиППР».
Как уже отмечалось, организационно-технологическая документация обязательно должна содержать конкретные проектные решения по охране труда и промышленной безопасности. В настоящее время нормативными документами, определяющими порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда, в ПОС и ППР являются СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» и СП «Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ».
В СНиП изложены:
- общие требования по составу и содержанию основных проектных решений по безопасности труда в организационно-технологической документации в строительстве (приложение Ж); порядок определения границ опасных зон по действию опасных факторов (приложение Г), общие требования к организации и производству погрузочно-разгрузочных работ. электросварочных и газопламенных работ, эксплуатации строительных машин, механизмов, средств подмащивания и инструмента, при обустройстве строительных площадок и рабочих мест.
СНиП регламентирует содержание решений по охране труда в организационно-технологической документации при производстве общестроительных и специальных строительных работ, а также при разборке зданий и сооружений в процессе их реконструкции или сноса.
СП определяет порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР.
Особые требования предъявляются к организационно-технологической документации, разрабатываемой для опасных производственных объектов, маркшейдерских работ, подземных работ.
Состав и содержание ППР на такие объекты и работы нормируется правилами Госгортехнадзора (Ростехнадзора) России.
В соответствии со ст. 9.5.18 ПБ «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» строительно-монтажные работы с применением грузоподъемных кранов должны выполняться по проекту производства работ кранами (ППРк). Содержание этого проекта регламентируется вышеуказанной статьей.
Строительно-монтажные работы с применением кранов-манипуляторов должны выполняться по проекту производства работ кранами-манипуляторами, содержание которого определяется ст. 5.5.10 ПБ «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов-манипуляторов».
Ст. 4.5.12 ПБ «Правила устройства и безопасной эксплуатации строительных подъемников» устанавливает обязательные требования к содержанию проекта производства работ с применением строительных подъемников.
Строительно-монтажные работы с использованием подъемников (вышек) должны выполняться по проекту производства работ подъемниками, состав которого устанавливается ст. 4.5.9 ПБ «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)».
Технологические карты на погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов грузоподъемными кранами и кранами-манипуляторами на базах, складах и площадках должны разрабатываться с учетом требований ГОСТ 12.3.009-76*
Особый интерес при разработке ПОС и ППР представляют «Рекомендации по установке и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, строительных подъемников, грузоподъемных кранов-манипуляторов и подъемников (вышек) при разработке проектов организации строительства и проектов производства работ», разработанные и введенные в действие с 01.11.2004 г. Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы (№85 от 01.01.2001 г.). Кроме основных требований к ПОС и ППР с применением грузоподъемных машин в рекомендациях приведены методики подбора грузоподъемных машин и привязки их к строящимся объектам, расчета зон, образующихся при работе грузоподъемных машин и их ограничения. Отдельная глава посвящена организации работы грузоподъемных машин в охранной зоне линий электропередачи. В специальных главах представлена информация по разработке стройгенпланов и технологических схем. Для каждого вида грузоподъемных машин разработаны указания по их безопасной работе, которые должны отражаться в ППР. В Рекомендациях рассматриваются вопросы организации погрузочно-разгрузочных работ, складирования материалов, конструкций, изделий и оборудования, в том числе с использованием выносных грузоприемных площадок. В отдельной главе приведены специальные мероприятия по реконструкции и разборке зданий. Рекомендации содержат графический материал, расчетные формулы и таблицы.
При разработке ППР на выполнение работ при строительстве подземных сооружений, в т. ч. подготовку, маркшейдерское обеспечение, сопутствующие процессы, необходимо руководствоваться требованиями ПБ «Правила безопасности при строительстве подземных сооружений». Обязательные требования для применения и исполнения, в т. ч. при разработке организационно-технологической документации, устанавливаются также «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03). Требования п. 24 и главы XIV «Строительно-монтажные и реставрационные работы» необходимо учитывать при разработке стройгенпланов и схем организации рабочих мест (технологические карты).
В соответствии с положениями СНиП основным условием успешной реализации проекта является наличие организационно-технологической документации, устанавливающей документированные процедуры на все виды производственного контроля качества. Такими документами могут быть технологические карты на отдельные виды строительно-монтажных работ или на монтаж конструкций (изделий), технические регламенты операционного контроля качества строительно-монтажных и специальных работ при возведении зданий и сооружений, а также схемы операционного контроля качества. Указанная организационно-технологическая документация может быть как типовой, так и индивидуальной на конкретный объект. Исполнитель работ после получения проектной документации оценивает достаточность наличной производственно-технологической документации для осуществления работ и, при необходимости, разрабатывает дополнительно или дорабатывает имеющуюся. При разработке технологических карт можно воспользоваться «Руководством по разработке технологических карт в строительстве» (ЦНИИОМТП, 1998 г.). Рекомендуемое содержание технологических карт: область применения; описание методов организации и производства работ; схема производственного контроля качества; трудозатраты и затраты машинного времени; потребность в материалах, машинах, оснастке, приспособлениях, средствах защиты рабочих; решения по охране труда и безопасности. Особое внимание необходимо обратить на процедуру контроля качества и мероприятия по обеспечению безопасности.
Целесообразно воспользоваться типовой организационно-технологической документацией, разработанной специализированными проектными и проектно-технологическими организациями.
По заказу Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы разработал и выпустил комплекты из 12 технологических карт на производство бетонных работ в зимних условиях, 4 — на отделку фасадов при строительстве, реконструкции и ремонте зданий. Совместно с ГУП «НИИМосстрой» разработаны технические регламенты операционного контроля качества на 14 видов строительно-монтажных и специальных работ.
Сегодня может предложить около двухсот наименований нормативной, справочно-методической и типовой документации, разработанной в стенах института за последние годы. Эта документация в значительной степени облегчит организационно-технологическое проектирование. Кроме этого, в гг. предполагается выпустить 18 технологических карт на прокладку наружных сетей водопровода, канализации, отопления и сопутствующие работы.
В настоящее время не все строительные организации располагают квалифицированными технологами строительного производства и испытывают затруднения при разработке организационно-технологической документации.
институт готов выполнить эти работы по договору, используя собственное программное обеспечение и базы данных с привязкой к конкретным условиям строительства объекта.
Источник: Техническая информация, вып. 1, 2005 г., 52 с. ГУП НИИМосcтрой
, к. т.н., генеральный директор ОАО "ПКТИпромстрой",
