МЧС РОССИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ МАСКИРОВКЕ ОТ СОВРЕМЕННЫХ СРЕДСТВ ПОРАЖЕНИЯ
утверждены решением методического совета
от _______ 2012 №
Тамбов, 2012
Содержание
Стр. | ||
1. | Общие положения…………………………………………… | 3 |
2. | Цель и принципы комплексной маскировки критически важных объектов Российской Федерации…………………. | 7 |
3. | Порядок выбора критически важных объектов, подлежащих защите от современных средств поражения ………………. | 8 |
4. | Порядок отнесения критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время……… | 11 |
5. | Классификатор перечня объектов, подлежащих маскировке, исходя из их значимости, вида и уровня угроз……………… | 25 |
6. | Приложение А – пример расчетов…………………………… | 31 |
Методические рекомендации по определению перечня объектов, подлежащих маскировке от современных средств поражения
1 Общие положения
Стратегия ведения современных вооруженных конфликтов (войн) развитыми странами мира основывается на принципах массированного воздействия высокоточным оружием по войсковым объектам и объектам тыла противостоящей стороны.
В случае военного конфликта с Россией доминирующей особенностью применения вооруженных сил станет нанесение массированных воздушных ударов по критически важным объектам тыла на всю глубину территории Российской Федерации.
В соответствии с этими взглядами исход вооруженного противостояния России с потенциальным противником в значительной степени будет зависеть от устойчивости оборонного и экономического потенциалов страны к воздействию высокоточных ударов воздушного противника, масштабов поражения потенциально опасных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения страны.
Возможность реализации такой стратегии определяется оснащением вооруженных сил потенциального противника новыми системами обычного дальнобойного высокоточного оружия (управляемыми авиабомбами, самонаводящимися управляемыми ракетами, крылатыми ракетами наземного и морского базирования, дистанционно-пилотируемыми летательными аппаратами), а также оружием на новых физических принципах.
В настоящее время ранее разработанные автономные системы высокоточного оружия видов вооруженных сил потенциального противника (тактической, палубной и стратегической авиации, сухопутных и военно-морских сил) объединены в единую автоматизированную систему, составляющую стратегический воздушно-космический ударный комплекс, предназначенный для применения на театре военных действий (ТВД).
Учитывая изменения внешнеполитической обстановки на всей протяженности государственной границы Российской Федерации, приближение к границам России ударных группировок потенциального противника, возможные масштабы применения высокоточного оружия в военных конфликтах (войнах), а также данные анализа характера и последствий вооруженных конфликтов на территории Ирака, Югославии, Южной Осетии, можно сделать вывод о том, что для эффективной защиты критически важных объектов тыла на всей территории страны развернутых в настоящее время вооруженных сил страны - авиации, противовоздушной обороны (ПВО) и средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ) - будет недостаточно.
Важность задачи обеспечения защиты критически важных объектов тыла от средств ВТО противника в случае вооруженной агрессии против Российской Федерации при ограниченных экономических возможностях страны и вследствие высокой стоимости современных средств ПВО потребует для ее решения применения менее затратных «пассивных» способов и средств защиты, таких как современные и перспективные виды и средства маскировки. Для ее решения все «активные» и «пассивные» средства защиты (авиация, ПВО, виды и средства маскировки) должны применяться комплексно.
Задачей авиации и средств ПВО вооруженных сил будет уничтожение воздушного противника на дальних подступах к объектам, а задачей «пассивных» средств защиты РЭБ вооруженных сил страны и современных видов и средств маскировки объектов в интересах гражданской обороны - будет противодействие высокоточным средствам поражения противника на ближних подступах к объектам.
Маскировка критически важных объектов тыла органами управления и силами гражданской обороны должна организовываться заблаговременно и проводиться во взаимодействии с Генеральным Штабом и командованием военных округов вооруженных сил страны в рамках выполнения мероприятий, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения при ЧС мирного и военного характера. Световая маскировка городов и других населенных пунктов должна проводиться выборочно, только в случае отражения вооруженной агрессии противника, не располагающего современными средствами воздушного нападения, но имеющего в составе вооруженных сил авиацию с оптико-электронными системами навигации и наведения оружия.
В этом случае она организуется территориальными органами управления МЧС России в соответствии с требованиями действующих руководящих документов (СНиП 2.61.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»; СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства» и др.). Для вероятного противника, располагающего современными системами высокоточного оружия, световая маскировка городов и объектов практически не эффективна.
Планирование применения «пассивных» методов защиты критически важных объектов тыла распределение различных видов и средств маскировки и накопление необходимых запасов расходуемых средств - должно осуществляться заблаговременно органами управления гражданской обороны на федеральном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях.
Для защиты критически важных объектов тыла от ВТО виды и средства маскировки должны применяться комплексно, т. е. объединяться в модульные автоматизированные маскирующие комплексы, способные:
обнаруживать средства ВТО и создавать маскирующий эффект (снижать интенсивность демаскирующих признаков, имитировать ложные демаскирующие признаки) до нанесения по объекту воздушного удара ВТО;
нарушать функционирование автономных средств космической навигации, опознавания и наведения головных частей ВТО противника и вызывать преждевременный подрыв управляемых боеприпасов на безопасном удалении.
Порядок организации комплексной маскировки в целях гражданской обороны должен утверждаться Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России и Минэкономразвития России.
Для организации эффективного противодействия высокоточным средствам поражения необходима заблаговременная подготовительная работа органов гражданской обороны в части разработки типовых проектных решений по маскировке критически важных объектов тыла, организации взаимодействия и проведению скоординированных действий и мероприятий различных ведомств и организаций, включая:
межведомственную координацию по вопросам оповещения о нападении «воздушного противника»;
определение перечня объектов, прикрываемых силами ПВО страны;
согласование рубежей (районов) безопасного подрыва (уничтожения) средств ВТО противника;
определение видов и состава применяемых средств маскировки объектов и др.
2 Цель и принципы комплексной маскировки критически важных объектов Российской Федерации
Целью комплексной маскировки критически важных объектов в интересах гражданской обороны является максимальное снижение вероятности поражения этих объектов высокоточным оружием потенциального противника и (или) снижение размеров возможного ущерба и потерь, наносимых поражаемым объектам.
Эффективность маскировки достигается:
проведением организационно-технических мероприятий по скрытию объектов от разведки противника за счет использования особенностей рельефа местности и зеленых насаждений;
применением средств инженерной маскировки, аэрозольных и дымовых установок, защитных покрытий, в т. ч. постановкой масок-экранов, нанесением на объект радио - и теплопоглощающих покрытий, постановкой аэрозольных и дымовых завес;
изменением интенсивности демаскирующих признаков (параметров физических полей) и снижением контрастности маскируемых объектов и (или) ближайших ориентиров на фоне окружающей местности;
созданием ложных объектов (имитацией функционирования объектов стационарными уголковыми отражателями);
постановкой «динамических помех» в зоне защищаемых объектов, создаваемых выстреливаемыми навстречу ВТО специальными боеприпасами помех;
подавлением помехами самолетных РЛС, в том числе РЛС бокового обзора, управления оружием класса «воздух-земля», навигации и обеспечения полетов самолетов на малых высотах, на расстояниях от объекта, обеспечивающих эффективный пуск средств ВТО по объекту;
сочетанием мер «пассивной» защиты объектов с применением воздушных заграждений для ВТО (специальных сетей), выставляемых на воздушных рубежах на безопасном удалении от объектов, и др.
3 Порядок выбора критически важных объектов, подлежащих защите от современных средств поражения
При выборе объектов, подлежащих защите от высокоточного оружия противника, должны учитываться:
взгляды потенциального противника на приоритеты поражения различных видов объектов;
принадлежность объекта тыла к категориям по гражданской обороне; экономическая и оборонная значимость;
распределение таких объектов по территории Российской Федерации.
Наиболее вероятными целями поражения в современных вооруженных конфликтах могут быть: важнейшие объекты государственного и военного управления; предприятия оборонных отраслей промышленности, топливно- энергетического комплекса, машиностроения, химии, нефтехимии, транспорта, черной и цветной металлургии, пищевой и мясомолочной промышленности; предприятия по производству радиоэлектронной аппаратуры; транспортные коммуникации; электростанции (АЭС, ГЭС, ТЭС) и узловые подстанции, обеспечивающие электроэнергией промышленные центры; крупные железнодорожные узлы, мосты, аэродромы; морские и речные порты; пункты управления, узлы связи и отдельные наиболее важные радио-, радиорелейные станции и коммутационные центры, федеральные склады государственного резерва, объекты газо-, нефте-, водо-, электро-, теплоснабжения.
Конкретный перечень стратегических критически важных объектов тыла, прикрываемых средствами маскировки от высокоточного оружия, с распределением по федеральным округам и территориям субъектов Российской Федерации, разрабатывается федеральными органами исполнительной власти и согласуется с МЧС России, Минобороны России, Минэкономразвития России и утверждается Правительством Российской Федерации.
Проанализировав современные вооруженные конфликты XX века с 80-х годов, можно принять следующую классификацию объектов по приоритету их вероятного поражения.
Таблица 3.1 Классификация объектов по приоритету их вероятного поражения современными средствами поражения вероятного противника в военном конфликте
Приоритет поражения | Номер класса | Наименование видов поражаемых объектов |
Объекты, поражаемые в I очередь | Объекты государственного управления транспорта и коммуникаций | |
1 | Пункты управления и узлы связи федерального уровня министерств, ведомств, регионов и субъектов Российской Федерации | |
2 | Ретрансляционные станции | |
3 | Склады мобилизационного резерва | |
4 | Тоннели федерального уровня | |
5 | Железнодорожные мосты федерального уровня | |
6 | Автомобильные развязки и мосты дорог федерального значения | |
7 | Узловые железнодорожные станции I категории | |
8 | Морские и речные порты | |
9 | Аэродромы | |
10 | Насосные станции магистральных нефте-, газо - и продуктопроводов | |
Объекты, поражаемые во II очередь | Объекты топливно-энергетического комплекса | |
Радиационно опасные объекты | ||
11 | Атомные электростанции | |
12 | Научно-исследовательские и производственные центры с ядерными установками и материалами | |
Гидротехнические сооружения | ||
13 | Гидроэлектростанции | |
14 | Тепловые электростанции | |
15 | Крупные гидротехнические сооружения плотинного типа с высотой от 80 м | |
16 | Электроподстанции | |
Пожаро - и взрывоопасные объекты | ||
17 | Нефтеперерабатывающие заводы | |
18 | Склады ГСМ, нефтебазы от 50 тыс. т | |
19 | Хранилища сжиженного газа от 500 тыс. м3 | |
Объекты, поражаемые в III очередь | Химически опасные объекты | |
20 | Промышленные объекты I степени химической опасности | |
Промышленные объекты 2 степени химической опасности | ||
Крупные промышленные объекты | ||
21 | Оборонные предприятия | |
22 | Металлургические комбинаты | |
23 | Промышленные объекты (машиностроительные заводы, заводы электротехнического оборудования и целлюлозно-бумажные комбинаты) | |
Объекты инфраструктуры | ||
24 | Очистные сооружения | |
25 | Станции по очистке воды |
Как правило, удары ССП будут наноситься по основным критическим элементам объекта зданиям, сооружениям, отдельным установкам, поражение которых приведет к полному и долговременному прекращению функционирования всего объекта или возникновению крупномасштабных очагов вторичного поражения.
При ведении военного конфликта (далее ВК) поражение КВО планируется осуществлять по приоритетам:
I уровень приоритета в ходе воздушной наступательной операции - с Д до Д3;
II уровень приоритета в ходе систематических боевых действий войск - с Д4 до Д10;
III уровень приоритета входе воздушной оборонительной операции - с Д11 до Д14 и систематических боевых действий войск - с Д14 до Д30.
Объекты, выявленные противником как не пораженные или как доразведанные цели, в период с Д11 до Д30 могут быть подвергнуты повторному поражению.
Приоритеты маскировки устанавливаются на основе следующих признаков:
оборонной и экономической значимости объекта и наличия мобилизационного задания;
степени опасности возникновения вторичных факторов поражения для населения и территории, возникающей при разрушении объектов;
принадлежности объекта к виду уникального культурного наследия или его особой материальной ценности.
4 Порядок отнесения критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время
Принятые предпосылки, допущения и ограничения
Для отнесения критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, принята оценочная шкала, с помощью которой можно принять соответствующее решение.
В основу методического подхода по отнесению критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, положены метод анализа иерархий и метод экспертных оценок, базирующийся на представительной процедуре опроса специалистов-экспертов и последующей корректной обработке его результатов с формированием матрицы показателей важности объекта.
В методическом подходе рассматриваются КВО федеральной значимости, т. е.:
объекты, в которых размещены или могут размещаться при определенных обстоятельствах высшие органы государственной власти Российской Федерации;
объекты, которые могут быть использованы террористами или террористическими организациями в целях нарушения государственной безопасности, дестабилизации государственного строя, либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами государственной власти для побуждения их к совершению действия в интересах террористов;
объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для национальной (информационной, экономической, военной, внешнеполитической, экологической) безопасности Российской Федерации.
По уровню угроз выделяются КВО 1 класса, аварии на которых (или прекращение функционирования которых) могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных ЧС, и КВО 2 класса, аварии на которых (или прекращение функционирования которых) могут являться источниками возникновения региональных ЧС.
Рассматриваемые в Методике КВО включают в себя:
объекты государственного управления, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
ядерно опасные объекты;
радиационно опасные объекты;
химически опасные объекты;
биологически опасные объекты;
техногенно опасные объекты;
пожаровзрывоопасные объекты.
Состав и содержание исходных данных для проведения расчетов
В рамках разработанного методического подхода по отнесению критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, используется система критериев отнесения критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время. В рамках методического подхода предложено идентифицировать тот или иной объект как критически важный путем формирования так называемого показателя важности объекта.
В рамках методического подхода по отнесению критически важных объектов к перечню объектов, подлежащих маскировке в военное время, все объекты условно сведены в группы:
1. Объекты органов государственного управления, осуществляющие управление в особый период.
2. Предприятия, занимающие монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном рынке товаров при условии, что этот товар имеет важное социально-экономическое значение.
3. Предприятия топливно-энергетического комплекса, которые входят в объединенную энергетическую систему.
4. Предприятия оборонно-промышленного комплекса составляющие научно-технический потенциал страны, имеющие значительный удельный вес в объеме стоимости экспорта товаров, работ, услуг.
5. Предприятия, на которых работают более 10 тыс. человек.
6. Предприятия, которые относятся к категории крупных налогоплательщиков.
7. Предприятия, обеспечивающие функционирование инфраструктуры общегосударственного значения, в частности информационно-телекоммуникационные, электросвязи и почты, железнодорожного, авиационного и морского транспорта, магистральных газо - и нефтепроводов, инженерные сооружения (мосты, тоннели).
8. Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые общегосударственного значения.
Для оценки важности объектов в рамках указанных групп предложена система рамочных критериев, характеризующихся соответствующим комплексом показателей.
Для определения комплексного показателя важности того или иного объекта и принятия решения о приоритетности его маскировки в военное время предложена следующая иерархия групп показателей:
Значимость объекта для функционирования экономики страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований:
П1 – стоимость годового выпуска товарной продукции, млн. руб.;
П2 – общая численность производственного персонала, тыс. человек;
П3 – балансовая стоимость основных производственных фондов, млн. руб.;
П4 – доля основной продукции объекта в продукции того же вида, выпускаемой в государстве, %.
Нанесение ущерба престижу государства:
П 5 нарушение управляемости государства или региона;
П 6 нанесение ущерба авторитету государства, в том числе на международной арене;
П 7 раскрытие государственных секретов, конфиденциальной научно-технической и коммерческой информации;
П 8 нарушение боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации;
П 9 нарушение стабильности финансовой или банковской системы.
Возможные угрозы населению и территориям:
П 10 крупномасштабное уничтожение национальных ресурсов (природных, сельскохозяйственных, продовольственных, производственных, информационных);
П 11 территория заражения (загрязнения) в случае аварии на объекте;
П 12 численность населения, которое может пострадать в случае ЧС на объекте;
П 13 нарушение систем обеспечения жизнедеятельности городов и населенных пунктов;
П 14 массовые нарушения правопорядка;
П 15 остановка непрерывных производств;
П 16 аварии и катастрофы регионального масштаба.
Состав системы частных показателей важности объекта устанавливается методом экспертного опроса специалистов, имеющих соответствующую компетенцию.
Для определения важности объекта предложена следующая иерархия показателей.
Показатели первого уровня:
«значимость объекта для экономики страны»;
«нанесение ущерба престижу государства»;
«возможность угрозы населению и территории».
Каждый показатель первого уровня раскрывается через показатели второго уровня (П1-П16).
Значимость приведенных показателей оценивается с точки зрения их «вклада» в формирование показателя важности объекта.
Определение количественной значимости показателей, характеризующих важность объекта
Для определения количественной значимости показателей была использована процедура парных сравнений, в рамках которой определялось, насколько один показатель превосходит другой по важности с точки зрения отнесения объекта в категорию критически важных в соответствии со шкалой превосходства.
Для определения количественной значимости показателей используется процедура парных сравнений. В рамках данной процедуры определяется, насколько один показатель превосходит другой по важности с точки зрения отнесения объекта к категории критически важных. При этом используется шкала превосходства, приведенная в таблице.
Значение шкалы превосходства | Содержание значений шкалы превосходства |
1 | Сравниваемые показатели одинаковы |
3 | Показатель незначительно превосходит другой |
5 | Показатель сильно превосходит другой |
7 | Показатель очень сильно превосходит другой |
9 | Показатель абсолютно превосходит другой |
2, 4, 6, 8 | Промежуточные значения шкалы (для компромиссных решений) |
Для пояснения процедуры парных сравнений ниже приведен пример.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
