Правовые основы бюджетного процесса

Отделение «Экономики и права»

Федерального государственного образовательного учреждения

среднего профессионального образования

Всероссийский государственный колледж строительства мостов и гидросооружений

Курсовая работа по дисциплине

«Финансовое право»

на тему:

«Правовые основы бюджетного процесса»

030503 «Правоведение»

Студента группы Ю-31

_____________________

Саратов 2007

Оглавление

Оглавление:

Введение……………………………………………………….....3

Глава 1. Понятие бюджетного процесса и его стадии……...4

Бюджетный процесс в РФ………………………..4 Стадии бюджетного процесса……………………6

Глава 2. Участники бюджетного процесса и их полномочия…12

Состав участников бюджетного процесса …….12 ("1") Полномочия участников бюджетного процесса…16

Заключение………………………………………………………29

Список использованной литературы…………………………31

Введение.

Государственный и местный бюджет как основной финансовый план государства и его регионов действует строго определенное время и требует постоянного систематического обновления. Это обусловлено происходящими в обществе социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового плана и принимают меры по его реализации и исполнению. Эта деятельность состоит из следующий стадий:

составления; рассмотрения; утверждения проекта бюджета.

Эти три стадии в своей совокупности называются формированием бюджета. Следующая стадия – это уже его реализация и исполнение.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Заключительной стадией является утверждение отчета об исполнении бюджета.

Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня, будь то уровень федеральный, региональный и т. п.

Все это составляет бюджетный процесс – темы для моего исследования в данной курсовой работе. Я попробую раскрыть и проанализировать понятие бюджетного процесса, подробно расскажу про его стадии и мероприятия, проводимые в рамках исполнения и формирования бюджета страны и регионов.

В главе 2 познакомлю вас с участниками бюджетного процесса и их полномочиями при осуществлении мероприятий по формированию, исполнении бюджета и т. п.

Глава 1. Понятие бюджетного процесса и его стадии.

Бюджетный процесс в РФ.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. В статье 6 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Законодатель дает нам данное определение, исключая из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета и включая в него стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных внебюджетных фондов. Указанное выше определение тем самым требует корректировки в законодательстве. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 6 БК РФ федеральным законом от 01.01.2001 г., с 1 января 2008 г. бюджетным процессом будет признаваться «регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые в главе 5 БК РФ (ст. 28). Среди них можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т. д. Перечень принципов, на которых основанная вся бюджетная система России, закреплен в бюджетном законодательстве. К ним относятся:

сбалансированности бюджета

муниципальных образований

Также можно назвать специальные принципы бюджетного процесса:

социально-экономического развития

В соответствии с вышеуказанным мной принципом гласности бюджет и результаты его исполнения открыто и всесторонне обсуждаются и анализируются представительными органами, в том числе и в средствах массовой информации (газетах, на телевидении, радио и т. д.). Этот принцип наиболее полно реализуется на стадиях рассмотрения и утверждения бюджета, а также утверждения отчета об исполнении бюджета.

Специализация бюджетных показателей означает необходимость конкретизации сумм бюджетных доходов по источникам, а бюджетных расходов – по их целевому назначению. Указанный принцип реализуется на всех стадиях бюджетного процесса и имеет важное значение, так как в соответствии с ним определяются границы деятельности соответствующих органов власти. Для реализации данного принципа существует бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она регулируется главой 4 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ». Бюджетная классификация нужна для обеспечения сопоставимости данных за предыдущий год внутри страны, а также на международном уровне.1

Составная часть бюджетного процесса - бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом - т. е. время, в течение которого длится бюджетный процесс.

1.2. Стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

("3") Первая стадия - составление проекта бюджета, чему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть представлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов Федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов Федерации - в Правительство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Вторая стадия бюджетного процесса - это рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 196, 198-204 БК РФ).

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении (ст. 205 БК РФ).

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главными распорядителями средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия во втором чтении (ст. 206 БК РФ).

Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года (ст. 207 БК РФ).

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст. 208-210 БК РФ).

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл. 24, 25 БК РФ).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертой, завершающей, стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

("4") Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).2

Глава 2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

2.1. Состав участников бюджетного процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 151 БК РФ система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ведомств

нормативными актами

валютное регулирование

банковской системы

Необходимо отметить в данной ситуации, что Федеральным законом от 01.01.01 г. № 63-ФЗ ст. 151 БК РФ признана утратившей силу с 1 января 2008 г. Т. е. действовать ей осталось чуть меньше двух месяцев.

Но, тем не менее, мы выяснили, что участниками бюджетного процесса являются:

Президент России; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ст. 152 БК РФ). С 1 января 2008 г. в ст. 152 БК РФ вносятся дополнения, а именно включаются новые участники бюджетного процесса такие, как высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами (ранее были просто государственные внебюджетные фонды); главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

("5") Получатель бюджетных средств - это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета;

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;3

Данный перечень в соответствии с БК РФ и иным бюджетным законодательством может быть дополнен на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.4

2.2. Полномочия участников бюджетного процесса.

В БК РФ на основе принципа разделения властей определены основные полномочия законодательных (представительных) органов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области бюджетного процесса. При этом все бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов основаны на их исключительном праве принимать законы и иные нормативно-правовые акты. Исходя из данной исключительной возможности, законодательные (представительные) органы принимают на рассмотрение и утверждают в форме закона (иного нормативного акта) бюджеты на предстоящий финансовый год. Такому же рассмотрению и утверждению в форме закона (иного нормативного акта) подлежат отчеты об исполнении бюджета по итогам истекшего финансового года. Кроме того, путем издания законов (иных нормативных актов) органы законодательной (представительной) власти могут определить правовой статус различных органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Все бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов в равной мере распространяются как на федеральные бюджеты, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, так и на бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В п. 2 ст. 153 БК РФ проводится разграничение полномочий законодательных (представительных) органов и исполнительных органов в части исполнения бюджета.

Так, первая группа органов проводит последующий контроль за исполнением бюджетов, вторая группа органов осуществляет конкретные мероприятия по исполнению бюджета. Кроме того, законодательные (представительные) органы лишены права создавать свои резервные фонды. При этом органы исполнительной власти наделены таким правом.

Согласно ст. 154 БК РФ бюджетные полномочия исполнительных органов гораздо шире, они проявляются на всех стадиях бюджетного процесса. Так, органы исполнительной власти составляют проекты бюджетов и представляют их на рассмотрение законодательных (представительных) органов; после утверждения бюджета исполнительные органы принимают его к исполнению, по окончании исполнения данные органы составляют отчет об исполнении бюджета, который опять-таки представляется на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Перечисленные бюджетные полномочия исполнительных органов в равной мере распространяются на бюджеты государственных внебюджетных фондов. Органы исполнительной власти осуществляют предоставленные им бюджетные полномочия самостоятельно, но во взаимодействии с законодательными (представительными) органами.

Ст. 154 БК РФ с 1 января 2008 г. тоже начнет действовать в новой следующей редакции: «Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляют бюджетные полномочия по решению Президента РФ в порядке, установленном Правительством РФ, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и принятыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ».5

Ранее мной было сказано о том, что ЦБР является единственным органом денежно-кредитного регулирования РФ. В рамках данного правового статуса ЦБР проводит денежно-кредитную политику РФ в целом, основные направления которой ежегодно изменяются. В связи с этим согласно п. 1 ст. 155 БК РФ ЦБР совместно с Правительством РФ ежегодно разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики и представляет их на рассмотрение Государственной Думы РФ. При разработке основных направлений денежно-кредитной политики государства должны быть приняты во внимание изменения, происшедшие в экономическом развитии страны за истекший год или планируемые в ближайшее время. Необходимо отметить, что с 1 января 2008 г. Из данного абзаца ст. 155 БК РФ будет исключено слово «ежегодно».

Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов.

("6") Центральный банк РФ осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Два вышеназванных пункта начинаются в настоящее время словами «Банк России..», а с 1 января 2008 г. будут звучать так, как указано ранее.

Необходимо отметить существенные особенности правового положения ЦБР как участника бюджетного процесса. Во-первых, ЦБР - это главный банк во всей банковской системе РФ, средства которого являются федеральной собственностью. Таким образом, ЦБР как любая другая кредитная организация является юридическим лицом. Однако в отличие от иных кредитных организаций, являющихся коммерческими юридическими лицами, ЦБР не может осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Вместе с тем ЦБР является самостоятельным кредитным учреждением и находится на самофинансировании, т. е. погашает расходы за счет собственных доходов. РФ и ЦБР не несут ответственности по обязательствам друг друга, однако средства ЦБР находятся в федеральной собственности. Несмотря на это, существует тесная взаимосвязь между ЦБР и государством: с одной стороны, ЦБР обязан направлять 50% полученных доходов в федеральный бюджет, с другой стороны - освобожден от уплаты налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей, установленных на территории РФ. При рассмотрении ЦБР в качестве звена банковской системы наиболее ярко проявляется его финансовая независимость от бюджетных средств.

Во-вторых, ЦБР - это орган государственного управления, обладающий бюджетными полномочиями в области денежно-кредитного регулирования. В продолжение этого установлена независимость ЦБР от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с этим ЦБР подотчетен в своей деятельности Государственной Думе РФ, Председатель ЦБР назначается и освобождается от должности по решению Государственной Думы РФ. Кандидатура на должность Председателя ЦБР представляется Президентом РФ. Кроме того, в рамках денежно-кредитного регулирования ЦБР участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, координирует направления своей деятельности с деятельностью Правительства РФ. При рассмотрении ЦБР в качестве органа денежно-кредитного регулирования наиболее ярко проявляется его взаимосвязь с иными органами, обладающими бюджетными полномочиями.

ЦБР осуществляет некоторые полномочия на стадии исполнения бюджета, а именно обслуживает счета федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. ЦБР реализует данное бюджетное полномочие в рамках организации системы безналичных расчетов.6

Любая кредитная организация является составной частью банковской системы РФ. Кредитная организация - это юридическое лицо, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли путем совершения отдельных банковских операций, предусмотренных в специально выданном разрешении - лицензии ЦБР. Правовой основой деятельности кредитных организаций является Закон о банках и банковской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 156 БК РФ кредитная организация по специально заключенному на конкурсной основе соглашению может выполнять отдельные бюджетные полномочия по поручению Правительства РФ, государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В частности, кредитная организация вправе осуществлять операции по предоставлению бюджетных средств на возвратной основе, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных, региональных или местных программ, а также выполнять иные операции по управлению государственными и муниципальными бюджетными средствами и средствами внебюджетных фондов.7

С 1 января 2008 г. ст. 156 БК РФ будет звучать следующим образом: «Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов. Кредитные организации выполняют функции, предусмотренные ст. 155 БК РФ, в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций».8

Согласно п. 1 ст. 158 БК РФ при составлении проекта федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета в рамках ведомственной классификации расходов бюджета должны быть установлены конкретные главные распорядители бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств на различных уровнях бюджетной системы - это орган государственной власти РФ, субъекта РФ или орган местного самоуправления, которые вправе в соответствии с бюджетной росписью распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти РФ, субъекта РФ или орган местного самоуправления, уполномоченные распределять полученные от главных распорядителей бюджетные средства между непосредственными подведомственными получателями бюджетных средств.9 Конкретные распорядители бюджетных средств субъектов РФ и муниципальных образований устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления.

Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение либо иная организация, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 162 БК РФ). Главные распорядители и распорядители бюджетных средств предоставляют полученные ими бюджетные средства между непосредственными получателями, которые определяются в соответствии с направлениями социально-экономического развития в составе бюджетной росписи на предстоящий финансовый год.

Роль Президента РФ как участника бюджетных правоотношений в целом и бюджетного процесса в частности трудно переоценить. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области бюджетного регулирования согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, их должностных лиц в проведении единой денежно-кредитной политики. Кроме того, в исключительные полномочия Президента РФ входит установление основ внутренней и внешней политики РФ, в соответствии с которыми определяются направления финансовой политики. Данные сведения фиксируются в ежегодном послании Президента РФ о положении в стране, с которым он обращается к Федеральному Собранию РФ. Кроме того, важной частью бюджетного процесса является ознакомление с бюджетным посланием Президента РФ.

Большая часть бюджетных полномочий Президента РФ является нормотворческой. Президент издает различные указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования расходов федерального уровня, проведения единой денежно-кредитной политики государства, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы и т. д.

В целях обеспечения президентского контроля в области бюджетного процесса в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 000 создано Контрольное управление Президента РФ. Аппарат Контрольного управления Президента РФ возглавляется начальником, который по должности одновременно является помощником Президента РФ. 10

Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ (см. ст. 153, 265 БК РФ). Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.11

Правительство РФ (см. ст. 154 БК РФ). На него возлагаются следующие бюджетные полномочия:

1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

2) представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

3) проведение единой финансовой, денежно-кредитной, валютной и налоговой политики государства;

4) регулирование деятельности финансовых органов РФ специальной компетенции (Министерство финансов, Федеральное казначейство и др.);

5) проведение валютного контроля;

("7") 6) контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к исключительному ведению РФ либо совместному ведению РФ и субъектов РФ;

7) нормотворческие бюджетные полномочия.12

Министерство финансов РФ (см. ст. 165-167 БК РФ). Министерство финансов – это орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета. Однако бюджетные полномочия Министерства финансов и исключительная компетенция руководителя Министерства финансов - министра финансов данными направлениями финансовой деятельности не ограничиваются. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Министерство финансов - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов РФ для осуществления своих полномочий на местах может создавать территориальные органы. Исходя из ст. 165-167 БК РФ, можно судить о Министерстве финансов как о наиболее уполномоченном участнике бюджетного процесса. Иными словами, Министерство финансов РФ обладает комплексом функций, направленных на различные стороны финансовой деятельности государства.13

Федеральное казначейство РФ (см. ст. 167, 168 гл. 19, гл. 25 БК РФ). Федеральное казначейство – это орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета. Однако в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 000 бюджетные полномочия данного органа более широки.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

лицевые счета

В соответствии с указанным Положением Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета. К числу таких органов относятся налоговые и таможенные органы, осуществляющие взимание налогов, таможенных пошлин, сборов, иных обязательных платежей с граждан и организаций на территории РФ.

Федеральная налоговая служба действует на основании Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за:

соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ; правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

готовой продукции

Кроме того, на местах действуют территориальные органы ФНС России - управления Службы по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам и т. п.

("8") В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе ФНС России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками.

Подобно ФНС России и ее территориальным налоговым органам Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы на местах осуществляют налогообложение в рамках собственной компетенции. В связи с этим таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через границу РФ, контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики; ведет реестр расходных обязательств РФ и мн. др.16

Заключение.

Заканчивая свое исследование, хочу напомнить основные понятие, изученные нами. Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. С 1.01.2008г. бюджетным процессом будет признаваться регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс действует в соответствии с принципами демократизма, гуманизма, справедливости и принципами, на которых основанная вся бюджетная система РФ.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий:

составления; рассмотрения; утверждения проекта бюджета; реализация бюджета и исполнение.

Заключительной стадией является утверждение отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); ("9") органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Список использованной литературы:

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации от 01.01.01г. ЭКСМО, 2007.

2. Бюджетный кодекс РФ от 01.01.01 г. . КОДЕКС. 2007.

3. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

4. Федеральный закон о «Центральном банке РФ (Банке России)» от 01.01.01 г. .

5. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. .

6. Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 000

7. Положение о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Учебная литература:

1. , , Степанова к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

2. Борисов к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – «Юстицинформ», 2006 г.

1 Борисов к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – «Юстицинформ», 2006 г.

2 Борисов к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – «Юстицинформ», 2006 г.

3 Федеральный закон от 01.01.01 г. N 63-ФЗ. Изменения в ст. 6 БК РФ.

4 , , Степанова к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

5 Федеральный закон от 01.01.01 г. № 63-ФЗ.

6 Федеральный закон о «Центральном банке РФ (Банке России)» от 01.01.01 г. .

7 Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. .

8 Федеральный закон от 01.01.01 г. № 63-ФЗ.

9 Ст. 159 Бюджетного кодекса РФ.

10 , , Степанова к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

11 П. 5 ст. 101 Конституции РФ.

12 Борисов к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – «Юстицинформ», 2006 г.

13 Борисов к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – «Юстицинформ», 2006 г.

14 Глава II Положения о Федеральном казначействе.

15 Глава II Положения о Федеральной налоговой службе.

16 , , Степанова к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

preview_end()

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы