Российская Федерация

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Среди основных и неотъемлемых прав человека и гражданина особое место занимает право каждого на жилище. Данное право закреплено в статье 40 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищные правоотношения тесно связаны с правоотношениями в градостроительной сфере, поскольку к последним наряду с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяется также жилищное законодательство.

Градостроительные правоотношения возникают в процессе осуществления деятельности по строительству объектов недвижимости (зданий и сооружений) на земле. Земля имеет особое значение среди природных ресурсов Российской Федерации и является достоянием всего общества. Её особый статус установлен статьёй 9 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Частью 1 статьи 72 Конституции РФ определено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землями и другими природными ресурсами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также жилищное законодательство, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с общими положениями, определенными федеральным законодателем, самостоятельно осуществляют правовое регулирование.

Градостроительная деятельность представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Основным документом правового регулирования градостроительной деятельности является Градостроительный кодекс РФ от 01.01.01 года , вступивший в силу 10 января 2005 года.

Как кодифицированный акт федерального значения Градостроительный кодекс РФ определяет понятия и принципы градостроительной деятельности, состав, соподчиненность и правоотношения всех хозяйствующих субъектов в области градостроительной деятельности, полномочия в этой области органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Новеллой данного кодекса является то, что, наряду с административной ответственностью за нарушение законодательства о градостроительной деятельности соответствующих субъектов, им предусматривается имущественная, дисциплинарная и уголовная ответственность, включая возмещение или компенсацию вреда, причиненного не только жизни или здоровью физических лиц, но и имуществу физических или юридических лиц.

Кроме того, впервые в градостроительной практике на федеральном уровне предусмотрен порядок организации и проведения публичных слушаний, а также опубликования и размещения градостроительной информации, в том числе, подготовки и утверждения схем территориального планирования, проектов генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории на официальных сайтах соответствующих органов управления в сети «Интернет».

В Градостроительном кодексе РФ разграничены предметы ведения и компетенции в области градостроительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно нововведениям, уточняются полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности. В частности, органы федеральной власти теперь вправе осуществлять контроль над соблюдением субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, полномочия по контролю над соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от федеральных органов власти переданы к органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, в области градостроительных правоотношений федеральные власти стремятся выстроить вертикаль федерального контроля и укрепить ее. В рамках этой вертикали федеральный центр получает право контролировать деятельность субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, а субъекты Российской Федерации в свою очередь получают право контролировать деятельность органов местного самоуправления. При этом законодатель разъясняет, что понимается под контролем по смыслу указанных нововведений. Под контролем законодатель понимает три стратегических направления действий федерального центра по отношению к субъектам Федерации:

контроль над соответствием градостроительного законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству;

контроль над своевременным приведением в соответствие градостроительного законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству;

контроль над соблюдением всех необходимых процедур, установленных законом для подготовки и утверждения градостроительной документации.

Федеральный центр в целях контроля получает определенные права и механизмы воздействия на субъекты Российской Федерации, определяемые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичными правами и механизмами воздействия наделяются субъекты Российской Федерации по отношению к органам местного самоуправления. Так, согласно статье 6-7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения в случаях, предусмотренных данным кодексом;

3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;

4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

5) организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации;

5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 данного кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в данном пункте объектов;

6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;

7) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным кодексом;

7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

8) осуществление иных полномочий, отнесенных данным кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в пунктах 5 и 5.1 статьи 6 данного кодекса государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 01.01.01 года «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Российская Федерация также передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательные для исполнения.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства:

- согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

- осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с данной статьей полномочий готовит и вносит в Правительство РФ для принятия решения предложения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.

4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

- самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

- утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 2 данной статьи;

- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

5. Осуществление указанных в части 1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования осуществляется за счет средств лица, по инициативе которого проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет средств застройщика (заказчика), направившего проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу.

6. Полномочия, переданные в соответствии с данной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть временно изъяты Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий.

7. В течение месяца со дня поступления сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, переданных в соответствии с данной статьей, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, проводит проверку достоверности указанных сведений и по результатам проверки выдает заключение о надлежащем исполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий либо готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения для принятия решения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Полномочия, указанные в части 6 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временно изъятые, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

К основным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1)  подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;

- во исполнения данного положения принято постановление Правительства КБР -ПП
"О Схеме территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики"

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных данным кодексом;

- во исполнения данного положения принято постановление Правительства КБР -ПП
«О Министерстве строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики»

3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования

- во исполнения данного положения принято постановление Правительства КБР -ПП
"О подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования Кабардино-Балкарской Республики"
;

4) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным кодексом

- во исполнения данного положения принято постановление Правительства КБР -ПП
"Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Кабардино-Балкарской Республики".

Во исполнение приведённых положений федерального законодательства приняты и действуют большое количество нормативных правовых актов Российской Федерации:

1.  Конституция РФ;

2.  Градостроительный кодекс РФ;

3.  Гражданский кодекс РФ;

4.  Водный кодекс РФ;

5.  Земельный кодекс РФ;

6.  Лесной кодекс РФ;

7.  Федеральный закон -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

8.  Федеральный закон -ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;

9.  Федеральный закон -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

10.  Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

11.  Федеральный закон -ФЗ «О техническом регулировании»;

12.  Федеральный закон от 01.01.2001 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

13.  Федеральный закон от 01.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

14.  Федеральный закон -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

15.  Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

16.  Федеральный закон от 01.01.2001 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

17.  Федеральный закон -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

18.  Федеральный закон от 01.01.2001 №57-ФЗ «О государственной охране»;

19.  Федеральный закон -ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;

20.  Федеральный закон от 01.01.2001 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

21.  Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры»;

22.  Постановление Правительства РФ «О разработке и согласовании Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации»;

23.  Постановление Правительства РФ «О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования»;

24.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу»;

25.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»;

26.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения»;

27.  Постановление Правительства РФ «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»;

28.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов»;

29.  Постановление Правительства РФ от 17.05.2«Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;

30.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»;

31.  Постановление Правительства РФ «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

32.  Постановление Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Кроме того, по вопросам общественных отношений в градостроительной сфере сложилась судебная практика:

постановление Президиума ВАС РФ /05 по делу №А/03-2: согласно федеральному законодательству реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки; изменения архитектурного облика требуют разрешения на строительство.

Постановление Президиума ВАС РФ /99 по делу №А45-4023/98-КГ2/273: при осуществлении градостроительной деятельности граждане и юридические лица обязаны не совершать действий, препятствующих реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости, и вести строительство объекта при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В настоящее время, в федеральном регистре нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики содержатся 18 актов, осуществляющих правовое регулирование общественных отношений в рассматриваемой сфере:

- Закон Кабардино-Балкарской Республики -РЗ
(ред. от 01.01.2001)
«О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»
(экспертное заключение о соответствии от 03.08.12. № 000);

- Указ Главы КБР -УГ
(ред. от 01.01.2001)
«О Градостроительном совете при Главе Кабардино-Балкарской Республики»
(экспертное заключение о соответствии от 05.10.12. № 000)

- Постановление Правительства КБР -ПП
«О Порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики законодательства о градостроительной деятельности» (экспертное заключение о соответствии от 25.10.12. № 000)

- Закон Кабардино-Балкарской Республики -РЗ
(ред. от 01.01.2001)
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино-Балкарской Республики»
(экспертное заключение о соответствии от 28.11.12. № 000);

- Постановление Правительства КБР -ПП
(ред. от 01.01.2001)
«О Республиканской целевой программе «Развитие жилищного строительства в Кабардино-Балкарской Республике в 2годах»
(экспертное заключение о соответствии от 12.12.12. № 000);

- Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях -РЗ
(экспертное заключение о соответствии от 18.02.13. № 000);

-Закон Кабардино-Балкарской Республики -РЗ
(ред. от 01.01.2001)
«О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» (экспертное заключение о соответствии от 21.01.13. № 37);

- «Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики» -РЗ (экспертное заключение о соответствии от 29.11.12. № 000);

- Законом КБР от 01.01.2001 №74-РЗ утверждена Республиканская целевая программа «Жилище» на годы» (экспертное заключение о соответствии от 20.01.12. № 32);

- Закон Кабардино-Балкарской Республики -РЗ
(ред. от 01.01.2001)
«Об утверждении Республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости (2годы)»
э/з (от 03.08.12. № 000);

- Закон Кабардино-Балкарской Республики -РЗ
(ред. от 01.01.2001)
«Об основах государственной политики жилищного строительства в Кабардино-Балкарской Республике» (экспертное заключение о соответствии от 19.03.13. № 16);

- Приказ Минстроя КБР
«Об образовании Градостроительного совета при Министерстве строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики»
(вместе с «Положением о Градостроительном совете при Министерстве строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики») (экспертное заключение о соответствии от 19.03.13. № 000);

- Постановление Правительства КБР -ПП
«О Министерстве строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики» (экспертное заключение о соответствии от 04.05.12. № 000)

- Постановление Правительства КБР -ПП
«О Порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Кабардино-Балкарской Республике» (экспертное заключение о соответствии от 19.03.13. № 000);

- Постановление Правительства КБР -ПП
«О Порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых им в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
(вместе с «Методическими рекомендациями по заполнению примерной формы договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов») (экспертное заключение о соответствии от 21.03.13. № 000);

- Постановление Правительства КБР -ПП
«О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики схемы размещения нестационарных торговых объектов» (экспертное заключение о не соответствии от 20.03.13. );

- Постановление Правительства КБР -ПП
(ред. от 01.01.2001)
«О Положении о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики для целей, не связанных со строительством» (экспертное заключение о соответствии от 19.03.13. № 000);

- Постановление Правительства КБР «О механизме ипотечных принципов кредитования жилищного строительства» в редакции -ПП (экспертное заключение о соответствии № 000 от 01.01.2001).

Кроме того, согласно статье 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В целях реализации перечисленных полномочий принят Закон КБР от 01.01.2001 №66-РЗ «О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике».

Указанным законом установлены:

- полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области градостроительной деятельности;

- особенности градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике;

- осуществление органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики;

- региональные нормативы градостроительного проектирования и организационные основы градостроительной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Ещё одно полномочие предоставлено субъектам Российской Федерации статьёй 6.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Статьей 22 Федерального закона Российской Федерации 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определено, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства, данного федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры, координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными данным федеральным законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом в Кабардино-Балкарской Республике является Министерстве строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики (постановление Правительства КБР -ПП).

Во исполнение приведённых положений федерального законодательства Законом КБР от 01.01.2001 №66-РЗ «О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике», к полномочиям Правительства КБР в области градостроительной деятельности относится, в том числе установление порядка расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами.

Также, данным законом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, устанавливаются порядок подготовки и порядок утверждения схемы территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках предоставленных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации полномочий Законом КБР от 01.01.2001 №74-РЗ утверждена Республиканская целевая программа «Жилище» на годы». Согласно Программе, для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.

Одним из основных мероприятий по реализации указанной программы является подготовка предложений по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий для формирования земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства на открытых аукционах.

Реализация мероприятий должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры.

По результатам проведенного анализа установлено, что. постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики -ПП «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики схемы размещения нестационарных торговых объектов» содержит противоречие федеральному законодательству и коррупциогенный фактор (часть 3 п. «д» Методики).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона -ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, принятие данного правового акта находится в компетенции Министерства строительства и архитектуры КБР.

В связи с выявленными противоречиями экспертное заключение Управления министерствам юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике направлено в Правительство КБР 21.03.2013.

Таким образом, обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по соблюдению норм градостроительного законодательства, что в Кабардино-Балкарской Республике проведена большая работа по правовому обеспечению республиканских полномочий в градостроительной сфере.